我國政府法律顧問制度的實踐與完善

摘 要：作為法治社會中的一個關鍵系統，政府法律顧問制度肩負著推進依法行政以及加快法治政府建設的重要使命。建設政府法律顧問制度的過程就是一個不斷前進的過程，并在前進的過程中推動我國社會朝著更好的方向發展。因此，本文將詳細闡述我國政府法律顧問制度的實踐與完善。

關鍵詞：政府；法律顧問制度；實踐

政府法律顧問制度來自于西方，其主要的作用在于建設法治政府并優化社會治理。該制度于上世紀八十年代在我國開始推行，盡管在推行的過程之中取得了一定成效并積累了一定經驗，不過在整體發展過程仍然十分坎坷，于是本文將在闡述我國政府法律顧問制度的實踐的基礎之上探討完善我國政府法律顧問制度的主要方式。

一、我國政府法律顧問制度的實踐

政府法律顧問制度在我國的實踐探索歷程大致可以分為三個環節，第一個環節為初始環節，時間從上世紀八十年代直至上世紀末。1988年，深圳市成立了市政府法律顧問室，這成為了我國政府法律顧問制度的開端。而后直至1999年，上海浦東新區的公務員獲得了公職律師執業證書，這表示我國誕生了第一批公職律師。同年6月，吉林省又建立了全國第一家省級的政府法律顧問團體，這使我國的政府法律顧問制度達到了實踐層次。第二個環節為推進環節，時間從本世紀初直到十八大。在這期間，國家先后出臺了《關于開展公職律師試點工作的意見》以及《全面推進依法行政實施綱要》這兩個文件，推動我國的政府法律顧問制度進行更加深入的建設。第三個環節是深化環節，時間從十八大至今。在《關于加強法治政府的意見》出臺了之后，全國各地開始積極建立政府法律顧問制度體系。

二、完善我國政府法律顧問制度的建議

（一）政府法律顧問制度的建立

我國的政府法律制度的發展仍然不平衡，所以國家必須要進行更加深入的頂層設計，在全國范圍之內深入推進政府法律顧問制度。對于還沒有建立起政府法律顧問制度的地區，需要加大力度督促其在最短的時間內建立起政府法律顧問辦公室以及時間表，同時還要在政府考核工作之中加入政府法律顧問制度這一項重要指標。對于已經建立的地區而言，政府法律顧問辦公室需要更加積極地對相關的機制進行完善，盡量做好統籌協調工作并保證此項制度能夠在最短的時間內發揮最大的功效。在一些政府法律顧問制度已經建立成熟的地區，可以將其經驗向全國范圍內推廣。國家法制化建設離不開政府法律顧問制度，因此各級政府必須要對其法治觀念實行積極轉變，充分認識到政府依法行政必須要依靠政府法律顧問的重要力量，因此各級政府必須要對法治法律顧問工作進行重視，加強與政府法律顧問的溝通和合作力度，從而保障政府法律顧問工作可以順利開展下去。

（二）完善選聘考核機制

在國家的相關標準中明確要求需要積極推行政府法律顧問制度，從而建立起法律顧問隊伍以保證法律顧問可以肩負起制定重大行政決策并推進依法行政的責任。這就意味著政府法制機構將引領政府法律顧問制度的開展，而作為其中的法制機構人員，則需要更加了解政府工作流程，更加善于把握政府工作重點，更善于引導律師進行政府法律顧問工作。因為政府工作范圍極其廣泛，所以政府法律顧問的專業范圍也必須要涉及到社會生活的方方面面。在選擇政府法律顧問之時，可以通過行業協會和行政主管機關共同推薦的方式，并且要在法律顧問辦公室進行整體篩選之后予以聘任，工作人員的名單需要及時的進行公示并接受社會的監督。作為政府法律顧問，需要具備以下幾種條件。首先需要具備良好的職業道德和政治素養并能夠做到依法履行職責。其次是需要具有一定的學歷。再次，必須要熱愛自己的工作并且有五年以上的工作經歷，熟悉工作領域的相關法律法規以及政策。最后必須要具有分析問題和解決問題的能力。在選擇的過程之中，可以對偏遠地區的選聘條件進行適當放寬。在政府法律顧問被聘用之后，需要跟政府簽訂相應的聘任合同，在合同中需要明確指出相關的聘任內容和條件。政府法律顧問需要在規定時間之內將工作報告提交給政府法律顧問辦公室，工作報告內容需要涉及提供給政府法律服務的過程、存在的問題和相關建議。而辦公室只是要肩負起記錄和備案政府法律顧問工作情況的責任，這些都將作為對政府法律顧問進行工作評估的主要依據。此外，還要建立起完善的法律顧問評價體系，其中涵蓋了其工作能力、思想品德以及業績，這些都是對當事人法律顧問進行評優評先的主要依據。對于一些擁有突出成績的法律顧問，需要給予他們特別嘉獎，而對于不合格的法律顧問，則需對其進行解聘。因為現在的政府法律問題逐漸變得多樣和復雜，因此單獨的法律顧問難以完成政府工作，建議聘任專業法律人才共同組成團隊來為政府工作服務。一些比較復雜的工作內容可以交由律師事務所完成，而一些比較重要的政策以及重大決策則可以由法學專家顧問團來完成。

（三）明確政府法律顧問工作原則、職責、權利以及義務

1.原則

首先是專業性原則。當政府法律顧問在給政府提供法律服務的過程中，需要運用自己掌握的經驗以及知識來為政府提供法律服務，所提供的法律意見必須要保證其具有準確客觀性。其次是獨立性原則。一般而言，參與政府實際工作的政府法律顧問為相對獨立的主體，其工作目標是為了保障政府工作可以順利運行在法律軌道之上，所以在工作的過程之中，政府法律顧問必須要保持相對中立的立場并保證做到不受他人干涉。最后是平等性原則。聘任方政府和政府法律顧問之間的法律關系是由聘任合同而產生，因此為服務合同關系，按照我國民事法律關系的基本原則，合同雙方當事人擁有著平等的法律地位。

2.職責

政府法律顧問的職責如下所示。其一，政府法律顧問可以給在政府重大決策中提供法律咨詢意見。其二，政府法律顧問需要接受政府委托起草規范性文件的工作。其三，論證政府重大項目投資可行性、協調多方關系、起草法律文書、確保項目依法進行、參與談判決策以及保障政府合法權益。其四，協助政府處理各項突發事件以及重大疑難案件。其五，協助政府參與行政執法爭議。其六，協助政府進行法治教育以及法治宣傳。

3.權利

當政府法律顧問履行職責的時候，擁有以下幾項權利。其一，政府法律顧問有權根據事實和法律提出相應的法律意見，并且可以不接受個人和機關的非法干涉。其二，當政府決策和行政行為存在違法問題的時候，政府法律顧問有權利通過建議書和法律意見書向政府反映。其三，政府法律顧問不僅擁有參與謀劃的權利，同時還擁有監督政府依法行政的權利。其四，在將法律服務提供給政府的過程之中，政府法律顧問有權得到相關的信息材料、有權調查取證所服務的事項、有權得到相應的物質保障。

4.義務

政府法律顧問在享受相應權利的同時也需履行相應的義務，其義務主要指的就是在履行職責的過程中需要遵守相應的責任。作為政府法律顧問，需要履行以下幾類義務。首先是在工作的過程之中不能泄露商業秘密以及國家機密，同時也不能泄露不被允許公開的情況。其次是在法律顧問的合同到期之后，也仍然需要履行在合同中所規定的保密義務，必須要對商業秘密、國家機密以及不被允許公開的情況進行嚴保密。再次，政府法律顧問不能以公謀私利用工作之便為他人或者自己牟取不正當利益。最后，政府法律顧問需要回避可能會影響其公正履行職責的仲裁活動。

三、結語

作為法治政治建設中十分關鍵的力量，政府法律顧問制度不管是在督促政府依法行政還是在深化行政體制改革以及規范監督行政權力運行中都發揮了重要作用。政府法律顧問制度使國家治理體系更加完善、國家治理能力顯著提升，因此其已經成為了現代文明國家法治制度中的一項重要組成部分、已經成為了促進中國建設的中堅力量。在我們國家，政府法律顧問制度仍然處在起步階段，因此在未來發展的過程之中還需要進行進一步的完善，而隨著制度的不斷完善，政府法律顧問也會不斷在社會中發揮更大作用。

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