更平衡、更充分、更中國特色社會主義

黨的十九大報告提出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。能否順利解決這一矛盾，不僅將影響廣大人民的切身利益，還會對全面建設社會主義現代化強國的目標產生重要影響，因此，必須從多方面協同推進相關工作。其中，區域協調發展戰略將是解決這一矛盾和提高習近平新時代中國特色社會主義思想影響力的重要工具。

一、“不平衡不充分”及其與區域協調發展戰略的關系

中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。在發展不平衡方面，目前還存在著居民收入分配的不平衡、實體經濟與虛擬經濟結構不平衡、城鄉之間發展的不平衡、經濟發展與生態環保之間的不平衡、區域發展間的不平衡五大問題；在發展不充分方面，目前還存在著產業發展效率與效益不夠高、城市空間的使用和產出效率不高、勞動力要素的生產率不夠高等問題。

可以發現，發展不平衡與不充分問題涉及多個不同領域。之所以認為區域協調發展戰略將在解決這一主要矛盾的過程中長期發揮重要作用，這是因為：一方面，區域協調發展戰略本質上是一種空間戰略，作為各種經濟活動的載體，空間均衡與否將會直接影響到居民收入是否均衡、產業結構布局是否均衡、城鄉發展是否均衡，甚至經濟發展與生態環保之間的均衡也會受到區域間均衡程度的影響；另一方面，由于規模經濟、分工經濟、網絡經濟的存在，實施區域協調發展戰略能夠提高區域經濟發展效率，產生1+1>2的結果。考慮到我國目前仍然處于社會主義初級階段，區域經濟發展的不充分極大地制約了我國居民收入水平、產業競爭力和綜合國力的提升，提高區域發展效率與效益勢在必行。

十九大報告指出區域協調發展戰略的主要內容包括：（1）加大力度支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發展；（2）強化舉措推進西部大開發形成新格局，深化改革加快東北等老工業基地振興，發揮優勢推動中部地區崛起，創新引領率先實現東部地區優化發展，建立更加有效的區域協調發展新機制；（3）以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局，加快農業轉移人口市民化；（4）以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協同發展；（5）高起點規劃、高標準建設雄安新區；（6）以共抓大保護、不搞大開發為導向推動長江經濟帶發展；（7）支持資源型地區經濟轉型發展；（8）加快邊疆發展，確保邊疆鞏固、邊境安全；（9）堅持陸海統籌，加快建設海洋強國。上述內容可以根據區域經濟的對象不同而分為三個層面：

第一，區域經濟發展的個體層面，包括1、5、7、8，該層面的區域經濟發展戰略強調個體區域的發展，主要包括強調個體區域的快速發展比如革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區；強調個體區域的創新發展比如雄安新區；強調個體區域的轉型發展比如資源型地區；強調個體區域的安全發展比如邊疆地區。

第二，區域經濟發展的關系層面，包括2、3、4、6、9，該層面的區域經濟發展戰略強調多個區域間的協同發展比如京津冀地區、城市群地區；強調多個區域間的統籌發展比如沿海地區；強調多個區域的均衡發展比如東中西及東北四大區域。

第三，區域經濟發展的整體層面，包括上述所有內容。區域經濟發展的整體層面實際上指的就是區域協調發展戰略。根據發展戰略目標的不同，區域發展戰略可以分為追求效率的發展戰略和追求平等的發展戰略，不同的發展戰略直接反映一個政黨的執政方針與指導思想。十九大提出繼續實施區域協調發展戰略，全面反映了我們黨堅持走中國特色社會主義道路，堅持共同富裕目標的堅定決心。

其中，區域經濟發展的個體層面與我國社會主要矛盾的發展不充分問題密切相關，區域經濟發展的關系層面與我國社會主要矛盾的發展不平衡問題密切相關，而區域經濟發展整體層面的問題與新時代中國特色社會主義思想的影響力、感召力以及塑造力密切相關。下面將分別分析區域發展個體視角、關系視角、整體視角與我國當前主要矛盾和習近平新時代中國特色社會主義思想的關系。

二、從區域發展的個體視角，看解決發展不充分問題

十九大報告強調發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵。發展不充分，意味著各種經濟要素資源的產出效率還不高，體現在城市經濟發展上，就是我國的城市發展水平仍然具備較大的提升空間。從國際比較看，我國的北上廣深等發達城市與世界上的重要城市相比，其經濟實力、綜合實力和世界影響力仍然存在一定差距，未來仍然需要穩步提高自身的綜合實力；從國內比較看，我國的城市體系多級分化現象比較嚴重，經濟實力最強的城市，如北上廣深等城市的地區生產總值已經超過或者接近20000億元，2016年地區生產總值超過10000億元的城市有12個，而經濟實力較弱的城市，地區生產總值可能只有百億元甚至更低，這也表明我國部分城市需要加快發展速度。

發展不充分與單個區域發展之間是整體與個體的關系，后者為解決前者提供堅實的經濟基礎。根據十九大報告精神，實現單個城市的發展必須做到如下三點：首先需要堅持新的發展理念，發展必須是科學發展，必須堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，只有堅持了正確的新發展理念，才能避免傳統發展模式的各種弊端，才能培育出符合新時代需求的經濟發展模式；其次需要瞄準高質量的產業結構，各個城市應該根據世界、國內產業結構發展情況以及結合自身的實際情況支持傳統產業優化升級，加快發展現代服務業，促進我國產業邁向全球價值鏈中高端，培育若干世界級先進制造業集群；最后也是最為關鍵的一點，單個區域或者城市都是完整的行政單位，黨和政府要在發展過程中發揮基石般的作用尤其是對于欠發達地區，要將讓市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用有機結合起來，不斷提高與拓寬市場配置資源的程度與領域，不斷提高政府服務、尋找、培育、擴大市場的意識與能力，從而加快城市的發展速度。

三、從區域發展的關系視角，看解決發展不平衡問題

一方面，十九大報告指出目前我國的收入差距、城鄉差距、區域差距依然較大，這不符合中國特色社會主義共同富裕的最終目標；另一方面，區域間的不平衡是其他類型不平衡的基礎，區域間不平衡不僅會導致其他類型不平衡程度的加劇，而且還會對其他類型的不平衡的縮小產生阻礙作用，某種程度上，區域間不平衡是導致我國當前社會主要矛盾出現的重要原因之一。因此，必須高度重視區域關系的協調，實現區域經濟的均衡發展。十九大報告指出應該從如下幾個方面推動區域協調發展：

第一，堅定不移推動四大區域的發展。東部、中部、西部以及東北是我國典型的四大經濟區域，其地理位置、經濟基礎、要素稟賦各不相同。針對這些不同，黨中央制定出包括推進西部大開發、加快東北等老工業基地振興、推動中部地區崛起、率先實現東部地區優化發展等符合各自實際情況的發展戰略。同時，針e9qD97BUtUJ8e+4KUqHTDw==對四大區域的發展戰略目標不同，十九大報告進一步指出，西部大開發戰略需要在強化舉措上下功夫，東北等老工業基地需要深入改革，中部地區需要進一步發揮自身優勢，東部地區必須堅持走創新引領的道路。這種地區與發展戰略雙重“因地制宜”的思路，既能夠極大地滿足不同區域內部不同省份的發展需求，也能夠在四大區域間形成合理的分工體系，實現區域經濟關系的協調化。

第二，重視城市群對區域經濟發展的帶動作用。城市群是一種包含多種不同類型區域關系的區域類型，也是未來世界區域經濟競爭的主要參與者，對區域經濟和整個國家的經濟都有舉足輕重的作用。十九大報告指出，應該以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局，在城市群的建設與發展過程中實現大中小城市的共贏發展。

第三，對重點區域的發展戰略提出不同要求。十九大報告中，對京津冀地區提出協同發展的要求，對長江經濟帶提出“共抓大保護，不搞大開發”的要求，對沿海地區提出陸海統籌發展的要求。

四、從區域發展的整體視角，看提高習近平新時代中國特色社會主義思想影響力

習近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化的最新成果，不僅將指導我國實現2020年全面建成小康社會、2035年基本實現社會主義現代化、本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國的三大目標，還如習近平總書記所說，中國特色社會主義進入新時代，為解決人類問題貢獻了中國智慧和中國方案。作為這一思想的經濟發展部分，我國的區域協調發展戰略及其所取得的成就已經在全世界各國尤其是占世界人口絕大多數的發展中國家引起了廣泛關注，其主要原因如下：

第一，我國的區域協調發展戰略最大程度地體現了社會主義在實現共同富裕最終目標上的優越性。與世界絕大多數資本主義國家不同，我國始終堅持區域協調發展、均衡發展、共同發展的理念，每年數以萬億計的財政轉移支付，在交通、電信、醫療、教育領域中的巨額投資，全面脫貧攻堅計劃無不表明我國對區域協調發展和共同富裕的重視。

第二，我國區域協調發展戰略的速度與成就令人羨慕。從世界經濟近代史看，我國過去幾十年的發展速度與所取得的成就是極為驚人的，尤其是十八大以來的五年，我國在部分高端制造產業、互聯網經濟行業、人工智能等多個領域都實現了彎道超車，迅速成為世界第一，這對絕大多數仍然處于欠發達的國家與地區而言，無疑產生了巨大的吸引力，學習中國區域經濟發展經驗已經成為世界上的一股重要潮流。

第三，我國區域經濟發展所取得成就充分證明了一個穩定強大的執政黨對于國家命運與人民利益的重要性。習近平總書記強調中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導。只有共產黨才能夠率領中國人民贏得偉大斗爭、開展偉大工程、建設偉大事業、實現偉大夢想，這種政治經濟結構與關系對其他國家的發展道路選擇具有重大的啟示意義。

習近平新時代中國特色社會主義思想已經確立，當前社會主要矛盾已經轉化，我們必須在以習近平同志為核心的黨中央領導下，堅定不移地實施區域協調發展戰略，充分發揮各個區域和城市的發展潛力，提高區域間經濟發展均衡程度，既為解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾奠定基礎，也為提高中國特色社會主義思想的全球影響力、感召力、塑造力提供動力。