繼往開來 成都步入新時代快車道

黨的十九大報告指出，“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”十九大掀開了我國全面發(fā)展的新篇章，步入了各項事業(yè)的新征程。2017年11月1日起，《成都市城市總體規(guī)劃》（2016—2035）初步方案（以下簡稱《成都總規(guī)》）開始面向市民征集意見。2017年12月，中共成都市委十三屆二次全會審議通過了《成都總規(guī)》。成都作為國家中心城市，率先踐行十九大報告精神，做出了全國的典范。

一、確定發(fā)展目標時間表，逐步落實戰(zhàn)略定位

十九大提出“三步走”戰(zhàn)略目標，尤其對2020和2035年兩個關鍵期提出了明確的規(guī)劃。2020年，是全面建成小康社會決勝期；2035年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。2050年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。

《成都總規(guī)》的戰(zhàn)略定位為四川省省會、國家中心城市、國際門戶樞紐城市、世界文化名城。目標定位分三步走（2020年、2035年、2050年），通篇語言簡練明確，沒有“力爭”“盡力”“初步”“盡可能”等體現(xiàn)不可確定性的字眼，沒有敷衍的詞匯表達，表明成都實現(xiàn)高目標的決心。

依據《成都總規(guī)》，2020年，成都在高標準全面建成小康社會的基礎上，建設高品質和諧宜居生活城市。體現(xiàn)小康社會的重要特征，即物質生活狀況（食品、衣著、住房、交通等）、生活環(huán)境狀況（空氣清新、交通暢通以及水質和綠化良好）、社會環(huán)境狀況（主要指社會秩序與安全感、社會道德風尚等）得到全面提升。

2035年，高標準全面建成國家中心城市，在“一帶一路”、成渝城市群中舉足輕重。具體實施“五中心一樞紐”的內容，通過具體的項目和載體推進，通過交通、環(huán)境、產業(yè)的先行推進支撐，屆時成都將起到社會主義現(xiàn)代化城市的示范效果。以上兩個關鍵時期，用了兩個“高標準”用語表達階段目標，體現(xiàn)出成都引領區(qū)域發(fā)展的國家使命感。

2050年，進入可持續(xù)的世界城市行列。規(guī)劃建成國際運籌中心、國際創(chuàng)新中心、國際文化中心，實現(xiàn)人民共同富裕。體現(xiàn)出成都高標準構建城市引領標桿的未來愿景。

二、實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，消除各項矛盾

區(qū)域協(xié)調發(fā)展的基本內涵是協(xié)調和處理好區(qū)域發(fā)展中涉及到的各種重大關系、各種不平衡不充分的矛盾，消除桎梏、縮小差距，實現(xiàn)各區(qū)域持續(xù)、協(xié)調、健康發(fā)展。以相對均衡發(fā)展的思維，逐步取代以往非均衡發(fā)展的歷史遺留問題。突出全空間、全領域、全要素和全方位的發(fā)展特征。《成都總規(guī)》全面部署區(qū)域發(fā)展，既權衡全域均好發(fā)展，又兼顧周邊地區(qū)，共謀發(fā)展繁榮。

對外籌劃銜接平臺。深入落實國際交往戰(zhàn)略，構建銜接平臺，建設互通設施。高起點規(guī)劃東部區(qū)域，構成成渝城市群協(xié)調發(fā)展新興增長極；高質量改造北部區(qū)域，打造“一帶一路”的重要門戶樞紐，發(fā)展成德綿區(qū)域協(xié)同發(fā)展的先導區(qū)，為中國的繁榮富強奠定區(qū)域基礎。

對內優(yōu)化提升，突顯優(yōu)勢，補短板。西部區(qū)域是都市現(xiàn)代農業(yè)和生態(tài)功能區(qū)，水源涵養(yǎng)地，都江堰精華灌區(qū)農耕文明和水文化展示區(qū)，規(guī)劃構建低碳科技產業(yè)示范區(qū)；中部區(qū)域作為都市功能優(yōu)化區(qū)，規(guī)劃打造國家中心城市核心功能主要承載區(qū)。

三、踐行生態(tài)文明發(fā)展觀，全面開展生態(tài)治理工作

十九大報告提出人與自然是生命共同體，我們要建設的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。城市應不斷提供優(yōu)質生態(tài)產品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。既要推進綠色發(fā)展，又要加強環(huán)境治理，不斷加大生態(tài)環(huán)境保護力度，完成生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作。

《成都總規(guī)》在成都市域空間結構中突出區(qū)域生態(tài)空間職能，著力構建網絡化、多中心、生態(tài)型的城市發(fā)展新格局。依托龍泉山建設“景觀化、景區(qū)化、可進入、可參與”的城市森林公園，打造城市生態(tài)綠心。依托龍門山生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的構建，完善區(qū)域生態(tài)治理體系，形成成都西部生態(tài)綠屏，保護生態(tài)基底。充分體現(xiàn)了城市尊重自然，依托自然的發(fā)展理念。

此外，全域構建“兩山、兩網、兩環(huán)、六片”的生態(tài)格局。規(guī)劃建設環(huán)城生態(tài)區(qū)和環(huán)二繞生態(tài)環(huán)，改善城市生態(tài)環(huán)境；規(guī)劃構建岷江和沱江水系網，形成成都全域生態(tài)肌理，構建綠色發(fā)展平臺；規(guī)劃打造六片生態(tài)綠隔區(qū)，形成若干城市生態(tài)休憩斑塊。同時，《成都總規(guī)》劃定了生態(tài)、農業(yè)、城鎮(zhèn)空間。嚴格控制城市開發(fā)邊界，建設城鎮(zhèn)組團間連片綠色生態(tài)空間。堅持城鎮(zhèn)空間集約高效利用，構建現(xiàn)代化經濟體系，提高生活空間宜居程度、提高民生保障和服務水平，堅持生態(tài)空間山清水秀、大幅提高生態(tài)系統(tǒng)保護標準，提高了城市環(huán)境質量；堅持農業(yè)空間多樣化發(fā)展，依托都市型現(xiàn)代農業(yè)，促進一二三產融合發(fā)展。調整農業(yè)結構，提升農業(yè)生態(tài)功能、提高都市型現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展水平。加強平原地區(qū)農田林網、河湖濕地的生態(tài)恢復，構建濱河森林公園體系以及郊野公園環(huán)，實現(xiàn)城景交融的空間組織，提升城鄉(xiāng)居民的幸福感和自豪感。

在全域增綠方面，由生態(tài)區(qū)、綠道、公園、小游園、微綠地形成五級綠化體系。同時完善天府綠道體系，規(guī)劃建設區(qū)域級綠道、城區(qū)級綠道、社區(qū)級綠道，共同構建串聯(lián)城鄉(xiāng)公共開敞空間、豐富居民健康綠色活動的天府綠道體系。滿足居民300米見綠，500米見園的游憩生活需求。

產業(yè)發(fā)展上以節(jié)能減排為前提，明確提出了全市產業(yè)發(fā)展的負面清單和控制清單。規(guī)劃提出低端低效產業(yè)和高消耗高排放產業(yè)向外疏解，優(yōu)化存量發(fā)展空間，提高空間發(fā)展效益，實現(xiàn)低碳高效發(fā)展。

四、構建文化產業(yè)發(fā)展載體，推動文化事業(yè)長足發(fā)展

十九大報告提出堅定文化自信，推動社會主義文化繁榮興盛。推動文化事業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展，加強文物保護利用和文化遺產保護傳承。完善公共文化服務體系，深入實施文化惠民工程。

《成都總規(guī)》提出“一環(huán)、兩軸、四線、六片”的全域文化空間保護展示體系。其中：“一環(huán)”是串聯(lián)古蜀文化遺產的水上環(huán)線，為文化旅游、文化體驗和文化傳播提供了重要載體；“兩軸”是指龍門山前歷史文化保護軸，以及從都江堰到成都平原歷史演變的文化軸，通過軸線風貌承載文化傳承，發(fā)展文化事業(yè)，推動文化發(fā)展；“四線”指古蜀道金牛道、南方絲綢之路、茶馬古道、成渝古驛道，博古論今，構建全方位文化服務體系；“六片”指以成都、都江堰、新都、崇州、邛崍歷史文化名城為核心歷史文化資源集中片區(qū)和國家公園片區(qū)。

《成都總規(guī)》確定一系列文化空間的規(guī)劃，有利于培育新型文化業(yè)態(tài)，有利于健全現(xiàn)代文化產業(yè)體系和市場體系，有利于基于空間載體完善文化經濟政策，廣泛開展文化展示和傳播活動，擴大成都文化的影響力。同時，通過城市文化中心、城市文化副中心、街道文化中心、基層社區(qū)文化中心四級實現(xiàn)文化設施的均等化服務。突出成都歷史文化的全域展示、開發(fā)和保護，并相應完善各部門責任與義務，統(tǒng)籌監(jiān)管，建立保護實施機制。

五、建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體系，探索鄉(xiāng)村振興路徑

建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制和政策體系，構建城鄉(xiāng)一體的治理體系，有利于加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，有利于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略解決“三農”問題，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，拓展農民增收渠道。

成都規(guī)劃創(chuàng)新“兩核—五大主體功能區(qū)—特色鎮(zhèn)（街道）—新型社區(qū)（林盤聚落）”四級城鄉(xiāng)體系，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、協(xié)調發(fā)展的新型城鄉(xiāng)體系。構建以特色鎮(zhèn)為核心、多個新型社區(qū)或林盤聚落支撐，以綠道串聯(lián)的“一心多點”的網絡化組團式布局的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌單元，共同形成“產田相融、城田相融、城鄉(xiāng)一體”的新型城鄉(xiāng)形態(tài)。

打破行政區(qū)劃、打破傳統(tǒng)集鎮(zhèn)定位、打破散而亂的格局，結合產業(yè)新城、風景名勝區(qū)、軌道交通線網及重要交通節(jié)點，重點把握好景區(qū)型、園區(qū)型、農業(yè)型新型城鎮(zhèn)建設的3種形態(tài)，建設97個特色鎮(zhèn)，輻射帶動鎮(zhèn)村地區(qū)，創(chuàng)新集體建設用地利用模式，推進三權分置實施，優(yōu)先保障農民利益。

六、為構建全面開發(fā)新格局奠定基礎

在深度融入“一帶一路”建設，以及“雙向開放”戰(zhàn)略背景下，成都將由內陸走向門戶、由傳統(tǒng)后方走向前沿。為不斷完善的開放格局奠定基礎，新一輪成都總規(guī)立足共建成渝世界級城市群、提升國家整體競爭力，發(fā)揮成都西部中心城市的功能，強化拓展城市外部空間、推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃內容。圍繞建設以成渝為核心的國家級城市群，提出加強成渝兩大核心城市的功能協(xié)同、充分發(fā)揮引領帶動作用，共建5大發(fā)展走廊、形成成渝城市群發(fā)展骨架，加快區(qū)域交通一體化建設，推進生態(tài)共保環(huán)境共治。

《成都總規(guī)》提出，打造洲際門戶樞紐機場，構建國際航空樞紐；深入落實“蓉歐+”戰(zhàn)略，打造歐亞中轉樞紐，利用區(qū)位優(yōu)勢，重點加密至歐洲和東南亞、大洋洲的國際直飛航線，形成覆蓋歐、美、澳、非、亞五大洲的國際航線網絡。構建國際鐵路貨運樞紐，加快建設成都至格爾木、西寧、拉薩的貨運鐵路，提升“蓉歐快鐵”中線通道，拓展至俄羅斯、土耳其的北線和南線，穩(wěn)定開行至東盟的泛亞班列；融入國家高鐵網，構建國家鐵路客運樞紐；融入國家高速公路網，構建國家高速公路樞紐；加快信息網絡建設，提升通信樞紐聯(lián)通能力，構建國際通信樞紐。承擔國家中心城市核心職能，實現(xiàn)成都作為“一帶一路”重要節(jié)點的戰(zhàn)略支撐。

七、全面實現(xiàn)現(xiàn)代化的指標體系設計

《成都總規(guī)》規(guī)劃到2035年分別在宜居、民生和服務水平等方面提出了量化標準。

1.增加第三產業(yè)用地，規(guī)劃中心城區(qū)公共管理與公共服務設施用地約98平方公里，建立職住平衡關系，保障民生。

2.建設國際標準的公共服務設施，構建15分步行生活圈，并實現(xiàn)全域覆蓋，宜人的生活體驗為居民勾勒了一幅未來美麗畫卷，為高端人才的引入提供了基礎保障。

3.公共服務設施實現(xiàn)高品質并均等化發(fā)展水平。文化、體育實現(xiàn)市級、區(qū)級、街道級、基層社區(qū)級四級配置體系；醫(yī)療衛(wèi)生實現(xiàn)市級、區(qū)級、社區(qū)三級系統(tǒng)；教育等設施實現(xiàn)基礎保障、并向成人、職業(yè)、老人、繼續(xù)教育等多元化發(fā)展，吸引鼓勵社會辦學。社會福利設施實現(xiàn)全覆蓋，養(yǎng)老設施全面滿足未來老齡化時期的居民需求。

隨著《成都總規(guī)》的頒布實施，成都將率先踐行十九大精神，在西部地區(qū)提出“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的解決方式。規(guī)劃期末，成都的物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明將得到全面提升，并建立完善高效智能的城市治理體系，各項治理能力實現(xiàn)現(xiàn)代化，成為綜合實力和國內外影響力領先的國際化大都市。