深學(xué)細(xì)悟 把握要義 全力建設(shè)高品質(zhì)和諧宜居生活社區(qū)

黨的十九大報(bào)告指出，要加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移。中共成都市委十三屆二次全會(huì)提出奮力實(shí)現(xiàn)新時(shí)代成都“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，明確到2035年將成都建設(shè)成高品質(zhì)和諧宜居生活城市。這就要求我們要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，弄懂要義、重構(gòu)路徑、重建體系，努力建設(shè)高品質(zhì)和諧宜居的生活社區(qū)。

一、系統(tǒng)“深學(xué)”，胸懷全局弄懂要義

（一）加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理是落實(shí)中央和省委決策部署的堅(jiān)決行動(dòng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“社區(qū)雖小，但連著千家萬戶，做好社區(qū)工作十分重要”，“社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)”。省委書記王東明同志多次作出“完善農(nóng)村社區(qū)治理機(jī)制”的重要指示。市委以習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，把城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理擺在了前所未有的重要位置，是對中央、省委部署的堅(jiān)決貫徹落實(shí)。

（二）加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理是順應(yīng)城市和社會(huì)發(fā)展規(guī)律的科學(xué)作為。市委遵循城市和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，將社區(qū)發(fā)展與治理有機(jī)結(jié)合、同步推進(jìn)，充分體現(xiàn)了市委認(rèn)識、尊重和順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理生態(tài)圈的政治智慧和境界格局，是推進(jìn)城市永續(xù)發(fā)展的務(wù)實(shí)之舉。

（三）加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理是對人民群眾美好生活需要的及時(shí)回應(yīng)。黨的十九大報(bào)告指出，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。面對人民對美好生活需要日益廣泛，市委旗幟鮮明提出“城市的核心是人”，蘊(yùn)含著“為了人而管好城市”而不是“為了城市而管好人”的重要理念，充分體現(xiàn)了市委堅(jiān)持“以人民為中心”的價(jià)值取向和博大情懷，是對民生幸福迫切需求的及時(shí)回應(yīng)。

二、站高“謀遠(yuǎn)”，“一核五治”構(gòu)建格局

（一）強(qiáng)化核心意識，突出黨建引領(lǐng)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理，基層黨建是統(tǒng)攬。必須充分發(fā)揮縣委“一線指揮部”作用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委龍頭作用和社區(qū)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，通過持續(xù)深化抓鄉(xiāng)促村、深入開展“水城先鋒”示范行動(dòng)、大力推進(jìn)社區(qū)“大黨委”建設(shè)、探索建立社區(qū)廉情監(jiān)督員制度等，不斷強(qiáng)化黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和引領(lǐng)能力。

（二）聚焦主責(zé)主業(yè)，實(shí)現(xiàn)政府善治。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理，政府治理是主導(dǎo)。必須強(qiáng)化統(tǒng)籌社區(qū)發(fā)展治理制度性設(shè)計(jì)，依法厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與社區(qū)的職責(zé)關(guān)系，制定公共服務(wù)事項(xiàng)和責(zé)任清單，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)角色歸位。強(qiáng)化全局性事項(xiàng)管理，統(tǒng)籌推進(jìn)“五大行動(dòng)”，切實(shí)解決一批群眾關(guān)心的實(shí)際問題。

（三）激發(fā)主體意識，引導(dǎo)居民自治。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理，居民自治是基礎(chǔ)。必須創(chuàng)新自治構(gòu)架設(shè)置，積極探索建立居民有效參與社區(qū)公共事務(wù)的制度規(guī)范，充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、居民公約在社區(qū)治理中的作用，不斷增強(qiáng)軟性約束力。

（四）搭建聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)多元共治。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理，多元共治是關(guān)鍵。必須積極孵化培育社會(huì)組織，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、深度融入社區(qū)治理的服務(wù)項(xiàng)目，激發(fā)社會(huì)組織活力。引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織引進(jìn)和社會(huì)力量參與社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)社區(qū)發(fā)展治理的“造血功能”。關(guān)心社區(qū)優(yōu)秀干部和人才的培養(yǎng)成長，拓寬晉升通道，培養(yǎng)社區(qū)人才。

（五）增強(qiáng)法治信仰，推進(jìn)民主法治。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理，依法治理是保障。積極推廣“說事評理”調(diào)解、“壩壩法庭”等行之有效的工作機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)平安社區(qū)建設(shè)，深入推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，加強(qiáng)特殊人群服務(wù)管理，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+多元化解”調(diào)解方式，推行“社區(qū)人民調(diào)解員制度”，及時(shí)調(diào)解基層糾紛和化解信訪積案。

（六）提升素養(yǎng)境界，弘揚(yáng)文化德治。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理，文化德治是引領(lǐng)。必須強(qiáng)化社區(qū)文化陣地、文化載體和文化隊(duì)伍建設(shè)，積極開展 “微宣講”“微課堂”“微黨課”“微文藝作品”“微網(wǎng)絡(luò)作品”等送學(xué)行動(dòng)，以道德滋養(yǎng)時(shí)代精神、培育公眾參與。積極開展“鄰里節(jié)”和“百姓星期天”等文化活動(dòng)，傳播黨的聲音、傳遞正能量、傳承好文化，增進(jìn)社區(qū)居民的文化歸屬感和認(rèn)同感。

三、自覺“力行”，“五態(tài)并舉”開辟路徑

（一）塑造別樣精彩新形態(tài)。堅(jiān)持系統(tǒng)設(shè)計(jì)棚戶區(qū)改造、老舊院落改造、城中村改造，整體推進(jìn)街區(qū)有機(jī)更新，打造形態(tài)更美、環(huán)境更優(yōu)、交通更暢、品質(zhì)更好的新型社區(qū)。大力實(shí)施特色小鎮(zhèn)、特色街區(qū)、精品林盤打造行動(dòng)，推動(dòng)城鎮(zhèn)、新型社區(qū)與現(xiàn)代田園融合發(fā)展，塑造“青山綠水抱林盤，大城新村嵌田園”的優(yōu)美城鄉(xiāng)形態(tài)。

（二）構(gòu)建跨界融合新業(yè)態(tài)。搶抓“東進(jìn)”重大歷史機(jī)遇，舉全縣之力加快建設(shè)淮州新城，突出通用航空、智能制造、節(jié)能環(huán)保主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鞏固發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。加快推進(jìn)重點(diǎn)文旅項(xiàng)目建設(shè)，積極推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)群眾增收。

（三）打造綠水青山新生態(tài)。依托龍泉山脈、沱江水系良好生態(tài)本底，以國家登山健身步道二期、天府綠道沱江段、玉皇山森林康養(yǎng)基地、龔家山油橄欖主題公園、金堂山城市運(yùn)動(dòng)休閑公園和五鳳古鎮(zhèn)二期等項(xiàng)目為抓手，全力推進(jìn)龍泉山城市森林公園（金堂片區(qū)）建設(shè)。大力實(shí)施增綠添彩、道路景觀塑造、環(huán)境綜合治理計(jì)劃，推動(dòng)群眾居住環(huán)境質(zhì)量明顯改善，努力把社區(qū)建成人與自然和諧共生的美麗家園。

（四）展現(xiàn)為民服務(wù)新姿態(tài)。堅(jiān)持方便群眾、親民適用、因地制宜的原則，分類健全服務(wù)配套設(shè)施，構(gòu)筑15分鐘社區(qū)生活服務(wù)圈。推行“分時(shí)段、潮汐式” 生活市場管理模式，“一中心、多站點(diǎn)、重巡訪”居家養(yǎng)老服務(wù)新模式，城市社區(qū)“四點(diǎn)半”學(xué)校、農(nóng)村社區(qū)假日學(xué)校、農(nóng)民集中居住區(qū)集中托管學(xué)校等托管助學(xué)服務(wù)模式，推進(jìn)健全服務(wù)體系與滿足群眾多元需求精準(zhǔn)對接。

（五）振興蜀風(fēng)雅韻新文態(tài)。深度挖掘金堂地域文化，保護(hù)和傳承本土非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，用好特色文化名片，培育文化地標(biāo)，形成傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化相融合、獨(dú)具魅力的社區(qū)文化，引領(lǐng)構(gòu)建社區(qū)共同體精神紐帶。深入踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，抓好家風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化道德價(jià)值在社區(qū)發(fā)展治理中的重要作用，弘揚(yáng)正能量，增進(jìn)居民歸屬感。