成都新使命：融入國家“一帶一路”戰略的內陸開放新高地

黨中央、國務院指出：要充分利用內陸縱深廣闊、人力資源豐富、產業基礎較好優勢，依托長江中游城市群、成渝城市群、中原城市群、呼包鄂榆城市群、哈長城市群等重點區域，推動區域互動合作和產業集聚發展，打造重慶西部開發開放重要支撐和成都、鄭州、武漢、長沙、南昌、合肥等內陸開放型經濟高地。在新一輪的西部開放戰略中，建設內陸開放型經濟新高地既是“一帶一路”戰略的重要支撐，也是托起“一帶一路”整盤大棋中的關鍵戰略節點。成都建設內陸開放型經濟高地，有利于加大西部地區門戶城市的開放力度，建設內陸開放戰略支撐帶，以實現內陸與沿海沿邊沿江協同開放。

一、成都建設內陸開放型經濟新高地的優勢

（一）成都是國家戰略節點城市。成都所處的區位決定了其在“一帶一路”和長江經濟帶中作為內陸開放經濟高地的戰略地位。成都作為我國向西對外開放的門戶，同時作為西南經濟發展的核心區，在“一帶一路”戰略中發揮著“領頭羊”的位置。目前，我國對外開放戰略正在積極推進“一帶一路”與長江經濟帶兩大重點戰略，從對外開放的戰略布局而言，成都地處“一帶一路”、長江經濟帶以及“中巴經濟走廊”“中印緬孟經濟走廊”的腹心地帶，向西可借“蓉歐+”鐵路經“一帶一路”通達歐洲；向南可借“南方絲綢之路”通向云南、廣西，通達東南亞、南亞；向東可借長江經濟帶連通中東部省區，具有巨大的發展潛力和廣闊的發展前景。

（二）成都具有國家中心城市優勢。成都建設國家中心城市依賴于自身的經濟實力與產業基礎。2016年4月，《成渝城市群發展規劃》首次明確提出，成都以建設國家中心城市為目標，增強成都西部地區重要的經濟中心、科技中心、文創中心、對外交往中心和綜合交通樞紐功能。國家中心城市的定位，對成都發揮自身比較優勢，依托重點產業支撐，借力金融支持，強化改革創新，加強區域協調，促進西部地區發展，進而打造內陸開放型經濟新高地，都具有著重要的指導意義。

作為四川的首位城市，成都具有綜合經濟實力名列前茅、技術型人力資源豐富、產業基礎較好等優勢，且發展態勢強勁，在中西部乃至全國的位勢還將穩中有升。同時，伴隨著天府新區上升為國家級新區、天府國際機場的建設，以及第三批自貿區的建設等重大發展機遇，都將極大地推進成都內陸開放型新高地的建設。

在“一帶一路”戰略開放的背景下，成渝經濟區被視為繼珠三角、長三角和京津冀之后帶動中國經濟增長的“第四極”；在新一輪西部大開發勢頭下，成都天府新區作為成渝經濟區的兩核之一，將與重慶兩江新區“雙核共振”，為西部地區發展注入“核動力”。

（三）成都是制度創新的試驗田。在新的對外開放格局中，“一帶一路”與自貿區建設已經成為我國對外開放的戰略舉措，“一帶一路”作為促進沿線經濟體互聯互通的重要“面”，而自貿區則是為了降低貿易成本與企業成本的關鍵“點”。近日，期待已久的四川自由貿易試驗區《總體方案》終于正式公布。從主要任務和措施來看，《總體方案》共列舉了24條，重點在轉變政府職能、雙向投資、國際貿易、金融開放創新、創新創業、內陸與沿海沿邊沿江協同開放6個方面進行探索。而“一帶一路”背景下四川自貿區的設立，將對成都對外投資、貿易發展、制度改革等方面有著重要的促進作用。

在第三批自貿區批示之前，成都就在投資自由化、貿易便利化、金融國際化、行政管理精簡化等方面向上海自貿區學習，推廣第一、二批自貿試驗區的先行經驗，為今后的自貿試驗區的建設奠定基礎。落戶成都的世界500強企業達到278家，結合自貿區建設的契機，這對世界500強企業將形成更良好的虹吸效應。政策平臺與良好的經營環境使成都能吸引更多的“一帶一路”沿線國家企業參與內陸開放經濟新高地的建設。作為創新驅動、轉型發展的重要抓手和突破口，自貿試驗區是成都企業“走出去”的橋頭堡，通過制度創新與平臺建設，鼓勵成都企業到“一帶一路”沿線國家開展直接投資活動。以自貿區建設為支點，以“一帶一路”戰略為實現平臺，成都積極落實貿易便利化的制度創新，有效轉變政府職能，降低企業制度性交易成本，提升國際市場競爭優勢，深化成都對外開放。

二、成都建設開放新高地并融入“一帶一路”的對策建議

（一）加快轉變政府職能，當好“一帶一路”的服務員。可以預見，“一帶一路”戰略背景下，未來幾年是成都實現跨越式發展的關鍵時期。面對大好的發展形勢，成都市必須要有前瞻性，要科學地、合理地和超前地規劃，解決發展過程中面臨的問題，既要保證發展的質量和速度，又要協調各方面的利益關系。同時，要加快轉變政府職能，切實為成都融入“一帶一路”戰略，建設內陸開放型經濟新高地做好引導和服務，不僅要營造適宜的城市環境，更要深入基層，切實幫助企業和創業人員解決現實問題。

成都建設內陸開放型經濟新高地要堅決貫徹落實招商引資策略，這樣既能彌補本地企業資本的不足，也能促進產業升級、實現城市多元化發展。成都應借四川自由貿易試驗區建設的東風，依托高新區國家自主創新示范區的帶動，著力提升招商引資工作的力度，并按照《成都制造2025規劃》的要求，合理布局產業鏈條，加快成都產業結構的優化升級。

成都建設內陸開放型經濟新高地，政府的規劃和政策側重引導和服務功能，戰略目標的實現最終要落實到具體的項目。根據產業集聚理論和企業區位布局理論，一個好的項目落戶成都，可能帶動一個產業或所在區域的協同發展。因此，成都在建設內陸開放型經濟高地的過程中，要大力扶持重點項目和企業，以點帶面，從微觀層次尋求發展的突破點。

（二）發展重點戰略型產業，塑造“一帶一路”的脛骨。產業是“一帶一路”建設中的重要支撐“載體”。“一帶一路”注重對產業鏈分工布局的優化，力主推動上下游產業鏈和關聯產業協同發展，鼓勵建立研發、生產和營銷體系，提升區域產業配套能力和綜合競爭力。成都可以充分發揮區域比較優勢，結合自身的產業升級需要，從七大優勢產業和戰略性新興產業中的頁巖氣、節能環保裝備、信息安全、航空與燃機、新能源汽車五大高端成長型產業中鎖定“一帶一路”沿線國家的重點項目，形成良好的上下游產業鏈，深化國際產業分工，并形成與產業鏈配套的生產性現代化服務業體系，打造內陸開放型創新試驗區。比如，以裝備制造業為依托，與“一帶一路”沿線國家合作建設跨境經濟合作區等產業園區，打造一批現代化的加工制造業基地；以軟件、信息、生物、民用航空、新能源等高技術產業為先導，提高與“一帶一路”沿線國家的技術創新水平，打造一批科技創新產業化基地。

（三）培育技術創新能力，打造“一帶一路”的核心動力。“一帶一路”戰略強調技術創新驅動經濟發展，從微觀層面上看，技術的不斷創新與進步才能帶動企業形成強勁的競爭優勢，順利地“走出去”，這與四川省實施的創新驅動發展戰略是一致的。因此，在“一帶一路”戰略下，成都應該繼續推進創新驅動發展戰略，不斷提升自主創新能力，通過川內較為先進的技術要素吸納西部地區的資金、人力資本等其他生產要素，形成具有競爭優勢的企業群體與高端產業鏈，創新引領西部地區發展。

成都可以充分利用中央賦予加快全面創新改革試驗區建設先行先試的權利，建設科技創新產業城，加強成都高端制造、軍工院所、企業與社會資本的合作，通過軍民融合帶動川內以及西部其他地區企業的技術創新，而且大力引進國內外先進技術和高端智力，打造成都軍民融合科技創新和開放型科技創新產業基地，從而推進成都高端成長型產業的轉型升級，引領西部高新技術的快速發展，并加強與“一帶一路”沿線國家的貿易往來，推動高端制造和科技產品的“走出去”。

天府新區作為國家重點的創新中心，定位于以現代制造業為主、高端服務業集聚，依托天府新區和成德綿綜合改革試驗區以及各種創新合作園區，“多區聯動”，重視對技術、知識等要素的培育和發展，不斷增強自主創新能力，吸引國內外資本、技術、管理等先進生產要素形成可觀的生產力，瞄準高附加值、低運量的先進制造業，以信息化與工業化深度融合為主線，以智能制造為主攻方向，將移動互聯網、云計算、大數據和物聯網與現代制造業相結合，發展高端技術產業群。

（四）推進四川自貿區建設，提供“一帶一路”的制度保障。國務院總理李克強在政府工作報告中強調，“把‘一帶一路’建設與區域開放開發結合起來，并將‘一帶一路’與自貿區建設列為構建全方位對外開放新格局的重要內容”。四川自貿試驗區建設與“一帶一路”戰略是我國構建全方位對外開放新格局的重要內容，“一帶一路”如同兩條“絲線”，而自貿試驗區如同“珍珠”，要充分發揮兩者在打造成都內陸開放型經濟高地的合力作用。

為實現四川自貿區融入“一帶一路”建設，成都可具體從兩方面著手。一方面，成都應積極借鑒第一、二批自貿試驗區的成功經驗，結合自身的特點與優勢，找準成都在建設自貿試驗區的定位與特點，如可依托成都雙機場，通過創新驅動，發展臨空經濟區。另一方面，四川自由貿易試驗區成都天府新區片區、青白江鐵路港片區等應積極對接“一帶一路”，通過制度創新，營造國際營商環境并引領全球貿易規則，實現與“一帶一路”的深度融合。