成都深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思考

李國祥，中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員、農(nóng)產(chǎn)品市場與貿(mào)易研究室主任、中國社會科學(xué)院研究生院教授、農(nóng)產(chǎn)品市場與貿(mào)易方向的博士生導(dǎo)師，農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品市場預(yù)警專家組成員、農(nóng)產(chǎn)品加工專家、國家糧食安全政策專家咨詢委員會委員。長期從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟形勢跟蹤分析與研究。

今年兩會期間，習(xí)近平總書記在四川代表團發(fā)表重要講話，對四川農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提出了總體要求，重點為四川農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革指明了方向。習(xí)近平總書記的重要講話，對四川在新時期做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作具有重要現(xiàn)實指導(dǎo)意義。成都農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村改革一直走在全國前列，很多探索和做法已經(jīng)成為全國的典型經(jīng)驗，正在發(fā)揮重要示范效應(yīng)。成都有基礎(chǔ)有條件成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的先鋒，應(yīng)不失時機地學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記有關(guān)深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重要講話的精神，確保深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得更多新實效。

一、把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新歷史階段才能更好地深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

習(xí)近平總書記指出，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已進入新的歷史階段。經(jīng)過多年發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力全面提高，農(nóng)產(chǎn)品供給極大豐富，長期困擾著人們的想吃買不到的難題基本得到解決，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)民收入持續(xù)增長。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展有效地解決了農(nóng)產(chǎn)品供求數(shù)量矛盾，扭轉(zhuǎn)了城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴大態(tài)勢，但也出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險上升和農(nóng)業(yè)資源環(huán)境不斷惡化等矛盾，還出現(xiàn)了保持農(nóng)民收入較快增長難度越來越大的問題。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進入新階段，不僅表現(xiàn)在實踐中解決了一些“三農(nóng)”中的突出問題又帶來新的問題，以及有些問題始終沒有很好解決，而且還表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的環(huán)境條件正在發(fā)生深刻變化。對外開放的不斷擴大，農(nóng)業(yè)國際化不可逆轉(zhuǎn)，農(nóng)產(chǎn)品進出口對我國農(nóng)業(yè)影響越來越大，特別是我國農(nóng)業(yè)國際競爭力偏弱的問題更加凸現(xiàn)。新的科技革命，特別是信息技術(shù)和生物技術(shù)的發(fā)展，催生出產(chǎn)業(yè)發(fā)展新要素新動能，有力地推動了產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展空間界限不斷地被打破，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局不斷地形成，這些都要求必須對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進行新的定位。我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷推進，城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高，消費結(jié)構(gòu)不斷升級，也都對農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了新的更高要求。順勢而為，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是必然選擇，也是引領(lǐng)新階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的智慧選擇。

從農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史來看，大致經(jīng)歷了原始農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等階段。我國正處在前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更高層次發(fā)展并向后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過渡的重要時期。成都農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)呈現(xiàn)出后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一些明顯特征。前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高度依賴物化技術(shù)應(yīng)用和現(xiàn)代8i+FsJE/k4uJD/fkvnPvmg==生產(chǎn)要素的投入以及相應(yīng)高效組織來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。新品種不斷更新?lián)Q代，農(nóng)業(yè)機械化水平的不斷提高，化肥農(nóng)藥的大量施用，同時伴隨農(nóng)業(yè)專業(yè)化、區(qū)域化和規(guī)模化等組織形式的形成，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)達到前所未有的水平。與前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不同，后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了很多逆向變化，但又明顯的區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的更高級形式。

成都早在2011年就制定了《都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)倍增計劃》，2013年還印發(fā)了《大力發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快建成農(nóng)村全面小康社會的意見》。成都以都市農(nóng)業(yè)定位農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)高端產(chǎn)業(yè)，表明成都農(nóng)業(yè)至少在5年前就放棄了簡單地追求農(nóng)產(chǎn)品高產(chǎn)增產(chǎn)的數(shù)量增長模式，選擇了通過科技創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，成效卓著，不僅有效地保護和利用稀缺的農(nóng)業(yè)資源，促進生態(tài)環(huán)境改善，而且還實現(xiàn)了農(nóng)民增收，很好地滿足了市民對農(nóng)業(yè)的多樣化需求。

全國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要矛盾是農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性失衡，矛盾的主要方面在供給側(cè)、在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)，而成都正是走都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路，才有效地避免了其他地方農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性尖銳矛盾的出現(xiàn)。成都深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已經(jīng)站在了高起點上，必須超前思維，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新的歷史跨越。

二、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)著力提高全要素生產(chǎn)率

分析農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新的歷史階段和使命，我們清楚地認識到成都深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和全國存在著明顯差異，但是深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標和任務(wù)應(yīng)該基本相同。

正如習(xí)近平總書記在重要講話中指出的，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村新動能，主攻農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量，提高全要素生產(chǎn)率。

人類自從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展以來，在獲取日益豐富農(nóng)產(chǎn)品的同時，往往也以破壞資源環(huán)境為代價。盡管早在20世紀中期人類就開始反思現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提出了很多應(yīng)對思路，也開始了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展實踐探索，但是，實際效果總體上并不理想，農(nóng)業(yè)發(fā)展在提供越來越多農(nóng)產(chǎn)品的同時使資源環(huán)境惡化的勢頭一直沒有扭轉(zhuǎn)。造成這一格局的根本原因在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量應(yīng)用化肥農(nóng)藥等物化技術(shù)可以帶來效益，可以不斷滿足人們對農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和多樣化需求，而損害資源環(huán)境不計入成本，不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者效益，短期內(nèi)也沒有妨礙人們對農(nóng)產(chǎn)品日益增長需求的滿足。至于人們對于前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)階段所出現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降和食品安全風(fēng)險上升狀況，要么漠視，要么無可奈何。因此，農(nóng)業(yè)發(fā)展新歷史階段，讓資源環(huán)境等生態(tài)要素像化肥農(nóng)藥等現(xiàn)代要素一樣對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者效益能夠產(chǎn)生立竿見影的效應(yīng)，這是新歷史階段最重要的農(nóng)業(yè)發(fā)展使命。

長期以來，受人們觀念以及難以找到有效途徑的影響，資源環(huán)境因素很難成為市場經(jīng)濟中農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極貢獻因素。保護改善資源環(huán)境似乎只是政府的責(zé)任和行為。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體在主觀上一般都不太注重資源環(huán)境的保護和改善，也沒有動力采取切實行動保護和改善資源環(huán)境。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要盡快把農(nóng)產(chǎn)品有效供給與資源環(huán)境保護和改善有機地統(tǒng)一起來并形成良性循環(huán)，相互促進，讓資源環(huán)境等新要素能夠成為生產(chǎn)力。成都在全國率先創(chuàng)設(shè)了耕地保護基金，自2008年以來累計發(fā)放耕地保護金100多億元；創(chuàng)新發(fā)展種養(yǎng)循環(huán)、稻田綜合種養(yǎng)等循環(huán)農(nóng)業(yè)，有力地促進了農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護和改善。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要讓資源環(huán)境等新要素實現(xiàn)更高價值，不僅政府要合理配置公共資源，采取有力政策措施，還需要加強法治，更需要創(chuàng)新市場經(jīng)濟條件下的產(chǎn)業(yè)盈利模式，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者有經(jīng)濟動力保護改善資源環(huán)境，除提供優(yōu)質(zhì)綠色安全農(nóng)產(chǎn)品外，還實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，通過保護改善資源環(huán)境來實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)綠色安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展，為提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量探索有效途徑。

過去，農(nóng)業(yè)發(fā)展比較注重土地生產(chǎn)率和勞動生產(chǎn)率的提高。未來農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅僅要提高單一要素生產(chǎn)率，更重要的是要提高包括資源環(huán)境等新要素在內(nèi)的全要素生產(chǎn)率。這樣，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展才能更好地滿足社會需要，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者才有動力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。客觀地說，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，提高土地等單一要素生產(chǎn)率并不是一件難事，但要提高全要素生產(chǎn)率并非易事。

三、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要注重農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能培育

如何讓保護改善資源環(huán)境使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者獲得更多收益，讓損害惡化資源環(huán)境使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者付出實際代價？這是一道難題。新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展給根本解決這道難題帶來了機遇。近年來我國各地探索出將旅游文化生態(tài)與農(nóng)業(yè)有機地融合起來發(fā)展，走出了一條農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路。成都休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展起步早，現(xiàn)已成為全國的示范。隨著人們生活水平的提高，經(jīng)濟支付能力的增強，人們越來越愿意在具有更高安全保障的農(nóng)產(chǎn)品消費和休閑旅游等方面花錢。通過有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展，特別是旅游業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相融合，一直難以實現(xiàn)市場價值的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要推動力量，這在過去是無法想象的。

從不同階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的動能來看，原始農(nóng)業(yè)的發(fā)展動能主要是人口和勞動力，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展動能主要是土地和勞動力，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展動能主要是物化技術(shù)及其現(xiàn)代要素。我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展向更高層次邁進，主要動能是生態(tài)環(huán)境以及信息、大數(shù)據(jù)、知識和智慧等新要素。

以信息技術(shù)為代表的創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合，產(chǎn)生了新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，正在快速地改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。近年來我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)快速發(fā)展，2016年農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)銷售已經(jīng)達到9000多億元，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)達到2200多億元，年增長速度一般都是兩位數(shù)。成都“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展勢頭迅猛，涌現(xiàn)出了一些典型，如蒲江縣電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、聯(lián)想佳沃獼猴桃物聯(lián)網(wǎng)基地、水口村益農(nóng)信息社，“互聯(lián)網(wǎng)+供銷社（郵儲、超市）+服務(wù)站”等多種電商模式，都是新階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的代表。

進一步地來觀察，我國近年來涌現(xiàn)出的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，除了來源于廣泛應(yīng)用新科技成果外，還來源于跨界融合。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合成為新歷史階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方向，不僅如此，產(chǎn)業(yè)融合還與新農(nóng)村建設(shè)有機地結(jié)合起來，形成了產(chǎn)城融合和產(chǎn)村融合的新模式，這在實際中一般稱之為綜合體。2017年中央一號文件在總結(jié)各地經(jīng)驗基礎(chǔ)上，提出要在培育宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)中支持集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體發(fā)展。成都不僅形成了糧食全產(chǎn)業(yè)鏈格局，而且還涌現(xiàn)了新農(nóng)村田園綜合體。

四、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系

習(xí)近平總書記指出，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，特別是要把資源環(huán)境和信息等新要素的貢獻價值在市場交易中體現(xiàn)出來，其重要路徑是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系是核心。

優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，必須打破農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和流通等環(huán)節(jié)相互分割格局，把一二三產(chǎn)業(yè)融合起來發(fā)展。融合發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè)，并不意味著必然搞小而全，走小農(nóng)經(jīng)濟老路，而應(yīng)在社會化分工高度發(fā)達的基礎(chǔ)上，協(xié)同整合不同產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，拓展農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈和價值鏈，構(gòu)建新型產(chǎn)銷組織方式，建立新型利益聯(lián)結(jié)機制，發(fā)展分享經(jīng)濟。產(chǎn)業(yè)園和綜合體等形式是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的有效載體。成都已經(jīng)形成了多個產(chǎn)業(yè)園和綜合體，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要發(fā)揮好它們的功能作用。

優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，關(guān)鍵是構(gòu)建與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新歷史階段要求相匹配的科技支撐體系。當(dāng)務(wù)之急是要扭轉(zhuǎn)重在高產(chǎn)增產(chǎn)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新傾向。新的農(nóng)業(yè)科技支撐體系，既要注重將信息技術(shù)和生物技術(shù)最新成果應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又要能夠根據(jù)農(nóng)業(yè)新盈利模式創(chuàng)新中農(nóng)民遇到的技術(shù)難題開展研究開發(fā)。成都農(nóng)業(yè)科技資源具有明顯優(yōu)勢，在推進適宜科技成果的同時，還應(yīng)根據(jù)深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實踐中遇到的技術(shù)難題，創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)模式，組織攻關(guān)，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實效提供強有力支撐。

優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，必須要加強基地建設(shè)。要讓農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)落到實處，為品牌創(chuàng)建和質(zhì)量監(jiān)管創(chuàng)造條件，一個切實可行的辦法是加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)。2017年中央一號文件已經(jīng)對糧食功能區(qū)、主要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)進行了部署。成都可以結(jié)合實際，把優(yōu)質(zhì)綠色生態(tài)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)具體落實到國土空間布局上，建設(shè)綠色、有機、康養(yǎng)等基地。

優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，要把培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系作為重要抓手。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化推進過程中，大量的農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)質(zhì)要素已經(jīng)非農(nóng)化，而新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和生產(chǎn)體系發(fā)展使新生產(chǎn)要素價值貢獻顯現(xiàn)化成為可能，這意味著農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)質(zhì)要素獲得與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)相均衡的回報也成為可能。要利用這一契機，吸引更多的熱愛農(nóng)業(yè)、掌握科技并善于經(jīng)營的年輕人發(fā)展農(nóng)業(yè)，就地培養(yǎng)成為新型職業(yè)農(nóng)民；吸引更多的資本投資農(nóng)業(yè)，優(yōu)化配置好農(nóng)業(yè)各類生產(chǎn)要素，培育更多的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。未來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和生產(chǎn)體系的優(yōu)化，一個共同的重要推動力量是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，要靠農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革創(chuàng)新來推動，核心是要建立健全各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場。要通過深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，培育農(nóng)村土地和集體經(jīng)營性資產(chǎn)等要素流轉(zhuǎn)市場；要通過深化融資機制改革，培育農(nóng)村資本市場；要通過建立吸引和培養(yǎng)農(nóng)村人才機制，培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人和高素質(zhì)農(nóng)村勞動力市場。這樣才能發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的綜合效應(yīng)。