成都探索“232”城市基層黨建新模式全面構建城市大黨建工作格局

近年來，成都認真貫徹中央和省委決策部署，牢牢把握“社會治理的核心是人、重心在社區、關鍵在體制創新”的要求，著眼構建“城市大黨建”格局，探索形成“232”城市基層黨建模式，即堅持整體性、統籌性“兩大理念”，突出區域化、標準化、信息化“三項建設”，完善服務群眾、基層治理“兩個機制”，推動城市基層黨建條塊結合、統籌聯動、共建共享，為加快建設全面體現新發展理念的國家中心城市夯實了基層基礎。

一、成都創新城市基層黨建新模式的動因

第一，城市在發展中的重要地位，決定了城市基層黨建始終是黨建工作的重點。城市是一個地區經濟、政治、文化、社會等方面活動的中心，對推動區域發展有著強大的引領帶動作用。從成都情況看，城市經濟總量占全市經濟總量的80%以上，城市在區域發展中的地位舉足輕重。這就要求成都把城市基層黨建擺在重要位置，提高城市黨組織引領改革發展和現代治理的能力，努力為城市發展強基固本、凝心聚力。

第二，城市對資源要素的匯聚承載，決定了城市基層黨建始終是黨建工作的焦點。城市是機關、企業等組織的所在地，是人流、物流等要素的匯集地，是教育、醫療等資源的聚集地。從成都情況看，71%以上的人口生活在城市，73%以上的黨員聚集在城市，77%以上的基層黨組織根植于城市，城市已經成為各類資源要素的主要承載體。這就要3hf9cFH3XmChV7/2jrAh7hgqbAHWxVdByajvBfw7moM=求成都通過聚焦加強城市基層黨建，把人口、組織等絕大多數社會要素最廣泛地集聚到黨的旗幟下，夯實黨在城市的執政基礎。

第三，城市社會結構的深刻變化，決定了城市基層黨建始終是黨建工作的難點。隨著城市化、工業化、信息化的快速推進，目前城市的社會開放度日益提高，人口流動性日趨增強，利益群體也更加多元，社會結構呈現出分層化、分利化和碎片化的趨勢，這對城市基層黨建帶來了新的挑戰。從成都情況看，成都屬于人口輸入型城市，目前有常住人口1600多萬，流動人口就有630多萬、占比近40%。這就要求成都積極適應城市社會結構深刻變動的趨勢，不斷改進城市基層黨建的理念、思路、模式和方法，提高工作的科學性和實效性。

二、成都城市基層黨建的探索與實踐

第一，堅持“兩大理念”，構建城市基層黨建領導新體制。堅持把城市基層黨建作為一個有機整體，構建體現整體性、統籌性要求的領導體制?！罢w性”就是打破過去把城市黨建局限于社區黨建的慣性思維，將城市各類園區、商務樓宇、商圈市場等領域黨建納入城市基層黨建進行系統謀劃、整體推進?！敖y籌性”就是打破過去條塊分割、各自為政的工作格局，將各級各領域的陣地、經費、人力等資源進行統籌整合、配置使用。成都市在市級層面成立社區建設領導小組，區級層面建立社會工作委員會，街道層面建立街道黨工委黨建工作指導站和“兩新”黨工委，初步構建起市、區、街道三級城市黨建領導新體制，把街道社區、駐區單位、新興領域的黨建工作統籌起來，有力推動了傳統社區黨建與駐區單位、新興領域黨建相融合。

第二，突出“三項建設”，健全城市基層黨建運行新體系。堅持以區域化為基礎，以標準化為引領，以信息化為支撐，構建城市基層黨建條塊結合、統籌聯動、共建共享的運行新常態。一是構建區域化的組織聯動體系。在街道建立“大黨工委”、在社區建立“大黨委”、在院落樓宇建立黨小組，并根據趣源、業源等建立功能黨小組，形成全覆蓋的區域化組織聯動體系。目前，全市建立街道“大黨工委”117個、社區“大黨委”1727個，不斷強化街道社區黨組織統籌功能，推動機關、企事業單位、“兩新”組織等領域黨組織近1萬個融入街道社區。二是構建標準化的組織運轉體系。堅持以標準化引領規范化，探索制定城市各領域基層黨組織設置、功能定位、工作職責等標準，推動城市基層黨組織標準化、規范化運行。在組織建設上，制定區域化黨組織建設規范，開展“雙強六好”基層示范黨組織建設；在功能定位上，規范社區權責，建立社區自治事項、依法協助事項、費隨事轉事項、負面事項“四個清單”，明確社區黨組織、自治組織、社會組織等職能關系；在決策機制上，創立收集、審查、決議、公示、執行、測評、歸檔“七步議事法”。三是構建信息化的智慧黨建體系。按照統一建設、共享使用的原則，圍繞城市智慧治理“一個中心”，全面推進安全網、民生網、服務網“三網融合”建設，不斷拓展社區公共服務信息化平臺功能應用，實現融渠道、融業務、融平臺、融數據“四融”和慧服務、慧民生、慧安全、慧決策“四慧”。全市已有140多個應用系統在電子政務云平臺上部署運行，實現了橫向信息資源整合、縱向各級聯動聯勤。

第三，完善“兩個機制”，形成城市基層黨建工作新常態。著眼增強和發揮城市基層黨組織的政治功能和服務功能，進一步健全黨組織領導下的新型治理機制和服務機制，提升黨組織引領現代治理和服務凝聚群眾的能力。一是完善治理機制。堅持以城市基層黨建帶動城市基層治理創新，建立和完善“黨組織領導、村（居）民（代表）會議或村（居）民議事會決策、居委會執行、其他經濟社會組織廣泛參與”的“一核多元、合作共治”基層治理機制，理順各方權責，規范議事程序，構建起領導權、決策權、執行權、監督權相互分離、運轉協調的基層治理機制。全市社區原有537個服務事項已大幅縮減，只保留依法協助政府主要事項56個、依法自治事項12個、可購買服務事項44個；全市城市社區培育孵化了4209個社會組織，進一步充實了城市基層黨建力量。二是完善服務機制。深入推進基層服務型黨組織建設，健全便民服務網絡平臺，通過政府購買服務、黨組織和其他組織資源共享等方式，全面拓展服務功能，為社區單位和居民群眾提供全方位、多種類、面對面的服務。近兩年，全市共投入4億元用于購買社會組織服務，支持社工人才建設項目資金6100萬元，有力促進了社區服務力量的整合和服務能力的提升。深化“雙報到”黨員志愿服務，全面推行網絡征集、接單、服務、評價、反饋為一體的“互聯網+雙報到”模式，全市機關、企事業單位7421個黨組織、近13萬名黨員在社區報到開展志愿服務。完善服務保障機制，明確村（社區）辦公經費每年不低于5萬元，市縣兩級財政每年向每個村投入不少于50萬元、城市社區每百戶不少于4000元的公共服務專項資金；從2015年起，市縣兩級財政投入25.5億元，推動村（社區）黨群活動服務中心提檔升級，將陣地保障標準從城市社區不低于200平米提高到300平米、農村從不低于90平米提高到400平米，這項工作預計在今年底前全面完成。

三、成都城市基層黨建工作的幾點啟示

第一，必須堅持圍繞中心，堅守服務城市改革發展的職責定位。圍繞中心、服務大局是黨建工作的職責所系和生命力所在。做好城市基層黨建，要把城市改革發展與基層黨建工作職能有機結合，推動黨的組織優勢轉化為改革發展優勢、組織資源轉化為改革發展資源、組織力量轉化為改革發展力量。在認真研究、努力探索特大中心城市黨建工作規律基礎上，成都大力實施“黨建強基”工程，提升了黨組織引領改革發展和基層治理的能力，增強了基層黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用，為建設全面體現新發展理念的國家中心城市厚植了根基、凝聚了力量。

第二，必須堅持統籌兼顧，從整體層面謀劃和推進各領域黨建。城市基層黨建涉及主體多、涵蓋范圍廣，要注重以系統思維、從整體層面來謀篇布局、統籌推進。我們堅持整體性、統籌性“兩大理念”，構建了統籌市、區、街道三級城市黨建工作領導，涵蓋社區、園區、商務樓宇等各領域黨建，整合陣地、經費、人力等各級資源的“大黨建”模式，推動實現了傳統社區黨建與駐區單位、新興領域黨建相融合的格局性變化。

第三，必須堅持以人為本，健全服務群眾凝聚民心的常態機制。民心始終是我們黨最深厚的執政之基。做好城市基層黨建，要堅持以重心下移凝聚服務群眾，讓群眾從基層黨組織和黨員的服務中增強對黨的認同。成都市以加強基層服務型黨組織建設為統攬，健全便民服務網絡平臺，深化“雙報到”黨員志愿服務，加大經費、陣地等服務保障力度，確保了城市基層黨組織有資源、有能力、有平臺為群眾提供方便、快捷、優質的服務，把更多群眾團結凝聚在黨的周圍。

第四，必須堅持共建共享，強化利益聯結、資源整合和力量統籌。新形勢下，城市基層黨建涉及社區、駐區單位、“兩新”組織等多元主體，要以推進區域化黨建為方向，堅持條塊結合、共建共享，強化利益聯結、資源整合和力量統籌，才能有效實現各主體統籌聯動。成都市著力構建區域化的組織聯動體系，強化街道社區黨組織統籌功能，健全區域化議事決策、情況溝通等機制，有力推動了各領域基層黨組織融入街道社區，實現資源平臺共建共享、日?；顒庸餐_展。

第五，必須堅持緊跟時代，構建適應城市化信息化的工作模式。隨著城市化信息化的快速發展，傳統的黨建模式越來越難以適應日益復雜的城市發展形勢，必須緊跟時代要求，結合城市人群、組織、社會結構等呈現出的新特點，與時俱進創新和改進城市基層黨建模式。成都構建了城市各領域基層黨建標準體系，建立“一核多元、合作共治”基層治理機制，推進“三網融合”建設，探索“互聯網+黨建”“互聯網+雙報到”等做法，較好地適應了城市化信息化發展要求，推動了城市基層黨建模式“轉型升級”。