良好政策環境助“雙創雙峰”崛起

新年伊始，阿里巴巴集團披露，該集團以及螞蟻集團2016年合計納稅238億元，平均每個工作日納稅近1億元。此外，阿里集團帶動淘寶、天貓等平臺上的商家納稅至少2000億元，創造了超過3000萬個就業機會。這些數字或精確或估測，卻均可看作新經濟為中國獻上的新年厚禮。

近年來，中央多次對大眾創業、萬眾創新作出部署，著力推動“雙創”向更大范圍、更高層次、更深程度發展，使其更好發揮培育新動能、改造提升傳統動能、推動經濟轉型升級的重要載體作用。可以說，在波瀾壯闊的“雙創”中，已經初步形成“雙峰”并立的盛景：一峰是以百度、阿里巴巴和騰訊（BAT）等“獨角獸企業”及其牽引、支撐的創新企業群，另一峰是以深圳科技園區、北京中關村科技園為代表的眾多中小科技創新企業群。

中國經濟的前景取決于新舊動能能否順利轉換。在這一過程中，高人力資本投入、高科技投入、輕資產的創新型企業作為中國新經濟的主力軍，其成長壯大有效減緩了傳統產業下滑對宏觀經濟的沖擊。眼下，云計算、物聯網、大數據等新技術產業化步伐加快，互聯網教育、移動醫療等新業態如雨后春筍，線上線下融合、移動支付、個性定制等新模式層出不窮。細辨新經濟的發展脈絡，探尋“雙峰”的崛起秘密，對明確中國經濟的發展方向具有重要作用，對推動全面深化改革也有深刻啟示。

談及“雙創”，觀察者往往會對技術突破、資本籌集等津津樂道，而事實上政策和監管環境更為重要，它是前二者須臾不可離開的制度土壤。在這方面，中國新經濟的發展提供了一個“歷史與邏輯相統一”的絕佳范本。

大略而言，新經濟發展中的政策和監管環境經歷了三個階段，或說三重境界。

一是初創時期的“野蠻生長”狀態。BAT企業均為各自業務領域在中國的拓荒者，其商業模式也是全新的，當時多處于監管的空白地帶。

二是成長時期的政策扶持和開明監管。地方政府和監管部門均抱以扶持態度，在糾正其成長中難以避免的一些不規范行為時，也顯示了極大的善意和寬容。比如，“支付寶”破繭而出時，令人耳目一新，迅速改變了居民消費方式，但其時正處于監管的空白或交叉地帶。央行等部門的態度是審慎的，從2005年即就第三方支付政策出臺文件征求意見，直至2010年6月正式辦法出臺，至今還在補充完善之中，也使得監管過程成為第三方支付不斷向前向好發展的積極過程。

三是企業成熟時期的監管框架和“元規則”制定。這是“雙創”在中國進入“黃金期”的重要標志，也是其進一步健康發展的根本保證。這幾年，政府改革成效顯著，“雙創”門檻大幅降低，打造公平競爭環境，促進科技成果轉化，有效激發并呵護了企業家精神，持續釋放全社會創新創業潛能。其中最為關鍵的舉措，當數《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》出臺。“雙創”企業最寶貴的資產就是發明專利，世界知識產權組織日前發布報告稱，中國成為全球首個年發明專利申請量超過百萬的國家。《意見》對如何保護知識產權專門做出了嚴格規定，其問世可謂正當其時。

良好的制度安排會減少創新活動本身的交易成本，從而成為創新活動共享的“基礎設施”。推進國家治理體系和治理能力現代化，尊崇法治，打造“有限政府”和“有為政府”，將是建設創新型國家的關鍵。這是“雙創雙峰”的最深刻啟示。楊海康