產業政策更精準 動力轉換加速度

2016年，我們見證了中國經濟在多重壓力下的砥礪前行，實現了穩中有進。前不久召開的中央經濟工作會議提出，過去的一年經濟結構繼續優化，創新對發展的支撐作用增強。2017年是實施“十三五”規劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年，農業、工業、第三產業等領域有哪些關鍵詞值得關注？還有哪些產業領域的改革將持續推進？中國經濟在新的一年里如何演繹，讓我們共同期待——

創新發展引領產業升級

2017年，創新發展將成為我國產業轉型升級的動力之源。從“跟跑者”到“領跑者”，我們期待更多的產業領域取得更大的技術突破

中央經濟工作會議提出，要堅持以提高質量和核心競爭力為中心，堅持創新驅動發展，擴大高質量產品和服務供給。

實施創新驅動發展戰略，最根本的是要增強自主創新能力，最緊迫的是要破除體制機制障礙，最大限度解放和激發科技作為第一生產力所蘊藏的巨大潛能。

當前我國已經走出了一條中國特色的科技發展道路，某些領域正由“跟跑者”向“并行者”“領跑者”轉變，載人航天、探月工程、高速鐵路、北斗導航、超級計算機、載人深潛、特高壓輸電、先進核電等工程科技領域取得了舉世矚目的成就，出現了一批具有國際競爭力的高科技制造龍頭企業。但同時也必須認識到，我國科技創新基礎還不牢，自主創新特別是原創力還不強，關鍵領域核心技術受制于人的格局沒有從根本上改變。比如我國在國際分工中尚處于技術含量和附加值較低的“制造—加工—組裝”環節，在附加值較高領域缺乏競爭力。

展望2017年，創新發展仍然是動力之源，科技是重要支撐，自主創新是必由之路。我們要密切跟蹤、科學研判世界科技發展的趨勢，超前規劃布局搶占先機。必須高度重視原始創新能力，努力獲得更多的科學發現和技術發明，在關鍵領域掌握更多的自主知識產權，在科學前沿和戰略高技術領域占有一席之地。從現實需求出發，著力突破重大關鍵、共性技術，支撐經濟社會的持續協調發展。同時著眼長遠，超前部署前沿技術和基礎研究，創造新的市場需求，引領未來經濟社會發展。劉瑾

農業改革深度推進

2017年，農業供給側結構性改革將成為熱門詞匯。解決農業領域存在的深層次結構性矛盾，將成為農業領域改革貫穿全年的工作思路

當下，農業供給側結構性改革成為“三農”領域的關注焦點，也是中央經濟工作會議和中央工作會議的共同關鍵詞。農業結構調整既要調整結構、優化布局，又要轉變方式、創新機制；既要發展生產力，又要完善生產關系；既是改變當前農業供需結構失衡的必然選擇，又是提高農業長期競爭力的必由之路。

近年來，我國農業發展取得了連年豐收，但存在的深層次結構性矛盾卻沒有緩解，國際競爭力下降、可持續發展能力下降、供需匹配能力下降、增收支撐能力下降。這就要從生產端發力，推進農業供給側結構性改革，激活市場、激活主體、激活要素。因此，要把增加綠色優質農產品供給、改革糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度、細化和落實承包土地“三權分置”辦法、深化農村集體產權制度改革等方面作為施力重點。

展望2017年，億萬農民有望見證一系列有力的改革舉措。一是市場信號對農產品價格起決定性作用。盡快走出最低收購價和臨時收儲的“政策市”困局，重新激發市場活力。二是農業補貼政策向提高農業質量效益聚焦、向新型經營主體傾斜、向資源環境友好發力。三是“三權分置”改革將加快推進，以土地流轉提高農業生產效率，在維護承包戶權益和經營者權益之間尋找平衡點。四是延長農業產業鏈、價值鏈，提高農業就業密度和農民分享比例，推進農村一二三產業融合發展。喬金亮

化解過剩產能力度不減

2017年是重點行業去產能的攻堅之年，處置“僵尸企業”和防止已經化解的過剩產能死灰復燃將成為工作主基調

中央經濟工作會議提出，去產能方面，要繼續推動鋼鐵、煤炭行業化解過剩產能。要抓住處置“僵尸企業”這個牛鼻子，嚴格執行環保、能耗、質量、安全等相關法律法規和標準，創造條件推動企業兼并重組，妥善處置企業債務，做好人員安置工作。

2016年，國家把鋼鐵和煤炭兩個行業作為去產能的重點，不僅拿出了專項獎補資金，更是出臺了多項配套的政策措施。從實踐看，各地去產能均已取得了一定成效，鋼鐵和煤炭兩個行業雙雙提前完成2016年的去產能目標任務。

然而，目前鋼鐵和煤炭兩個行業仍然面臨著產能的絕對過剩問題，與“十三五”的目標相比，去產能任務依然任重道遠。特別是隨著國際大宗商品價格回暖，一些地方、個別企業在去產能的問題上容易信心動搖、力度減弱，甚至盲目組織擴大生產。這些因素都將給去產能工作帶來更大阻力。不久前，黨中央、國務院決定對兩家嚴重干擾鋼鐵行業去產能的企業予以查處，給予江蘇省、河北省兩名副省長行政處分，兩省分別對111名和27名責任人進行問責。這既表明了去產能工作的不易，更充分體現了中央去產能的決心不會動搖，力度不會減弱。

展望2017年，是供給側結構性改革的深化之年，中央將以更大力度化解過剩產能。有關部門也應加大工作力度，有序推進，解決好債務處置、人員安置等問題，堅持運用市場機制、經濟手段、法治辦法來化解產能過剩。同時，也要不斷鞏固去產能的戰果，堅決防止邊減邊增，更不能“陽奉陰違”，使已經化解的過剩產能死灰復燃。林火燦

戰略性新興產業逆勢增長

按照戰略性新興產業“十三五”規劃，到2020年相關產業產值規模有望超過60萬億元，占GDP比重超過15%

戰略性新興產業已經成為在經濟下行壓力下實現逆勢增長的一股重要力量。2016年前三季度，戰略性新興產業產值同比增長10.8%，增速比規模以上工業高4.8個百分點，網上商品零售額增長25.1%，比社會消費品零售總額高14.7個百分點，新能源汽車銷售增長83.7%。按照戰略性新興產業“十三五”規劃，到2020年相關產業產值規模有望超過60萬億元，占GDP比重超過15%。中國工程院的相關報告預測，“十三五”期間戰略性新興產業增加值增速將達到20%左右，約3倍于同期GDP增長。

在當下迎接全球新科技革命和產業革命的新的歷史性選擇關頭，戰略性新興產業發展也面臨一些問題和挑戰。首先，戰略性新興產業整體創新水平還不高。其次，產業發展的制度和體制障礙需要進一步理順。一些改革舉措和政策措施落實不到位，新興產業監管方式創新和法規體系建設相對滯后。

展望2017年，我國戰略性新興產業將在優化政府“放管服”改革、完善和改進財稅金融支持政策，以及增強制度內生增長機制建設方面大力推進。推動實現新興產業人才、資金、市場等資源優先配置，加強與傳統產業的改造升級和融合，推進完整的產業鏈體系。圍繞重點領域集中力量突破制約產業發展的技術進步核心關鍵問題，從需求端拉動產業發展，培育新興產業市場。曹紅艷

中國制造全面布局

2017年，《中國制造2025》將進入全面實施階段，重點組織實施30項基礎條件好、關聯程度大、長期制約產業發展、未來1～2年有望取得突破的重大標志性項目

《中國制造2025》是我國實施制造強國戰略第一個十年的行動綱領。2016年，“1+X”規劃體系編制完成，五大工程率先啟動實施，“中國制造2025”國內外認知度和影響力顯著提升。

展望2017年，《中國制造2025》將進入全面實施階段，重點是細化落實“1+X”體系目標任務，重點組織實施30項基礎條件好、關聯程度大、長期制約產業發展、未來1～2年有望取得突破的重大標志性項目。

在五大工程方面，國家制造業創新中心建設工程將啟動動力電池、增材制造創新中心能力提升項目，再布局2～3家國家創新中心；工業強基工程將實施突破行動；綠色制造工程將支持百家綠色示范工廠、百家生態設計試點企業建設，培育一批綠色園區、綠色轉型城市；智能制造工程將在流程制造、離散型制造等方面新遴選90個左右試點示范項目，制修訂50個以上智能制造標準；高端裝備創新工程將啟動實施大型郵輪、智能船舶創新專項，推動智能制造和機器人、深?？臻g站、天地一體化信息網絡、大數據等重大工程實施方案論證。

為了解決中國制造的部分短板問題，2017年，我國將推動實施重點新材料研發及應用重大工程，圍繞石墨烯、輕量材料、高溫合金等重點方向，力爭突破8種關鍵新材料。

2017年，工信部還將修訂“中國制造2025”分省市指南，以引導地方差異化發展和重點領域生產力合理布局。深化城市（群）試點示范，推進20～30個基礎條件好、示范帶動強的城市先行先試。啟動國家新型工業化產業示范基地卓越提升計劃，確定首批“中國制造2025”卓越提升試點示范基地，推動形成中央、省、試點城市、產業基地協同推進的網絡化發展格局。黃鑫

工業強基重點突破

2017年，信息技術、軌道交通等重點領域將選擇20項左右核心基礎零部件、15項左右關鍵基礎材料、10項左右先進基礎工藝，實施“一攬子”突破行動

《中國制造2025》把“強化工業基礎能力”作為九大戰略任務之一，提出實施“工業強基工程”?？梢哉f制造強國建設第一個10年的核心任務，就是要夯實基礎、縮小差距，提高質量和可靠性，增強產品競爭力。核心基礎零部件、先進基礎工藝、關鍵基礎材料和產業技術基礎被稱為工業“四基”，這正是工業強基工程的核心。

2016年，我國工業基礎能力建設的頂層設計基本完成，工業強基工程重點支持了84個示范項目，確定了19家產業技術基礎公共服務平臺，高端航空緊固件、高標準軸承鋼等一批“卡脖子”問題得到解決。

展望2017年，新一代信息技術、軌道交通裝備、高檔數控機床等重點領域，將選擇20項左右核心基礎零部件、15項左右關鍵基礎材料、10項左右先進基礎工藝，實施“一攬子”突破行動，推進“四基”軍民融合發展，解決重點領域發展的基礎瓶頸。

工程機械高壓油泵、控制器、IGBT器件等重點產品，將開展“一條龍”應用計劃，組織基礎材料、零部件企業與整機企業開展合作，以應用為導向，充分利用好國內市場，推動基礎領域發展與產業應用良性互動。

政策方面，符合市場規律和規則又能有效支持“四基”發展的財稅政策有望出臺，并加快構建投資基金、信貸保險、資本市場等多層級多渠道的投融資體系。同時，一批上下游合作緊密、分工明確、利益共享的政產學研用一體化新型產業組織將加快建立，形成有效協調的“四基”產業鏈，并構建起“四基”領域高端領軍人才、頂尖技能人才高效引進培育機制。黃鑫