韓印軍事外交意欲何為

劉雨辰

韓國與印度分處東北亞與南亞，雖然地理位置上相隔甚遠(yuǎn)，但兩國在許多方面有共同點(diǎn)，比如被殖民歷史、民主政治、佛教文化等。兩國關(guān)系肇始于朝鮮戰(zhàn)爭，印度作為中立國遣返委員會主席國，調(diào)停了朝鮮半島南北雙方的軍事沖突。1973年，印度與韓國建立大使級別的外交關(guān)系，在冷戰(zhàn)的大環(huán)境下，韓印關(guān)系進(jìn)展緩慢。近年來，韓國與印度都面臨著中國崛起帶來的國際秩序變動，兩國也在尋求相互的合作來共同應(yīng)對這種形勢變化。兩國的軍事合作、防務(wù)合作、軍事人員互訪都創(chuàng)歷史新高。韓印雙邊軍事關(guān)系發(fā)展到何種程度、發(fā)展動因、未來走勢值得關(guān)注。

韓印軍事外交發(fā)展現(xiàn)狀

聯(lián)合軍事演習(xí) 2006年，韓印簽訂《關(guān)于兩國海岸警備隊合作的諒解備忘錄》。2006年，韓印兩國就開始進(jìn)行雙邊聯(lián)合軍事演習(xí)，印度軍隊也藉此機(jī)會在太平洋活動，尋求“戰(zhàn)略深入”亞太地區(qū)。2007年，韓國國防部部長金章洙與印度國防部長安托尼舉行會談，雙方?jīng)Q定，為使朝鮮完全棄核及進(jìn)行聯(lián)合海上反恐和海難救助，韓國與印度將每年進(jìn)行海軍聯(lián)合軍事演習(xí)。2012年，韓印兩國海軍舉行聯(lián)合海上軍事演習(xí)，雙方派出隱形護(hù)衛(wèi)艦、驅(qū)逐艦等先進(jìn)艦船。

除雙邊層面，韓印還在多邊層面共同參與了聯(lián)合軍事演習(xí)。2008年，在美軍舉行的“紅旗”演習(xí)中，韓國的F-15K戰(zhàn)機(jī)和印度的蘇-30戰(zhàn)機(jī)均首次參與，這是韓印空軍首次共同參與的聯(lián)合軍事演習(xí)；由美泰聯(lián)合并邀請多個國家共同進(jìn)行的“金色眼鏡蛇”聯(lián)合軍事演習(xí)，韓國作為受邀國家，于2010年首次派遣兵力參演，印度則于2012年參與了參謀指揮演練；在美國第3艦隊倡議的“環(huán)太平洋多國聯(lián)合海上軍事演習(xí)”中，韓國從2004年起持續(xù)參與該演習(xí)，而印度直至2012年才首次參與該演習(xí)。以多邊軍事演習(xí)為契機(jī)，韓印雙邊的軍事合作也在不斷深化；蒙古軍主辦的“可汗探索-2011”聯(lián)合國維和部隊軍事演習(xí)中，韓印均作為受邀方參與。可見，在海陸空三軍的聯(lián)合演習(xí)中，韓印或多或少都有合作的經(jīng)歷。

軍事人員互訪 2007年，韓國國防部部長金章洙首次出訪印度。此次訪問中，印度方面表達(dá)了希望借助韓國造船實(shí)力發(fā)展印度海軍的愿望。2010年，印度國防部長安托尼訪問韓國，著力于提升韓印雙邊軍事關(guān)系。此次出訪中，韓印雙方簽署了《韓-印國防合作諒解備忘錄》和《韓-印國防研究開發(fā)合作諒解備忘錄》，這兩個備忘錄預(yù)示著兩國軍事合作將邁上新的臺階。《韓-印國防合作諒解備忘錄》主要關(guān)注兩國防務(wù)領(lǐng)域經(jīng)驗和信息的溝通、軍事人員及專家的交流、軍事教育訓(xùn)練以及軍事演習(xí)、艦船和飛機(jī)的互訪等方面，該備忘錄有效期為5年，著力于推進(jìn)韓印在人道主義援助和維護(hù)國際和平等方面的合作。《韓-印國防研究開發(fā)合作諒解備忘錄》則尋求找到兩國有共同興趣的未來防衛(wèi)技術(shù)領(lǐng)域并在兩國間進(jìn)行研究和發(fā)展，其中海軍系統(tǒng)、電子及智能系統(tǒng)被列為優(yōu)先目標(biāo)。

2012年，韓國國防部長金寬鎮(zhèn)前往印度參加韓印國防部長會談，并就雙方軍方人士相互交流和國防產(chǎn)業(yè)合作等議題進(jìn)行討論。2014年1月，韓國總統(tǒng)樸槿惠訪問印度，雙方簽署《軍事情報保護(hù)協(xié)定》，決定加強(qiáng)兩國國防產(chǎn)業(yè)交流，同時對兩國軍方高層人士交流、激活國防當(dāng)局人士定期會議機(jī)制等進(jìn)行了討論。

文在寅政府上臺后，韓印還商定2017年內(nèi)建立外交國防副部長2+2會談機(jī)制，此舉意在進(jìn)一步加強(qiáng)兩國軍事高層的定期交流溝通，推進(jìn)兩國的軍事合作。

在軍事人員的交流上，印度有3名軍官在韓國軍事教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)，而約有40名韓國軍官在印度軍事學(xué)校學(xué)習(xí)。2007年，韓國海軍巡航訓(xùn)練艦隊搭載韓海軍人員600多人到訪印度，進(jìn)行友好訪問。

防務(wù)合作 2005年，韓印兩國簽署《韓-印軍工軍需合作備忘錄》，并成立韓印軍工軍需共同委員會。2007年，印度與韓國進(jìn)行防務(wù)合作談判，包括5000噸的驅(qū)逐艦、裝甲車和軍用卡車，讓韓國看到了印度武器市場的巨大潛力。2010年，韓國決定向印度提供60架KT-1基礎(chǔ)教練機(jī)以滿足印度空軍的需求。2012年，韓國江南產(chǎn)業(yè)公司通過商業(yè)談判拿下印度海軍訂購掃雷艦的訂單，向印度出售8艘未來水雷對抗艦，合同總值高達(dá)600億盧比，前2艘由韓國江南產(chǎn)業(yè)公司建造，后6艘由印度果阿船廠建造。2013年，韓印聯(lián)合舉辦了旨在升級兩國安全聯(lián)系以及在國防工業(yè)中合作的對話會，印度國防部長助理比什諾伊與韓國國防部副部長柳濟(jì)勝出席。韓印軍方人士就地區(qū)安全和擴(kuò)大兩國國防合作等問題交換了意見。同年，印度參加在韓國首爾舉行的國際尖端武器展覽會，印度防務(wù)研究與研發(fā)組織首次在國際性大型軍備展覽會上展示了印度研發(fā)的軍備，印度大地導(dǎo)彈系統(tǒng)首次在國際展會上亮相。

2015年，韓印通過國防工業(yè)集團(tuán)進(jìn)行一系列國防工業(yè)及后勤合作，其中船舶制造方面占據(jù)較高比重，由韓國現(xiàn)代重工集團(tuán)和印度斯坦造船廠合作，項目包括海洋偵察船、護(hù)衛(wèi)艦、近海巡邏船和常規(guī)攻擊潛艇。2017年，韓印在印度首都新德里簽署了100門K-9自行火炮合作生產(chǎn)合同，10門將在韓國生產(chǎn)，剩余90門將在位于印度西部馬哈拉施特拉邦的L&T工廠生產(chǎn)，由韓華Techwin提供技術(shù)支援，訂單總價值高達(dá)6.46億美元。

韓印軍事外交發(fā)展動因

印度“東向”戰(zhàn)略的推動 印度拉奧政府于1991年提出“東向”戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略初期主要針對東南亞聯(lián)盟以及東南亞其他相關(guān)國家，如新加坡、菲律賓、印度尼西亞和泰國等，旨在提升印度與東南亞國家的經(jīng)貿(mào)和軍事往來。1993年，印度總理拉奧在訪韓期間進(jìn)一步勾勒出“東向”戰(zhàn)略的輪廓，而僅僅數(shù)月之后，韓國大宇汽車就開始進(jìn)入印度市場。2003年，印度與東盟簽署了《東盟-印度全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，同年加入《東南亞友好合作條約》。2004年，辛格總理提出“亞洲經(jīng)濟(jì)共同體”的概念，辛格表示，“我們應(yīng)當(dāng)努力使印度的印度-東盟關(guān)系步入一個新的高度，這是不可扭轉(zhuǎn)的趨勢，這個新高度就是亞洲經(jīng)濟(jì)共同體，它包括東盟、中國、日本、韓國和印度。”此后，印度的“東向”戰(zhàn)略開始轉(zhuǎn)向，觸角延伸至東北亞的日本、韓國等國家，著力于以東盟為跳板，進(jìn)入亞太圈，爭當(dāng)跨地區(qū)的世界大國。憑借著印度“東向”戰(zhàn)略的巨大推動力，韓印國家關(guān)系也有了大幅度的進(jìn)展。2004年，韓印將兩國關(guān)系定位為“面向和平繁榮的長期合作伙伴關(guān)系”；2010年，隨著時任韓國總統(tǒng)李明博訪印并作為主賓出席印度國慶日活動，兩國關(guān)系提升為“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”；2015年，韓印首腦會談后將兩國關(guān)系提升為“特別戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。韓印升級雙邊關(guān)系后，兩國軍事層面也打破舊有格局，在軍事交流合作上頗有獲益。尤其是印度，面臨著軍事改革的壓力以及軍事裝備升級的現(xiàn)實(shí)需求，通過與韓國在軍事演習(xí)、人員互訪、防務(wù)合作等方面逐漸加大合作力度，給印度帶來先進(jìn)的軍事思想，并幫助提高印軍軍事技能和軍事實(shí)力。

韓國現(xiàn)實(shí)環(huán)境需求 韓國地處歐亞大陸的東端，周圍大國林立，根據(jù)斯皮克曼的“邊緣地帶”理論，“誰支配著邊緣地區(qū)，誰就控制歐亞大陸；誰支配著歐亞大陸，誰就掌握世界的命運(yùn)”。韓國自二戰(zhàn)以來就面臨破碎的地緣政治環(huán)境，朝鮮戰(zhàn)爭后，韓國與美國簽訂同盟條約，正式成為美國的盟國。1973年，韓印建立外交關(guān)系，由于美蘇冷戰(zhàn)等原因，直至1992年，兩國關(guān)系一直不溫不火。1993年，印度總理拉奧訪韓；此后，韓國總統(tǒng)金泳三、盧武鉉、李明博、樸槿惠分別于1996、2004、2010、2015年訪印，尤其是在李明博訪印后，韓印軍事外交關(guān)系逐步升溫。韓國的利益需求不容小覷，印度作為南亞大國，控制著印度洋和馬六甲海峽，而韓國是能源完全依賴進(jìn)口的國家，其能源運(yùn)輸線必須經(jīng)過馬六甲海峽。另外，在亞丁灣反海盜護(hù)航活動中，韓國軍艦也必須經(jīng)過馬六甲海峽和印度洋，因此與印度保持緊密的外交與軍事聯(lián)系，符合韓國的現(xiàn)實(shí)利益。

近年來，隨著朝鮮大力發(fā)展導(dǎo)彈技術(shù)，并不斷進(jìn)行核試驗，朝鮮半島的安全形勢每況愈下，安全形勢的惡化更加深了韓國的不安全感。樸槿惠政府時期，韓國力主在其境內(nèi)部署薩德反導(dǎo)系統(tǒng)，此舉招致中俄的強(qiáng)烈反應(yīng)，韓國過去在經(jīng)濟(jì)上依賴中國市場，因部署薩德導(dǎo)致中韓經(jīng)貿(mào)往來降至冰點(diǎn)，韓國也因經(jīng)濟(jì)上的重大損失不得不尋找新的市場。文在寅政府上臺后，韓國將經(jīng)貿(mào)替代市場瞄準(zhǔn)了印度和東盟，并同印度商定2017年內(nèi)建立副部長級外交國防2+2會談機(jī)制，這一系列舉措，既可以視為韓國在面臨經(jīng)濟(jì)受沖擊形勢下的緩兵之計，也不排除韓國想借重印度南亞地位對中國實(shí)施反制。

韓印開展軍事外交的制約因素

美國因素 韓國是美國的盟國，也是美國在亞太構(gòu)筑“輻輳”同盟體系的一環(huán)；印度則堅持不結(jié)盟政策，2008年，印美簽署《印-美民用核能合作協(xié)議》，2010年，美國總統(tǒng)奧巴馬訪印，印美關(guān)系也逐漸升溫。印度擁有世界第五大海軍艦隊，由于缺乏資金和備用零件，僅有50%的艦艇能夠擔(dān)負(fù)戰(zhàn)斗任務(wù)，因此印度對韓國軍工的需求集中于造船業(yè)。2009年，韓國現(xiàn)代重工與美國洛克希德·馬丁公司共同出資，計劃建造4000～6000噸的中型神盾級艦以供出口，現(xiàn)代重工將建造船身，洛克希德·馬丁公司負(fù)責(zé)提供神盾戰(zhàn)斗系統(tǒng)。印度急切發(fā)展海軍的訴求，自然而然使其成為該艦的目標(biāo)用戶。美韓之間具有緊密的軍事聯(lián)系，大部分韓軍武器裝備或從美國購買、或引進(jìn)美國先進(jìn)技術(shù)，因此韓印間的防務(wù)合作很難擺脫美國因素的影響。

1998年，印度進(jìn)行系列核武器試驗后，美國宣布對印實(shí)施武器禁運(yùn)；2005年，美國取消該項禁運(yùn)，此后印度軍火市場逐漸火熱。奧巴馬政府時期，美國提出“亞太再平衡”，意圖重返亞太，并在亞太地區(qū)保持軍事存在。由美軍倡議舉行的“環(huán)太平洋”“金色眼鏡蛇”等聯(lián)合軍事演習(xí)中，韓國、印度也位列參加國，表面上看，韓印軍事外交的逐步升溫有美國作為“幕后推手”，但美國對于韓國向印度出售武器以及韓印軍事關(guān)系走近仍有戒心。印度作為南亞大國，全球軍力排名世界第4位，僅次于美國、俄羅斯、中國，加上其一直以來視印度洋為“內(nèi)湖”，美國在印度洋難以形成與印度分庭抗禮之勢，如若進(jìn)一步加強(qiáng)印度海軍實(shí)力，助推印度“崛起”，短時間內(nèi)可能會在遏制中國上得到印度的幫助，但長此以往，印度定會謀求世界大國定位，將美國“趕出”印度洋也未可知，美國將得不償失。因此，美國對于韓印軍事關(guān)系的發(fā)展起著“調(diào)節(jié)器”的作用，適時給韓印軍事外交關(guān)系降溫，維護(hù)美國的國家利益。

中國因素 韓印兩國均與中國有著漫長的交往史，牽制中國也是兩國軍事外交關(guān)系升溫的目的之一，但中國同時是兩國軍事外交發(fā)展無法逾越的障礙。韓國作為東北亞國家，在南亞并沒有太多利益，與印度的軍事關(guān)系更多地停留在軍事人員互訪、低水平的軍事演習(xí)、小規(guī)模的防務(wù)合作上，而中國是韓國最大的出口市場，并成為對韓國經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)最多的國家，如果韓國想要向印度做出更大的軍事承諾的話，則需要考慮中國因素的影響，特別是經(jīng)濟(jì)上的影響。近來，由于薩德問題，導(dǎo)致韓國經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重，無奈之下只能尋求替代市場。放眼韓印軍事關(guān)系，如若韓國升級其與印度的軍事外交關(guān)系，將自己置于中印之間的權(quán)力競爭中，將得不償失。

反觀印度，韓國近年來大力發(fā)展與印度的軍事關(guān)系，也是帶有私心的，希望印度利用自身“特殊地位”在朝鮮半島事務(wù)上支持韓國，而這很明顯只是韓國的一廂情愿。盡管印度曾在朝鮮戰(zhàn)爭時期調(diào)停了南北雙方的沖突，但時過境遷，今日之印度對于朝鮮并沒有太大的影響力，其在南亞還面臨巴基斯坦的核威脅，目前來看印度并沒有插手朝鮮半島事務(wù)的愿望，加之中國對于朝鮮半島的影響力之深，更難以容忍其涉足朝鮮半島。因為中國因素的制約，韓印軍事關(guān)系難以向更深層次發(fā)展。

俄羅斯因素 從軍事層面上看，俄印是獨(dú)一無二的合作伙伴關(guān)系。印度是俄羅斯國防工業(yè)產(chǎn)品的第二大銷售市場，兩國在上海合作組織、“金磚國家”組織、聯(lián)合國等國際組織框架內(nèi)不斷擴(kuò)大合作，兩國還在軍事安全、應(yīng)對恐怖主義威脅等問題上有廣泛的合作意愿。俄印在軍事領(lǐng)域合作成果豐富，1994年，俄印簽訂《2000年前的俄印軍事合作協(xié)議》；1998年，俄印簽訂《2001年—2010年軍事合作協(xié)議》；2000年，俄印發(fā)布《俄印戰(zhàn)略伙伴關(guān)系宣言》；2009年，俄印簽署《關(guān)于2011年—2020年軍事技術(shù)合作計劃意向書》以及出口印度的俄羅斯武器和軍事技術(shù)設(shè)備售后服務(wù)的政府間協(xié)定。可以看出，俄印在軍事合作上是連續(xù)性強(qiáng)且卓有成效的。在合作領(lǐng)域上，俄國向印軍提供各軍兵種的主戰(zhàn)武器裝備，包括空基導(dǎo)彈、地空導(dǎo)彈、第五代戰(zhàn)機(jī)、潛艇、軍事裝備零部件以及航空、航天、艦船、兵器、電子、核技術(shù)等。

由于俄羅斯與印度在軍事領(lǐng)域合作較為深入，韓國與印度在軍事領(lǐng)域的合作無疑對俄羅斯的軍事工業(yè)形成擠壓。近年來，由于美國等西方國家對俄實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁，俄羅斯面臨嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，其發(fā)展對印軍事技術(shù)合作就有獲取經(jīng)濟(jì)利益，增加財政收入的目的。韓印在軍事領(lǐng)域的合作雖然與俄印之間的合作不可同日而語，但任其發(fā)展下去，必然影響俄羅斯的國家利益，因此，俄羅斯因素也必然成為韓印軍事外交關(guān)系發(fā)展的一大變數(shù)。

結(jié) 語

總的看來，韓印軍事外交雖然相比冷戰(zhàn)時期有了較大突破，但仍處于較低層次。主要表現(xiàn)在，兩國軍方高層并未建立定期互訪機(jī)制、兩國聯(lián)合軍事演習(xí)規(guī)模較小且不成體系、兩國防務(wù)合作雖有推進(jìn)但涉及面較窄。展望未來，由于美、中、俄等國相關(guān)因素的制約，韓印軍事外交也難以更上層樓，停留在目前低水平的軍事交流可能性較大。

責(zé)任編輯：彭振忠