秀涂“人工島”工程建設初探

■陳培煥

(泉州市港口管理局，泉州 362000)

秀涂“人工島”工程位于泉州灣中部的鞋砂淺灘上，通過圍海回填形成，筑島長4480米，寬800米，工程用海340公頃，可形成陸域4830畝，規劃建設5萬噸級以上泊位12個和2個游艇、1個工作船泊位，規劃通過能力3600萬噸，秀涂“人工島”北側為泉州灣北潮流通道，通過長約2.4千米的引橋與后方規劃的15平方千米港后物流產業區相鏈接，將成為泉州臺商投資區運輸的主要物流通道，現就工程建設初探如下：

1 建設方案研究

秀涂“人工島”擬建于泉州灣大墜島島內低潮出露的自然砂灘上，自2004年起先后委托開展了：港區規劃方案物理模型試驗（南京水科院）、用海可行性研究、海洋環境潮動力數學模型試驗研究（國家海洋三所）及工程建設方案研究（中交四航院）等多學科專項技術論證、研究，對原港區規劃方案筑島西側規劃岸線進行了回縮和西端部修型；南側設計碼頭前沿線北移；筑島形成寬度比選與調整；項目起步工程與整體筑島工程同步實施等方案優化，并提出：秀涂“人工島”起步工程與整體筑島圍堰同步實施，一次性建設秀涂“人工島”工程的建設方案（詳見附圖）。

圖1 秀涂 “人工島”規劃設計方案示意圖

2 建設必要性

（1）秀涂“人工島”工程是臺商投資區重要的交通基礎設施工程，項目的建設對臺商投資區對外交通和大宗貨物集散具樞紐效應；項目的建設將有助于臺商投資區產業入駐；有利于臺商投資區規劃港后物流，產業區的土地及其周邊規劃用地的土地開發；同時將為臺商投資區物流及產業的培植與形成起到引領的作用。

（2）秀涂“人工島”碼頭工程將承接泉州灣后渚作業區港區功能轉換，替代承接泉州中心城區及其周邊和臺商投資區貨物集散運輸的功能和作用。

（3）秀涂“人工島”還可依托即將動工建設的吉永泉鐵路，為閩西北及江西乃至西北海上絲綢之路沿線提供出海通道。

（4）為臺商投資區建設保稅港區及保稅出口加工區提供工作平臺。

（5）可利用泉州灣航道二期工程大墜航道疏浚砂和炸礁工程礁渣，實現兩項目同步協調建設，綜合利用疏浚物，達到節約工程投資和避免航道工程疏浚物外拋產生污染的綜合環保效益。

3 工程建設

秀涂“人工島”工程具有工程建設規模及投資較大、建設工期較長、涉及面廣等特點，但經多年多學科專業技術研究和項目前期工作，項目用海以“區域建設用海規劃”已獲國家海洋局批準，起步工程四個泊位已完成岸線和設計審批，施工圖設計審查等工作，具備開工建設條件。工程分析顯示：項目潛在碼頭經營風險，但不具投資風險，對此，筆者提出工程建設方案如下：

3.1 建設主體

泉州市政府于2011年批準由泉州港務集團、泉州市港口發展股份有限公司、泉州臺商投資區以50%、30%、20%股比成立了泉州灣港口發展股份有限公司，并以該公司作為秀涂“人工島”建設主體開展項目前期工作。對此，無論投資主體如何選擇，均可以向泉州灣港口發展股份有限公司增資、擴股的方式承擔秀涂“人工島”工程開發建設工作，并在項目碼頭建成后以委托、承包、租賃等方式選擇碼頭經營企業從事秀涂“人工島”碼頭經營。

3.2 建設資金籌措

（1）為泉州港務集團持續發展和后渚老港區功能轉換搬遷解決經營出路，同時為泉州港務集團發展資金不足等考慮，可申請泉州市政府支持，責成泉州市土地收儲中心對后渚老港區土地進行予收儲，并從評估收儲總價中撥付一定比例以泉州港務集團名義注入泉州灣港口發展股份有限公司作為“人工島”起步工程建設的資本金，支持用于秀涂“人工島”工程建設。

（2）泉州臺商投資區作為項目的所在地，應從港后區規劃用地中劃撥3000～5000畝與秀涂“人工島”工程捆綁開發，將土地開發溢價部分以注資入股方式參與秀涂“人工島”開發，或出臺對秀涂“人工島”工程投資貼息政策，為項目起步工程的碼頭經營提供3～5年項目貸款貼息扶持政策，促進港區發展。

（3）吸納實力強、管理經驗豐富的投資主體通過注資、并購、參股等方式承擔秀涂“人工島”開發建設。

3.3 工程建設方案

秀涂“人工島”起步工程為4#-5#建設二個五萬噸級多用途泊位,工程投資76709.9萬元;6#-7#建設2個四萬噸級雜貨泊位,工程投資65764.12萬元;整體筑島與陸域形成,工程投資7.3億元等三部分開展前期工作.項目建設過程可根據項目資金籌集情況選擇:⑴四個泊位加整體筑島方案;⑵二個五萬噸級泊位加整體筑島方案,進行比選開展工程建設。

秀涂“人工島”起步工程與其他碼頭項目一樣都具有一次性投資大、項目回收期長的特點，僅就碼頭經營效益上看，近期很難尋找合適的投資商入駐資金建設，但作為配套基礎設施項目，是地方政府、財團進行資源儲備，興業,實現泉州城市產業功能轉換，物流培植的好項目。且目前港區后方的沿海大通道和于2008年建成的秀涂引橋工程作為項目的配套工程將為項目建設和運營奠定良好的基礎。在項目建成后其碼頭經營可優先考慮委托泉州港務集團承包經營,充分發揮其地緣.人緣優勢和長期從事碼頭經營管理團隊所積累的管理方法與經驗等優勢,為碼頭起步經營與老港區功能轉移實現無縫對接,促進港區經營效益的早日實現與形成。