長沙縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的SWOT分析

[摘 要] 湖南省長沙縣作為中西部縣域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，肩負著走在前列、爭當排頭兵的時代重任，如何在新常態(tài)下驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的新動力，努力促進長沙縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，正是當前亟需思考的問題。因此，本文針對長沙縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進行優(yōu)勢、劣勢、機遇、挑戰(zhàn)四個方面的分析，以期能夠為長沙縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供一定的依據(jù)。

[關(guān)鍵詞] 城鄉(xiāng)一體化；SWOT分析；長沙縣

[中圖分類號] F217 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）27-20-2

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是中央對城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，對解決“三農(nóng)”問題、優(yōu)化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)具有重要作用。目前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展依舊存在很多問題，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)不合理在一定程度上加大了經(jīng)濟發(fā)展的難度，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展滯后已成為制約國民經(jīng)濟發(fā)展的障礙[1]。黨和國家對過去幾十年的城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系進行總結(jié)分析，在此基礎(chǔ)上提出城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略思想，這是解決城鄉(xiāng)發(fā)展困局的重要突破和創(chuàng)新，具有重要的理論和實踐價值。

1 長沙縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的優(yōu)勢分析

1.1 區(qū)位優(yōu)勢顯著，交通便利

湖南省長沙縣自古為三湘首善之區(qū)，目前已發(fā)展成為我國中部地區(qū)強縣之一。黃花機場位于長沙縣境內(nèi)，目前已開通84條航線，2016年旅客吞吐量超過了845萬人次，預計在2017年超過1 000萬人次。隨著空港城的發(fā)展和武廣高鐵的開通，長沙縣的區(qū)位優(yōu)勢逐漸突出，具有良好的發(fā)展前景。

1.2 經(jīng)濟實力雄厚

2016年，長沙縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）1 280.3億元，按照本地常住人口計算，人均生產(chǎn)總值超過了13萬元，全縣財政總收入超過227億元，工業(yè)總產(chǎn)值超過2 670億元，從全國范圍看，長沙縣縣域經(jīng)濟基本競爭力位居我國中部第一[2]。按照可比價格計算，長沙縣第一產(chǎn)業(yè)的增加值為74億元，同比增加4.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值超過831億元，同比增加10.7%；第三產(chǎn)業(yè)增加值374億元，同比增加13.0%。

1.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)堅實

長沙縣具有良好的農(nóng)業(yè)種植條件，土地肥沃，有助于發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)。全縣共有土地1 997 km2，耕地面積為5.87萬hm2，其中水田面積為5.47萬hm2。長沙縣共建成高效示范雜交水稻種植基地2.13萬hm2，種植花木0.80萬hm2，花木種植面積占湖南省的1/3，是我國中南地區(qū)花木種植最大的縣區(qū)之一。

2 長沙縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的劣勢分析

2.1 三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

近年來，長沙縣不斷實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，但三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依舊存在一些問題[3]。長沙縣的服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，2015年服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)比重占全國的26.6%，占全省的20%，占全市的19.5%，與世界平均水平相比具有非常大的差距，而且低于低收入國家的平均水平。分析長沙縣的第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)技術(shù)服務(wù)、咨詢服務(wù)及金融服務(wù)水平都不高，第三產(chǎn)業(yè)主要是生活型服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

2.2 產(chǎn)業(yè)核心競爭力不強

一是尚未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，缺乏有效的核心競爭產(chǎn)品。工業(yè)產(chǎn)業(yè)多數(shù)是產(chǎn)業(yè)鏈中間環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性比較低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)過于簡單，抵抗市場風險的能力比較弱，缺乏競爭力。二是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)門類比較少，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟中所占的比例超過70%，產(chǎn)業(yè)集中程度比較高，行業(yè)經(jīng)營風險較大，容易造成一起虧損和一榮俱榮的局面。三是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不足，科技比較落后。多數(shù)企業(yè)依舊處于技術(shù)模仿狀態(tài)，多數(shù)是生產(chǎn)常規(guī)和定型產(chǎn)品，很少有擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和技術(shù)，缺乏高端技術(shù)，員工的綜合素質(zhì)也需要進一步提升。

2.3 品牌優(yōu)勢不明顯，市場拓展滯后

長沙縣共有148家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，這些企業(yè)多數(shù)以分散經(jīng)營的模式存在，造成嚴重的資源浪費，很難形成發(fā)展合力。本地有多種產(chǎn)品品牌，但都沒有形成知名品牌，除了茶葉之外，還重點發(fā)展瓜果、糧食和蔬菜產(chǎn)業(yè)，品牌缺乏良好的市場認知度[4]。綠色食品和有機食品的品牌比較少，市場開拓能力不足，營銷渠道比較單一且缺乏穩(wěn)定性，營銷隊伍的專業(yè)能力不足，網(wǎng)絡(luò)營銷沒有為產(chǎn)品銷售提供助力，市場發(fā)展活力不足。

3 長沙縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的機遇分析

3.1 區(qū)域發(fā)展融入政府戰(zhàn)略

長沙縣在2010年先后出臺了《促進中部崛起規(guī)劃實施意見》和《促進中部城市群發(fā)展指導意見》等，其中從國家戰(zhàn)略的高度明確了長株潭城市群建設(shè)規(guī)劃，長沙縣經(jīng)濟社會發(fā)展將會獲得更多機會[5]。2015年，按照《中共長沙市委、長沙市人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的意見》中的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合區(qū)域?qū)嵺`情況，明確城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，出臺《關(guān)于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實施意見》（長縣發(fā)（2015）1號），其中明確了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本思想與目標。

3.2 新建平臺，增強發(fā)展后勁

全縣在穩(wěn)步推進“14+2”城鄉(xiāng)一體化試點鎮(zhèn)村建設(shè)的基礎(chǔ)上，提升打造2個全國聞名的城鄉(xiāng)融合樣板鎮(zhèn)；同時，黃花空港新城、黃興高鐵新城、長永高速城市商務(wù)區(qū)等發(fā)展平臺的建設(shè)，特別是國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的強力帶動，將進一步增強長沙縣發(fā)展后勁。

4 長沙縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的挑戰(zhàn)分析

目前，長沙縣的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展主要面臨以下問題。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度較大。采取有效措施，促進本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向著第三產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)的方向轉(zhuǎn)變，增強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力和市場競爭力，這方面還需加大努力。二是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展面臨著非常大的環(huán)境和資源壓力。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和資源的消耗，產(chǎn)業(yè)發(fā)展原材料短缺的問題越來越嚴重，環(huán)境污染的加劇也對產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。三是社會管理責任重大。隨著社會結(jié)構(gòu)的細化，主體的訴求越來越多樣，各利益方的利益協(xié)調(diào)難度增加，社會管理難度加大。四是民生的改善還需要更多投入，要提升居民生活指數(shù)，重點提升我國偏遠地區(qū)的農(nóng)民收入。

5 結(jié)論

利用SWOT模式分析長沙縣的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，要全面強化地區(qū)優(yōu)勢、克服區(qū)域劣勢，把握機遇、直面威脅，從優(yōu)勢、劣勢、機遇和挑戰(zhàn)四個方面展開分析，最后得出SWOT矩陣如表1所示。

按照長沙縣經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐情況來看，要堅持SO發(fā)展戰(zhàn)略，將優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，抓機遇，促發(fā)展。同時，以WO戰(zhàn)略、WT戰(zhàn)略和ST戰(zhàn)略為輔，全面推進長沙縣的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

參考文獻

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[3]魏后凱.新常態(tài)下中國城鄉(xiāng)一體化格局及推進戰(zhàn)略[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2016（1）：2-16.

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[5]李建國，李智慧.區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化的中國探索[J].當代經(jīng)濟研究，2017（4）：78-85.