農村集體經濟發展存在的問題和建議

[摘 要] 20世紀80年代初期，我國農村土地制度改為家庭承包經營責任制。至今，隨著該項制度在我國農村地區的普遍實行，導致我國農村集體經濟發展中出現了許多的問題。本文分析整理我國農村集體經濟的發展情況，羅列出農村集體經濟在發展中存在的問題，進一步針對性地提出加快我國農村集體經濟發展的策略方針，解決原有制度中存在的問題。

[關鍵詞] 農村集體經濟；問題；對策

[中圖分類號] F321.32 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）04-26-2

目前，我國農村經濟出現了3種合作經濟模式，一是社區合作經濟（集體經濟），二是股份合作制經濟，三是農民專業合作經濟。這三種經濟形式目前都在接受著市場的選擇及職能的重新定位。實行社會主義市場經濟制度以后，建立在集體經濟基礎上的農村股份合作制和農民專業合作經濟迅猛發展起來，也必將替代原來的集體經濟?；谶@種實際情況，我國農村經濟發展中應重視集體經濟，大力發展集體經濟[1]。黨的十七大報告也指出，要積極探索農村集體經濟有效實現形式，走中國特色農業現代化道路。因此，在社會主義市場經濟條件下發展農村集體經濟具有必要性、可能性和現實性。

1 我國農村集體經濟發展存在的問題

1.1 集體土地產權關系不明晰且管理體制不規范

農村集體經濟資產融合時間長、結構相對復雜，現如今我國農村大多數土地資產都沒有進行土地產權登記，所以很多農村土地產權不清楚，而且沒有登記的土地資源往往容易造成資產流失。雖然采取聯產承包重新給了農民土地使用權，但是農民并不能以產權主體的身份使用其產權，所以集體資產和集體經濟組織成員共同擁有的產權關系并沒有從根本上有所改變[2]。除了少數的經濟發達地區外，我國一些地區的集體經濟組織對農戶產前生產資料的組織供應，產中值保、防疫的統一實施，產后的銷售服務統一進行都是無力過問的，而農村集體經濟發展更是乏力。

1.2 農村集體經濟管理隊伍思想落后

由于農村集體經濟所處的地理位置十分偏遠，經濟的發展體制也一直處于傳統觀念，以及存在很多的現實社會問題，絕大多數的社會人才都不愿意去農村帶動集體經濟的發展。例如目前個別村委干部“等、靠、要”的農村經濟發展思想觀念很嚴重，對于農村經濟發展的目光異常短淺，對發展集體經濟缺乏長遠的規劃和思路，并且缺乏有效的監督，直接制約了農村集體經濟的發展。

1.3 缺乏強有力的政策支持

自黨的十六大以來，我國政府十分注重農村集體經濟的發展，雖然政府在經濟發展的大方向上提出了很多具有指導性的策略方針，但是由于政府缺乏對于農村集體經濟發展現狀的基礎認識，也沒有這方面具體的相關資料和數據，所以政府在具體的執行政策上難以做出決策，對于農村集體經濟的資產管理沒有一個系統規范條例。因此，農村集體經濟在發展上是難以一帆風順的，隨時都會遇到各種問題。

1.4 農村集體經濟組織經營面臨法律困境

目前我國城市經濟發展迅速，許多農村用地都被征用成為商業用地，農村土地需求量越來越少，農村集體經濟的發展已經不完全靠農業這一領域，還有很多廠房租金、商鋪租金、農家樂旅游項目等多個方面已成為農村經濟發展的大頭。但是，我國《土地管理法》規定“只有興辦鄉鎮企業和村民建設住宅或者鄉鎮、村公共設施和公共事業的情況下，經依法批準才可以使用集體經濟組織農民集體所有的土地；集體土地使用權不得出讓、轉讓或出租用于非農業建設。”這就成為了社會市場推動農村經濟發展的阻力，而且不能夠給予民營企業足夠的土地資源。

2 我國農村集體經濟發展對策

2.1 建立民主管理、社會監督及強化責任約束的管理體制

集體經濟的不斷壯大，需要不斷發展生產力，不斷健全農村社會化服務體系，不斷擴大服務范圍。但在具體的管理過程中，必須注重把“民主”落實到農村集體經濟發展的各個環節，進而確保集體經濟的合理、快速、健康發展。一是要強化民主決策，即農民百姓在經濟發展的道路上享有知情權和決策權，必須確保每位百姓參與相關討論，防止少數村干部盲目決策，致使出現經濟損失。二是強化民主管理，即在農村集體經濟內部建立健全、完善的民主經濟管理制度。三是強化民主監督，即全面公開農村集體經濟每項財務支出與收入要求。四是制定切合農村實際情況的各種管理規章和制度，依靠群眾的力量保證集體經濟健康發展[3]。

2.2 積極培育和引進農村集體經濟經營管理人才

人才是推動生產力發展的重要動力，農村集體經濟的發展同樣需要專業人才的參與。但是，現如今地方缺少高素質的農村集體經濟經營管理人才，這嚴重影響了農村集體經濟的發展速度。因此，地方政府應有計劃地培養高素質人才，加強人才隊伍建設，為農村集體經濟發展提供不竭動力。可鼓勵地方院校開設農村經濟管理專業，同時制定政策來激勵人才流向農村，參與發展和壯大農村集體經濟。

2.3 加大政府的扶持力度

①為提高農村集體經濟收入，安排專項資金進行補貼獎勵；②為緩解農村集體經濟發展資金不足的問題，應積極推進與農業相關的金融機構合作，創新小額信貸方式等；③落實稅收減低或免去等相關政策，同時對于有關集體經濟發展的各個項目（包括土地的征用、水電費用、項目開發的手續）應給予大力支持；④根據各村不同性質的剝離債務，給予相應的辦法用來解決興辦村級企業形成的債務；⑤加強村級集體經濟的財務管理監督，減輕村級集體經濟的資產積累[4]。

2.4 法律政策層面明確其法人地位，實行土地資產股份制

我國現在實施的是農村集體土地使用制度，是以一家一戶為基本單位的分散經營方式。為實行土地資產股份制達到堅持公平和效率的原則，應逐步完善《民法通則》《農民合作經濟組織法》，并明確農村合作社農民合法人的地位，使農業勞動力向非農業產業轉移，徹底落實土地股份制并大力實施，即可有效壯大農村集體經濟實力。

3 結語

相關政府人員和農村干部要重視集體經濟的發展，增強集體經濟組織服務功能，組建具有優良素質的集體經濟管理隊伍，才能在更大程度上加快農業和農村現代化建設，實現第一個百年計劃。

參考文獻

[1]劉維忠，魏敬周.新疆農村集體經濟發展過程中存在的問題及對策建議[J].農村經濟與科技，2016（23）：176-177.

[2]王洪坤.農村集體經濟發展中存在的問題及建議[J].農民致富之友，2015（1）：131.

[3]譚淑娟，喜超，張世杰，等.中國農村集體經濟發展中存在的問題和建議——基于玉溪大營街集體經濟發展的考察[J].經濟研究導刊，2014（1）：18-20.

[4]陳艷，宋東穎.我國農村集體經濟存在的問題及發展思路[J].經濟師，2005（12）：150-151.