集體林權制度改革存在的問題與措施

[摘 要] 隨著社會的飛速發展，環保問題越來越突出，環保也是“五位一體”的重要組成部分。俗話說：金山銀山不如綠水青山。當前打造綠水青山，提高森林覆蓋率至關重要。而集體林權制度改革可以為林業的可持續發展注入新活力，推動環保事業更上一層樓。本文分析集體林權制度改革的影響作用、存在的問題，據此提出加強集體林權制度改革的措施。

[關鍵詞] 集體林權；制度改革；影響；問題

[中圖分類號] F326.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）04-33-2

1 集體林權概述

集體林權是公有制經濟的組成部分，目前我國集體林有以下2種情況，一是集體所有的集體林，二是個人使用的集體林木[1]。集體林產權是一系列權利組成的整體，也就是集體所有制單位或經濟組織對自己所擁有的森林、林地及林木享有的占有、使用、處置及收益的權利。

2 集體林業產權制度改革的影響作用

2.1 森林資源指標的變化

這些指標主要包括新造森林面積、森林覆蓋率、森林儲蓄量、森林面積、森林儲蓄量、生態公益林造林面積和火災發生率。集體林權制度改革政策實施后效果明顯，比如某種程度上增加了社會造林面積，豐富了森林資源，提高了森林覆蓋率；森林面積得到擴大，森林蓄積量得到提升，生態公益林面積在其中所占比例較大，所以可以起到保護生態環境的作用。

2.2 林業生產產出和投入的變化

在林業生產投入方面，國家投資比例加大，主要表現在政府對林業生產資金投入以及國家政策對林業發展的支持力度；非國家主體對林業生產投資加大，具體體現在林業生產經營者及社會利益相關主體在林業資金投入方面增加金額。在林業生產產出方面，材、竹材及林副產品產量增加，實施集體林權制度改革政策后，林農擁有了林木所有權，林農可以自主選擇經營，這充分激發了林農造林育林的熱情，從而使得新造林面積得以擴大。林權改革既可以激發林農經營造林的積極性，又可以刺激木材產量和林業產值飛速增加，從而提高林業產業總產值，使得林業產業結構得到優化。而且集體林權制度改革政策在一定程度上改善了林業投資經營環境，林業經營效率得以提高，林業二三產業取得了喜人的成績，優化和完善了林業產業結構。

3 集體林業權制度改革存在的問題

一是基層干部群眾認識度不夠高，對于參與林業產權制度改革不夠積極。雖然總體上林改取得了一定成效，但仍然有一些阻礙使得改革總體進度慢，推動改革阻力大。例如，一些地方降雨量少，立地條件差，生長周期長，森林經營效益并不夠好，農民對林業的依賴性不高。

二是歷史遺留問題仍然存在，確權發證容易引起糾紛。集體林業產權制度改革總體有助于農村社會的安定團結，但在拍賣林地林木資源時，一些環節的工作不細致，工作的開展存在形式主義等，造成出現界限不清、面積不符、圖表對不上、資料遺失等問題[2]。

三是一些地方政府還沒有將林改工作提上日程，林改依舊停留在部門推動層面。宣傳政策不夠細致全面，沒有引起社會的廣泛關注，甚至一些地方的干部、群眾對林改的政策和工作存在片面認識，林改工作落后于整體推動步伐。

4 集體林權制度改革措施

4.1 轉變政府職能

把林業管理職能變為林業服務職能，政府和林業主管部門應把職能重點轉為林業經營者服務上，應開放特色窗口，為林業打造政策、信息、技術等平臺，提供保障質量的農林樹苗，積極改變傳統的林業生產方式。在林權改革中，政府要想辦法動員農民群眾加入其中，要了解農民意愿，承認并保護農民知情權，以激發創造性。堅持以人為本，引導林農林下經營，大幅度增加林副產品收入；同時，引導林農和企業積極合作，加快發展林產品加工業；可大膽嘗試發展林業旅游業和休閑服務業，帶動林農共同致富[3]。

4.2 建立健全林業風險保障體系

林業是一個高風險的行業，有很多不可預見的情形。一旦突發大面積的森林火災和森林病蟲害，農民的經濟損失將無法回避和無法估量。所以，需要建立預警機制，比如林業風險保障系統，可以從兩方面著手。一是引進林業災害保險。林業災害保險能抵抗和分散森林災害風險，因而可以適當挽回自然災害造成的損失。二是加快推進社會化防治。林權改革實施后，林業主體有多樣化走勢，各級森林防治機構必須行動起來，政府要起帶頭作用，加快建立林業災害防治工作機制。

4.3 完善社會服務

因為社會對林業社會化服務體系認識還比較欠缺，加上林業建設進度慢、投入資金少，所以社會化服務體系構建有資金少、人員素質低、覆蓋面小等問題。因此，有必要打造新型社會化服務組織。基于傳統的政府林業服務部門，建立個體、私營、公私合營的服務組織，建成農、工、貿一體化和供、產、銷一條龍的經營組織，從而為林業社會化發展服務，形成多形式、多層次、多種經濟成分的服務網絡，也為農民提供產前、產中和產后全過程一體化服務[4]。

參考文獻

[1]黨鳳蘭，柯水發.我國森工集團存在的問題及對策探討[J].北京林業大學學報（社會科學版），2002（1）：46-50.

[2]孫妍.集體林權制度改革研究一產權制度安排與績效[D].北京：北京林業大學，2008.

[3]羅金.北方新一輪集體林權制度改革動因、路徑與績效-—以遼寧為例[D].沈陽：沈陽農業大學，2011.

[4]吳盼盼.集體林權制度改革的政策效應分析——以安徽省為例[D].合肥：安徽大學，2013.