規(guī)范動(dòng)物檢疫的措施研究

[摘 要] 為持續(xù)提升畜牧獸醫(yī)執(zhí)法能力和水平，為動(dòng)物疫病防控、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和畜牧業(yè)健康發(fā)展提供強(qiáng)力保障，狠抓動(dòng)物檢疫規(guī)范迫在眉睫。本文簡(jiǎn)要介紹河南省濟(jì)源市規(guī)范動(dòng)物檢疫的相關(guān)措施，以供相關(guān)管理部門(mén)參考。

[關(guān)鍵詞] 動(dòng)物檢疫；畜產(chǎn)品；質(zhì)量安全

[中圖分類(lèi)號(hào)] S851.34 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2017）01-67-2

為持續(xù)提升畜牧獸醫(yī)執(zhí)法能力和水平，為動(dòng)物疫病防控、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和畜牧業(yè)健康發(fā)展提供強(qiáng)力保障，狠抓動(dòng)物檢疫規(guī)范迫在眉睫，具體規(guī)范措施如下。

1 抓好陣地建設(shè)

開(kāi)展“產(chǎn)地檢疫深化年”活動(dòng)，重點(diǎn)解決一些地方檢疫工作履職盡責(zé)不到位、檢疫不規(guī)范、檢疫數(shù)量低等突出問(wèn)題。重點(diǎn)抓好6個(gè)方面：①布局上堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、方便群眾、有利監(jiān)督的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖實(shí)際，及時(shí)對(duì)現(xiàn)有分所或申報(bào)點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整布局或改造升級(jí)，該合并的合并，該撤銷(xiāo)的撤銷(xiāo)，該新建的新建；②投入上明確基層分所、檢疫申報(bào)點(diǎn)經(jīng)費(fèi)保障，改善食宿條件，使基層分所、檢疫申報(bào)點(diǎn)能留得住人、留得下人，讓基層同志能安心工作，重點(diǎn)解決目前基層檢疫人員有檢疫任務(wù)去養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)看看等“走讀”問(wèn)題；③裝備上著力解決檢疫裝備不足、性能不高等問(wèn)題，不斷適應(yīng)檢疫工作形勢(shì)；④制度上完善申報(bào)點(diǎn)工作人員職責(zé)分工、票證管理、獎(jiǎng)懲、監(jiān)督、公示和檔案管理等制度，確保各項(xiàng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作記錄齊全真實(shí)；⑤公開(kāi)上設(shè)立公示欄，公示報(bào)檢電話(huà)、檢疫人員姓名、申報(bào)時(shí)限、受理程序和出證條件等，以縣為單位登記匯總基層站所基本信息，在省畜牧獸醫(yī)執(zhí)法網(wǎng)面向社會(huì)公示；⑥形象上進(jìn)一步加強(qiáng)分所、申報(bào)點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)，做到形象規(guī)范、管理有序，以良好的站容站貌提升社會(huì)形象。

2 要下沉檢疫力量

動(dòng)物檢疫工作重點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，難點(diǎn)在基層。各地要在抓好陣地建設(shè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)解決檢疫力量下沉不足問(wèn)題，結(jié)合分所、申報(bào)點(diǎn)的調(diào)整情況，用活用好畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼等現(xiàn)有政策，引導(dǎo)人員到基層從事檢疫工作，充實(shí)一線檢疫力量。

3 要嚴(yán)格檢疫程序

抓大控小，完善基礎(chǔ)信息強(qiáng)化對(duì)接，因地制宜采取綜合措施，探索優(yōu)化產(chǎn)地檢疫監(jiān)管機(jī)制。在申報(bào)主體上，明確“誰(shuí)養(yǎng)殖、誰(shuí)申報(bào)”的檢疫申報(bào)機(jī)制，改進(jìn)電子出證系統(tǒng)，將電子出證與養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)關(guān)聯(lián)，逐步實(shí)現(xiàn)只有信息完善的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）方可取得動(dòng)物檢疫合格證明，進(jìn)一步避免不規(guī)范出證現(xiàn)象。在檢疫機(jī)制上，推進(jìn)基于動(dòng)物疫情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、免疫抗體檢測(cè)和養(yǎng)殖檔案相結(jié)合的產(chǎn)地檢疫機(jī)制。在對(duì)規(guī)模場(chǎng)到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施檢疫基礎(chǔ)上，對(duì)養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)、散養(yǎng)戶(hù)可因地制宜到指定地點(diǎn)的方式實(shí)施檢疫，做到應(yīng)檢盡檢。重點(diǎn)加強(qiáng)龍頭企業(yè)的檢疫監(jiān)管，切實(shí)履職盡責(zé)，防止發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性、重大檢疫監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。在經(jīng)紀(jì)人管理上，研究制定畜禽經(jīng)紀(jì)人管理辦法，明確經(jīng)紀(jì)人的責(zé)任和義務(wù)，對(duì)經(jīng)紀(jì)人備案管理等作出規(guī)定。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)紀(jì)人的培訓(xùn)，提高其誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，對(duì)逃避檢疫等違法行為的經(jīng)紀(jì)人納入“黑名單”管理。在檢疫與惠農(nóng)政策掛鉤上，根據(jù)養(yǎng)殖企業(yè)檢疫申報(bào)，實(shí)施產(chǎn)地檢疫與養(yǎng)殖扶持政策的聯(lián)動(dòng)，將養(yǎng)殖企業(yè)申報(bào)檢疫數(shù)據(jù)、守法守規(guī)情況作為政策扶持的重要依據(jù)，對(duì)有逃檢等違法行為的養(yǎng)殖企業(yè)，停止所有項(xiàng)目申報(bào)、防疫補(bǔ)貼等扶持政策。在跨省調(diào)運(yùn)監(jiān)管上，嚴(yán)格跨省調(diào)運(yùn)種用、乳用動(dòng)物檢疫審批和落地隔離監(jiān)管制度，嚴(yán)格落實(shí)跨省調(diào)入繼續(xù)飼養(yǎng)動(dòng)物的到達(dá)報(bào)告制度，嚴(yán)厲打擊相關(guān)違法行為。重點(diǎn)加強(qiáng)牛羊繼續(xù)飼養(yǎng)的到達(dá)報(bào)告，定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，做好監(jiān)督記錄，努力降低布病等人畜共患病的傳播風(fēng)險(xiǎn)。

4 要嚴(yán)打檢疫違法行為

加強(qiáng)宣傳教育、日常監(jiān)督和養(yǎng)殖檔案核查，提高養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)檢疫申報(bào)意識(shí)，加大對(duì)飼養(yǎng)場(chǎng)戶(hù)不申報(bào)檢疫就出售畜禽的處罰力度，促進(jìn)養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)主動(dòng)申報(bào)檢疫；嚴(yán)厲打擊屠宰企業(yè)接收證標(biāo)不全動(dòng)物的行為，嚴(yán)肅處理在屠宰環(huán)節(jié)變相出具產(chǎn)地檢疫證現(xiàn)象，力求達(dá)到打擊一處、震懾一片、教育一方。

5 要統(tǒng)一有關(guān)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)

在檢疫率的問(wèn)題上，針對(duì)大家反映的檢疫率計(jì)算方法問(wèn)題，根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、母豬存欄量推算生豬出欄量及縣域常駐人員消費(fèi)動(dòng)物產(chǎn)品數(shù)量進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)各地檢疫工作開(kāi)展情況；在虛假出證的問(wèn)題上，工作做好做壞不僅是工作能力問(wèn)題，也有工作基礎(chǔ)、財(cái)政保障等諸多因素造成的，但是數(shù)據(jù)造假則是態(tài)度問(wèn)題，性質(zhì)嚴(yán)重，影響惡劣。針對(duì)個(gè)別地方存在的弄虛作假違規(guī)補(bǔ)開(kāi)、虛開(kāi)檢疫證明的問(wèn)題，一經(jīng)查實(shí)從嚴(yán)處理，不但要通報(bào)、約談當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)，還要嚴(yán)肅處理有關(guān)人員責(zé)任，如有必要將堅(jiān)決向紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)通報(bào)，必須下狠手、出重拳，堅(jiān)決遏制這股歪風(fēng)邪氣。

6 要強(qiáng)化“瘦肉精”監(jiān)督抽檢

通過(guò)多年持續(xù)努力，河南省違法添加“瘦肉精”等違禁物質(zhì)的現(xiàn)象已經(jīng)得到有效遏制。但并沒(méi)有絕跡，尤其是在牛羊“瘦肉精”問(wèn)題還時(shí)有發(fā)生，需要高度重視，決不能掉以輕心。要進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)地、屠宰、出省境3個(gè)環(huán)節(jié)的“瘦肉精”檢疫把關(guān)，加大對(duì)牛羊養(yǎng)殖量大、問(wèn)題多發(fā)地區(qū)的監(jiān)督抽檢和執(zhí)法監(jiān)管力度，一旦發(fā)現(xiàn)有添加使用“瘦肉精”等違法行為，嚴(yán)格按照8部委有關(guān)要求，及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)查處。

食品安全等已成為國(guó)人之痛。從大處講，人民能否吃上放心的肉蛋奶，與動(dòng)檢人員的工作息息相關(guān)；從小處講，我們的家人、親戚和朋友能否吃好、吃健康，與動(dòng)檢人員的工作密不可分。因此，規(guī)范動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作，既是動(dòng)檢人員的法定職責(zé)所在，也是一項(xiàng)積德行善的崇高事業(yè)。以上舉措，已使?jié)词械膭?dòng)物檢疫水平位居全省第一。