村級檔案工作存在的問題與對策

[摘 要] 本文通過分析重慶市豐都縣村級檔案工作存在的問題，如檔案意識不強，管理制度不健全；檔案管理人員業務技能不高；村級檔案保管存在安全隱患；檔案資料收集不齊全，整理不規范。提出做好村級檔案工作的對策，即建立健全檔案管理機制，嚴格執行檔案考核制度；加強檔案業務培訓，提升業務素質；明確收集范圍，促進規范化整理；開發檔案資源，服務農村經濟社會發展；加強檔案法制建設，促進依法治檔。

[關鍵詞] 村級檔案工作；問題；做法

[中圖分類號] G271 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）05-17-2

村級檔案工作是指村黨支部、村民委員會等村級組織在政治、經濟、科教、文化和村民自治等活動中形成的具有保存利用價值的文字、圖表、聲像等各種載體的原始記錄，其是農村經濟、社會、文化建設的一種重要信息資源，是農村管理中一項基礎性工作。中共中央、國務院發出關于推進社會主義新農村建設的若干意見，為做好新時期的“三農”工作指明了方向。

1 豐都縣村級檔案工作取得的成績

重慶市豐都縣地處三峽庫區腹地，縣域經濟發展基礎薄弱，是國家級扶貧開發重點縣、典型的山區農業大縣、三峽工程移民搬遷重點縣。幅員面積2 904 km2，轄28個鄉鎮、2個街道辦事處，53個社區居委、277個行政村，總人口約85萬人。在經濟發展較為落后的情況下，特別是村級組織幾乎無固有收入項目的情況下，豐都縣于2009年全面啟動村級建檔工作，先后在龍孔鎮臨江村、興義鎮楊柳村、虎威鎮紅巖村、名山街道白沙沱村和包鸞鎮花地堡村等5個村進行新農村檔案工作試點建設，然后以點帶面，在全縣各村廣泛推廣村級建檔工作的做法和經驗，于2011年11月通過重慶市初驗，2012年3月由國家檔案局組成的驗收組對豐都縣創建全國新農村檔案工作示范縣進行檢查，并順利通過驗收。近年來，在上級檔案、農業、民政等行政部門的大力支持下，在縣委、縣政府的堅強領導下，縣檔案部門聯合其他相關單位加大農村檔案工作力度，加強村級檔案工作的業務指導，全縣村級檔案工作得到了鞏固和發展。

2 村級檔案工作中存在的問題

2.1 檔案意識不強，管理制度不健全

部分村干部只重視抓經濟發展，對檔案工作重視不夠，加之村級檔案面廣事細，費時費力費錢，使得村級檔案規范化建設難以發展。部分村級檔案工作中班子不健全，沒有明確分管領導、兼職檔案人員，村級班子人員中自己負責的文件材料歸自己保管。有的村領導換屆時，沒有移交自己保管的檔案資料。部分行政村沒有建立檔案資料的收集、立卷、整理等管理制度。即使有了檔案管理制度，在實際工作中又沒有認真貫徹執行。農村檔案法制宣傳力度較弱，大多數村民的檔案意識仍然薄弱，甚至連一些村干部認為文件材料看了、事情辦了，就完事了，文件材料就丟到一邊，保不保管無所謂，造成個別村的檔案材料缺失較重。

2.2 檔案管理人員業務技能水平不高

檔案工作是一項知識性、專業性、服務性較強的基礎性工作，需要有一定業務技能的人才來做好。由于部分村干部缺乏檔案法律法規知識，文化不高、年齡偏大，檔案業務知識薄弱，對電腦操作又不熟，檔案意識不強，沒有充分認識到檔案在現代經濟社會中的重要作用。加之村上經濟條件差，基本沒參加檔案業務知識的培訓學習，整理檔案時感覺耗時費力，又產生不了經濟效益，工作積極性不高，難以適應新時期農村檔案工作，不可能做到檔案的規范化整理、管理。

2.3 村級檔案保管存在安全隱患

由于村級經濟薄弱，經費來源單一，給檔案整理、購買檔案用品、配置設備等帶來較大困難。因而在村級檔案工作中，沒有專門的檔案室，甚至連專柜也沒有，部分村的檔案放在辦公室內，有的甚至與雜物一起存放，而且沒有上鎖。辦公設施相當簡陋，檔案受損、受潮現象時有發生。檔案資料借閱未登記，個別村的檔案資料還保存在村干部的家里，少數村干部借用檔案后未及時歸還，造成檔案資料丟失，給工作造成了不小損失。

2.4 檔案資料收集不齊全、整理不規范

從部分村保管的檔案資料數量來看，有的有幾百卷冊，有的才幾十卷。一些村平時沒有收集檔案資料的意識和習慣，使諸多重要的文件材料沒有及時收集保管，時間長了就丟失了。一些村在立卷歸檔、保管、利用等方面缺乏有效的制約機制，使得檔案資料收集不齊全，主要體現在：村上自己形成的涉及農民個人利益的脫貧攻堅、土地征用、黨員補助、糧食直補、經濟合同、勞動就業、醫療保險和林權改革等方面的檔案資料沒有全面歸檔；沒有圍繞農村開展的重點工作、工程去收集相關材料，如精準扶貧建設項目、農村危舊房改造、宜居工程、萬元增收和創先爭優等形成的檔案；實物、照片等特殊載體檔案的收集基本上是一片空白；反映農村實際工作等各個方面的會議記錄大多數在村干部手里，沒有收集歸檔；個別村有時口頭開會，缺乏文字記錄的習慣，造成無據可尋、無檔可查，從而引起不必要的糾紛、矛盾。在檔案整理過程中，一些檔案材料的保管期限劃分不準確，少數村的檔案甚至未劃分保管期限，只是組成卷，裝訂成冊；檔案裝具材料差，檔案卷皮質量不符合相關標準，案卷封面書寫不符合要求，標題揭示不準確；檔案書寫材料不符合要求，容易褪色變質；檔案排列無序，沒有案卷目錄、卷內目錄。

3 做好村級檔案工作的做法

做好村級檔案工作，使村級檔案達到重慶市機關檔案業務建設規范的要求，推進新時期村級檔案工作上一個新臺階，筆者認為需要進一步做好以下幾方面的工作。

3.1 建立健全檔案管理機制，嚴格執行檔案考核制度

縣委、縣政府要把檔案管理工作納入到對鄉鎮、街道黨委、政府的年度目標考核任務中，將考核結果作為評優評先的重要依據。同時，鄉鎮、街道要把檔案管理工作列入村級工作目標任務中，加強監督指導。加大對農村檔案事業經費的投入，這是做好農村檔案工作的重要事項。同時，建立健全各項檔案管理制度，建立有效的檔案管理長效機制和獎懲分明的考核制度，適時抓好檢查督促工作，克服走過場的想法，使各項制度在村級檔案工作中嚴格實施，才能調動村干部的積極性、主動性，使檔案工作有章可循、健康發展。

3.2 加強檔案業務培訓，提升業務素質

做好檔案工作，關鍵是人才，提升村干部的檔案業務技能是當務之急?？h級檔案行政部門要加強自身檔案隊伍建設，培養檔案業務人才，采取分區、點面結合等辦法，通過對鄉鎮、街道檔案工作人員進行系統培訓，再由鄉鎮、街道檔案人員對村干部進行現場、以會代訓等形式的多層次培訓，培訓內容以實際操作為主，深入淺出。通過層層培訓，增強村級檔案人員的業務知識，切實提高他們的實際操作技能和檔案管理能力，使村級檔案人員熟悉檔案工作各業務環節，基本掌握檔案資料的立卷整理方法，提高檔案業務技能。

3.3 明確收集范圍，促進規范化整理

為了做好村級檔案的收集工作，首先要明確村級檔案資料的歸檔范圍，對應當歸檔的文件材料，全部收集到檔案室。考慮到村級檔案管理人員的知識水平，檔案行政部門要根據《重慶市村級檔案管理辦法》，結合鄉鎮、街道檔案工作的實際，制定村級檔案分類大綱、歸檔范圍、保管期限表等業務規范，統一印發給鄉鎮、街道參照執行。目前，從豐都縣各村開展的工作來看，村級檔案主要抓好以下幾個方面資料的收集工作：一是抓好村醫療保險、村務公開、干部會議記錄、土地征用整治和二輪土地承包檔案的后續工作；二是抓好農民脫貧攻堅、村級項目建設、農村戶籍制度改革、勞動力培訓和進城就業等領域的檔案收集工作；三是抓好農業產業化經營檔案資料，加強收集本地特、優、名產品的生產、銷售等方面的檔案收集工作；四是抓好農業基本建設檔案，加強收集農村農業綜合開發重點建設項目、土地流轉、植樹造林、水利和農業科技項目等檔案的收集工作；五是抓好農村政權建設和組織管理方面的檔案資料，做好民主選舉、管理、決策、監督等方面檔案的收集工作；六是抓好涉及農民個人利益的養老保險、經濟合同、集體資產等方面檔案的收集工作；七是抓好在農村工作中形成的實物、照片等特殊載體檔案的收集工作。

3.4 開發檔案資源，服務農村經濟社會發展

做好村級檔案工作的目的，是充分發揮檔案作用，為農村經濟、社會、文化發展服務，為農民脫貧致富奔小康服務，讓農民真正認識到檔案的重要作用。通過村級檔案及時了解黨的方針政策、村規民約，解決鄰里矛盾、民事糾紛，維護農民自身的合法權益，促進社會和諧安定；通過村級檔案制訂計劃，總結經驗教訓，借鑒成功先進經驗，幫助農民取得農業科技信息，提高農業生產水平，促進經濟發展；通過村級檔案密切干群關系，促進村務公開、廉政建設，提高村級組織工作透明度。

3.5 加強檔案法制建設，促進依法治檔

在村級檔案工作中，充分運用報刊、電臺、宣傳標語、互聯網等新聞媒體，多渠道、多形式地宣傳《檔案法》《檔案法實施辦法》等法律法規，不斷擴大檔案工作的影響力，提高村民檔案法制意識，增強對檔案作用的認識。同時，扎實開展檔案法制專項檢查。深入鄉鎮、街道、行政村對檔案工作開展情況進行專項執法檢查。對執法檢查中發現的問題提出整改要求，對出現的違法違規行為，要按照有關法律法規，給予相應的處罰，構成犯罪的依法追究其刑事責任。只有加大檔案行政執法力度，促進檔案管理工作依法有序開展，才能使村級檔案工作更好地為農村經濟、社會、文化等各項事業的發展服務。