農村“三資”管理存在的問題與建議

[摘 要] 近年來，國家各級、各有關部門陸續出臺了加強農村集體“三資”管理的文件。本文就當前農村“三資”管理方面的有關問題進行分析，提出加強農村“三資”管理的具體對策。

[關鍵詞] 農村；“三資”管理；

[中圖分類號] F302.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）07-28-2

農村“三資”是指農村集體經濟組織所擁有的資金、資產、資源。近年來，國家各級、各有關部門陸續出臺了加強農村集體“三資”管理的文件。如2009年農業部以農經發[2009]4號文制定出臺了《關于進一步加強農村集體資金資產資源管理指導的意見》，對加強農村“三資”管理的多個方面提出了意見；2015年12月30日，山東省青島市農委以青農發[2015]67號文下發了《關于進一步加強農村集體“三資”管理的指導意見》，作為新形勢下指導本地農村集體經濟組織“三資”管理的綱領性文件。

1 農村“三資”管理存在的問題

近年來，因為農村集體“三資”管理不善引起的問題已成為農民群眾反映強烈的問題，涉及到的基層黨員干部違紀案件屢有發生，具體如下。

1.1 財務監管失控，管理不規范

有的村集體土地征用補償費、土地租賃費和廠房租賃費等資金管理使用不規范，無規范合同、無民主議事程序、無村務公開，這樣很易激化干群矛盾；有的村集體資產承包、租賃、拍賣收支反映不真實、報賬不及時，甚至有的收不入賬、坐支挪用，這樣很容易滋生腐敗；有的村將上級劃撥或接受社會捐贈的資金、物資賬外循環，有的甚至轉為私有財產，隨意安排使用；有的村優撫、救災、救濟款管理使用不按政策執行，以權力代替法律法規；有的村報賬手續不規范，有的只要“一把手”簽字即可入賬，沒有按會審聯簽手續進行審批，有的僅憑村民理財小組通過，村會計用“白條”替代一切手續，違規支取現金；有的村給村干部亂發獎金、高息借款等。

1.2 經濟活動檔案管理不規范，資料缺失

有的村會計資料不全，有的一任會計一本賬，會計賬本沒有及時移交，造成票據遺失和賬目不清；有的村合同管理不規范，內容不完善，執行不嚴。有的土地承包合同到期后沒有續簽，但土地仍然在繼續無償使用。

1.3 集體資產、資金、資源管理缺乏民主程序

有的村在“三資”管理和使用上未嚴格履行民主議事、民主監督、民主決策、民主管理程序，有的即便履行了一定程序，也往往流于形式；有的村主要負責人獨斷專行，在涉及“三資”管理問題上靠個人主觀臆斷，憑“拍腦袋”決策；有的村集體資產存在家底不清、產權不明、無資產臺賬等問題，特別是在資產的管理、使用、處置等方面沒有嚴格按規定執行，存在著程序不合法、手續不完整、上交承包費用的方式不規范等現象，有的集體資產處置未經村民大會或者村民代表大會通過，有的是個別村干部說了算。由于缺乏民主管理和監督程序，加上村務不公開，自然而然地就產生了侵占、挪用、私分集體資金，濫用職權侵占、挪用、平調集體資產和長期占用集體“三資”的問題。

2 產生問題的原因

農村“三資”管理方面存在的種種問題，有些是由來已久、屢查屢犯，有的是近年來新形勢產生了新問題。分析其中的原因，是多方面的。

2.1 村干部在思想認識上不夠足夠到位

一些農村干部依法履職、依法辦事的意識較為淡薄，沒有真正認識到自身的權力是人民賦予的，是要為人民當家作主、實實在在辦事的。有的甚至片面地認為，只要自己沒有把公家的錢放到個人袋子里，怎么管理、用不用監督都行。因此，出現了村集體財務開支一人負責，大額現金隨意開支又無明細的現象，從而造成了財務管理上的混亂現象。

2.2 “三資”管理制度不健全，制度執行不嚴

當前，在農村“三資”管理上存在制度缺失、無章可循、無據可依的現象。例如在集體資產的處置上，在資產的產權界定、清理核查、實物評估、處理處置等每一個環節都要有明確的規定，但現在仍然是制度不健全、不配套，出現問題無法追責等，這也成為了造成集體“三資”流失的主要誘因。

2.3 經濟監督手段乏力

較為突出的是有的村村務公開流于形式，有的即便公開了也不具體，就怕村民看“明白”了。如有的村務公開內容不具體、程序不規范，有的甚至還存在隱瞞真實情況、應付檢查、虛假公開現象。有的干部錯誤地認為村級組織是村民自治組織，監督工作可有可無，因此往往把“三資”監管停留在口頭上，未落實到行動上。有的理財小組成員是書記“欽點”的，往往礙于情面，對不合理開支、不合理決策也不愿管、不敢管，怕得罪人，監督工作形同虛設。

3 加強農村“三資”管理的對策

3.1 健全有關配套制度，進一步規范“三資”管理

近年來，各地對農村“三資”管理工作十分重視，紛紛采取一系列有效措施。2014年，山東省在全省范圍內開展了一次農村“三資”清查活動，旨在摸清家底、明晰產權、防止集體“三資”流失。下一步，各村級集體經濟組織應建立健全“三資”臺賬，明確落實監管責任，并建立健全集體“三資”定期清查制度，完善管理使用、報廢核銷制度，做到賬賬相符、賬實相符。完善村級賬務、資金由鎮農村經濟管理部門“雙管”制度，加強對村級報賬員的業務培訓，形成制度。發揮社會中介組織參與監督管理村級事務的作用，提高服務質量和水平，逐步完善“三資”管理方面的配套制度，有效遏制“三資”流失，鏟除滋生腐敗的土壤。

3.2 建立健全審計制度，加強對權力的制約和監督

建立健全村級組織主要負責人任期經濟責任審計制度，加強對權力的制約和監督。審計的內容主要應包括，一是財務收支情況，包括土地征用補償費、土地租賃費和廠房租賃費等資金的管理使用情況；集體資產承包、租賃、拍賣收支情況；上級劃撥或接受社會捐贈的資金、物資安排使用情況；優撫、救災、救濟款收支和政策執行情況；各項公益事業收支情況等。二是集體資產使用、管理和增減變化情況。三是集體債權債務增減變化情況。四是集體建設項目發包管理情況。五是遵守財經紀律情況，主要審查有無侵占、挪用、私分集體資金和私設“賬外賬”的問題；有無濫用職權侵占、挪用、平調集體資產和長期占用集體資金的問題；有無巧立名目發放各類補貼問題等。六是村務公開制度執行情況。對村民普遍要求審計的其他事項也應進行審計。對審計發現的問題要依法定性、依法處理，查處一處、震撼一片。

3.3 建立健全民主管理、民主監督、民主決策機制，推進村級組織黨風廉政建設

3.3.1 認真履行民主決策程序。對村集體年度財務預算、決算、收益分配、“三資”的確定、變更、購置、處置以及重大投資項目、公益事業發展、土地承包合同的簽訂、承包費的確定等重大事項，應嚴格履行民主決策程序，經村民代表會議或村民大會討論決定。

3.3.2 健全民主理財制度。各村都要通過民主選舉產生民主理財小組，制定民主議事規則。民主理財小組要充分發揮議事、監督的權利和義務，積極參與集體經濟的決策和監督活動。在促進集體經濟發展中發揮重要作用。

3.3.3 做到陽光透明，切實做好“三資”管理這篇文章。按照“五統一”原則，實行財務公開。即統一公開時間，統一公開方式，統一公開內容，統一公開程序，統一公開檔案，建立財務公開活動記錄簿。有條件的地方還可以通過輿論媒體、網絡、電子觸摸屏等形式進行公開，推進財務公開方式創新。