林業可持續發展存在的主要問題及對策

[摘 要] 我國正處在傳統林業向現代林業的過渡時期，保護森林資源，合理地經營利用森林資源，如何實現可持續發展，是新時期林業發展面臨的新難題。基于現階段森林資源所面臨的嚴峻形勢與資源的重要性，本文分析我國林業可持續發展存在的主要問題，提出相關對策。

[關鍵詞] 林業資源；可持續發展；問題；對策

[中圖分類號] F326.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）09-30-2

1 可持續發展概述

20世紀80年代出現了一個新名詞，即可持續發展。在1987年的聯合國環境特別委員會報告中首次定義了可持續發展，而且被世界各國所認可。可持續發展可定義為在保證現代人的需求和發展的同時保證后代人的需求和發展，即達到經濟、資源、社會、環境四方面的共同發展。因為四個方面是相互聯系的一個整體，不但要實現經濟的發展，也要保護人們生存的自然環境與資源，讓子孫后代能夠持續發展和安居樂業。

2 我國林業發展現狀

我國林業的發展經歷了3個不同的發展時期，其中1949-1978年是我國傳統林業的發展時期，即我國林業發展的第一個時期，這個時期主要是大量對原始林進行采伐，促進國家工業化發展；1978-1992年是我國林業的探索時期，也是我國林業發展的第二個時期，這個時期主要是對我國集體禁區與非集體林區進行林權和山權的穩定以及自留山“三定活動”的規劃，對相關的林業責任生產制度進行明確；1992年至今是我國林業的一個全新發展時期，即為可持續發展時期，因國際林業與我國林業發展的現狀，環境惡化帶來的影響，我國林業局通過對《中國21世紀議程——林業行動計劃》的制訂，對我國林業的可持續發展策略作了進一步的明確。

3 現階段我國林業發展存在的問題

一是由于森林資源分布廣泛且總量不足，森林面積每年遞減，隨著社會經濟的高速發展與人口的增長，森林生態系統面臨著越來越大的壓力。目前在我國只有不到20%的優質森林，自然生態系統遭到嚴重破壞，自然濕地面積銳減與功能退化嚴重，土地沙漠化形勢越來越嚴峻，野生動植物遭遇嚴重的生存威脅，這些都制約了林業的可持續發展。

二是隨著國民經濟和社會的快速發展，我國面臨著木材嚴重的供需矛盾，日益加大了森林資源的壓力。相關調查顯示，當前我國已經將20.6%的森林覆蓋率提升至21.63%，137.21億m3的森林蓄積量提升到151.37億m3。但我國我國木材消費量對外依存度超過45%，而且這種態勢還將繼續發展。

三是由于林業產業快速發展嚴重加重了與林區人民生計問題的沖突，嚴重限制了綠色富民產業的發展，增加了林區人民生計的難度。快速發展的林業產業，增加了農民的收入。由于林區員工與林農總體收入太低，林區落后的基礎設施仍有著較嚴重的民生問題。

四是林業科技進步與生產技術落后并存。近年來，我國林業雖然取得了很多科技成果，但是由于林業整體經營水平太低，導致技術與生產力落后。因而低下的資源利用率、嚴重滯后發展的林業產業、不合理的產業結構、太小的生產規模，使得林地平均產出非常低，林業科技進步貢獻率偏低。

因此，對林業可持續發展方面的限制問題需要有深刻的認識，并能夠意識到林業可持續發展的復雜性、長期性和艱巨性。

4 實現林業可持續發展的對策

4.1 優化林業產業結構

第一，增加培育短輪伐期的工業原料林，特別是對速生豐產用材林、竹林和新型名特優經濟林的培育工作。第二，加強新產品的開發力度，對林業生產力進行調整布局，淘汰落后產業，加強傳統產業的改造，加強新興產業的培育，加快產業之間的重組，提升林業產品的市場競爭力，增加經驗效益[1]。第三，要加大森林旅游業、花卉業的發展。第四，加快林業產業的發展創新與升級轉型，結合電子商務模式，加快產業領域內各個生產的流動，達到資源的合理利用，讓農民足不出戶也可知曉市場行情，盤活林業資產，激發林區活力，提升生產效率，提高產品質量，可使萬眾創新及大眾創業的目標在林業的發展中開花結果，并能全面提高林業的核心競爭力。

4.2 注重林業的三大效益

生態林業的發展能夠產生生態效益、經濟效益和社會效益三大效益，林業的生態效益主要包括防止水土流失、防止風沙、涵養水源、降低噪音等，經濟效益一直是過去較為關注的問題，如今已逐漸轉變為對生態效益的關注。當然經濟效益和生態效益關系密切，經濟效益可由生態效益創造。

經濟效益與生態效益具有共生共存、互補、相互矛盾的關系。一味追求經濟增長，將導致生態環境遭到嚴重破壞，從而無法繼續創造經濟的增長。現如今對經濟效益和生態效益同樣重視，不僅要讓經濟得到發展，也要保證經濟的可持續發展。一味追求生態效益而忽略經濟效益的增長，將會使經濟效益滑坡，導致生態建設缺乏物質保證。

實際上提升三大效益的措施有，一是實現規模化。以發展苗木基地、經濟林、速生豐產林為主，提高生態效應、景觀效果和經濟效益。二是多樣化造林。運用不同的養林方式，比如以林、以加工、以果木養林；運用不同的方式增加林地產出效益，比如兩兩結合的方式：林苗、林禽、林菜、林果等的結合。三是林農結合的方式。通過科學合理的國內外先進技術和成果以及生產管理方法，以林為主體且兼顧經濟效益和生態效益進行大力推廣，如實行草林兼作、藥林兼作、灌林混植等種植模式。

4.3 實現科技興林

第一，建立完善的林業相關科技創新機制。堅決貫徹將科研成果有效轉換為實際生產力，達到林業的快速發展。創立以主體是企業、導向是市場、核心是科技、目的是效益的新型林業創新體制。現今“數字林業”通過現代化的信息手段，能夠更加精確化和科學化地對林業進行管理，加速實現林業現代化的進程[2]。第二，加強基礎與技術應用的研究，做好良種育苗，調整種植結構，提高技術的應用水平，從而提高木材及林產品的經濟價值，增強市場競爭力。第三，提升對森林資源的監測與分析，組建森林資源對突發事件的預警及應急機制，以防止森林資源被破壞的事件發生。

4.4 建立可持續發展的林業機制

一是通過借鑒發達國家的相關經驗，針對環保需優先進行立法，經濟效益、生態效益及其他利益有沖突發生時，可優先顧及生態利益。二是對國家相關法律法規，比如種子法、森林法等做進一步的完善。先進行制定再修訂，最后是對系統內的多級子系統標準和管理進行提升，以此逐步實現數字化系統特征、規范化的主體特征、網絡化的開放特征、模式化的參考系統及科學化的總體特征，這樣可形成一整套的健全合理制度。三是堅持依法治林，加強林業執法隊伍建設。

此外，應實行機構改革，精簡林業機構，實現人力資源可持續發展。建立公開選拔任用人員機制，做到“公開、公正、公平”，充分調動廣大干部職工的積極性、主動性和創造性。

參考文獻

[1]邢玉芹.淺談林業的可持續發展和森林資源的保護管理[J].林業科技情報，2011（1）：16-17.

[2]呼俊霞.森林可持續經營是林業可持續發展的核心——對林業可持續發展的思考[J].中國林業，2009（1）：45.