農村集體建設用地隱性流轉現(xiàn)狀及對策

[摘 要] 目前，我國土地流轉存在諸多不合理現(xiàn)象，農村集體建設用地隱性流轉便是其中之一，主要原因在于法律監(jiān)管存在漏洞、流轉形式不合理以及土地流轉制度的缺失等。基于此，本文就農村集體建設用地隱性流轉現(xiàn)狀和原因進行分析，并給出一定的解決建議。

[關鍵詞] 農村；集體建設用地；隱性流轉

[中圖分類號] F321.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）35-21-1

合理的土地流轉能夠提高土地的應用價值，盤活瀕臨破產的企業(yè)，對農村經濟發(fā)展具有促進作用。但是，目前很多土地存在隱性流轉現(xiàn)象。

1 農村集體建設用地隱性流轉現(xiàn)狀及原因

1.1 流轉權利行使上的不完全性

我國法律明確規(guī)定，農村集體用地只能用于農業(yè)生產和民宅建設，光辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施、公益事業(yè)，不得以任何理由進行商業(yè)開發(fā)，并且土地使用權不得以任何目的進行出讓、轉讓或出租用于非農建設。由于集體土地不能直接參與市場經營活動，使得農村集體經濟實力難以壯大。這便導致農民在土地處理上存在局限性，存在諸多不合理因素。另外，建設用地主體與流轉主體之間的界限不夠明確，流轉操作程序混亂。

1.2 產權分配不均

在農村集體建設用地流轉過程中，需要對其土地產權進行細化，要求土地產權的分配既能夠維護農民的根本利益，又符合農村發(fā)展的目標。由于土地的用途多樣化，導致產生的經濟關系具有多種形式，而流轉的實質就是土地產權關系的變化過程。就目前來看，大部分農村流轉土地的產權設置存在滯后性，各權利主體的責任并不明確，利益分配存在不合理性。

1.3 流轉主體混亂

流轉主體混亂已成為現(xiàn)階段農村集體建設用地隱性流轉的主要問題。其原因在于對農村集體土地用途的界定不明確，農民自身并不具備分辨的能力，無法區(qū)分哪片土地屬于國有土地，哪片屬于私有土地。由村委會組成的管理機構，職能的發(fā)揮甚微，對集體土地的管理能力低下。事實上，我國已經出臺了各項法律法規(guī)，明確指出了未來農村土地流轉的方向和方式。但是，由于流轉主體在這一過程中的認知不足，導致流轉問題嚴重。對農村土地管理所屬級別的認知不夠明確，造成的結果就是農村集體土地所有權代表和執(zhí)行主體的界限劃分不明確，職權發(fā)揮作用降低。

2 針對農村集體建設用地隱性流轉的解決對策

首先，進一步完善相關法律法規(guī)，提升土地所有權的完全性。要在保證土地統(tǒng)一經營的前提下，適當放開政策，使農村的思維更活躍，使土地作用得到最大化利用。也就是應對目前的法律法規(guī)中關于農村集體建設用地流轉部分進行重新審視和適當調整[1]。其次，要正確界定集體土地所有權主體，保證其組織機構的完整性和清晰性，實現(xiàn)農村土地收益的合理分配。這一點也是實現(xiàn)我國農村集體土地資產化、產業(yè)化的重要基礎。此外，還應在農村集體土地管理中推行資產化和產業(yè)化制度，向企業(yè)發(fā)展制度看齊，使農村集體土地流轉更加規(guī)范化，保證農村經濟的發(fā)展[2]。例如，提供正確的拆遷等問題的解決方案，保證農民的基本利益，才能保障農村基地建設用地的合理性，減少隱性流轉，并確保城鎮(zhèn)化建設的推進。最后，農村集體土地隱性流轉形式應借鑒我國城鎮(zhèn)土地使用權的有償使用方式，也就是將土地所有權和使用權分離，農民具有使用權，可用于合法的抵押、流轉和有償服務，但是必須在國家相關法律的基礎上進行。

3 結語

農村集體建設用地的隱性流轉廣泛存在，是農村土地管理和使用中的不合理現(xiàn)象。產生的主要原因有需求量大、法律規(guī)定尚存在漏洞、利益驅使等。解決農村建設用地的隱性流轉是必要的，農村土地管理越規(guī)范，農村的發(fā)展速度就越快。因此，提倡政府、相關部門與民眾攜手，共同使農村集體建設用地的隱性流轉徹底消失。

參考文獻

[1]龍開勝，陳利根.中國土地違法現(xiàn)象的影響因素分析——基于1999年-2008年省際面板數(shù)據(jù)[J].資源科學，2011（3）：1171-1177.

[2]常敏.農村集體土地隱性市場的雙重效應分析[J].現(xiàn)代經濟探討，2013（6）：68-72.