小城鎮(zhèn)環(huán)境管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

[摘 要] 基于新農(nóng)村及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的提出與落實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)如雨后春筍般出現(xiàn)，雖然帶動(dòng)了小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但同時(shí)也對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了污染，再加上人口激增導(dǎo)致的生活垃圾增多，使得小城鎮(zhèn)環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)峻。因此，需要提高對(duì)小城鎮(zhèn)環(huán)境管理的重視力度。基于此，本文強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)環(huán)境管理的重要性，針對(duì)管理工作中存在的問(wèn)題提出有效的解決對(duì)策，以期能夠起到借鑒和指導(dǎo)作用。

[關(guān)鍵詞] 小城鎮(zhèn)；環(huán)境管理；問(wèn)題；解決對(duì)策

[中圖分類號(hào)] TU984.115 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2017）35-79-2

在全面貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展觀的過(guò)程中，人們的生產(chǎn)生活理念也發(fā)生了較大變化，更加重視資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，以實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處。但是，就當(dāng)前我國(guó)環(huán)境管理開展情況來(lái)看，仍存在較多的薄弱環(huán)節(jié)有待強(qiáng)化，以小城鎮(zhèn)環(huán)境污染問(wèn)題尤為突出，不僅影響了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的順利推進(jìn)，而且阻礙了小城鎮(zhèn)的健康良好發(fā)展。如何做好小城鎮(zhèn)環(huán)境管理工作，是加快我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

1 加強(qiáng)小城鎮(zhèn)環(huán)境管理的重要性

小城鎮(zhèn)環(huán)境管理是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，與廣大人民群眾及國(guó)家發(fā)展息息相關(guān)，不僅會(huì)影響到人們的生存生活質(zhì)量，而且與經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展存在密切聯(lián)系，是新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)中不可忽視的任務(wù)之一。但是，當(dāng)前我國(guó)小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)峻，生活垃圾及有機(jī)廢棄物隨意排放現(xiàn)象比較常見，使得水污染、大氣污染、土壤污染嚴(yán)重，破壞了生態(tài)平衡，人們生活質(zhì)量隨之降低，不利于小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。所以，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)環(huán)境管理已經(jīng)迫在眉睫，是必須重視的一項(xiàng)重要工作。

2 小城鎮(zhèn)環(huán)境管理中存在的問(wèn)題

2.1 環(huán)境管理規(guī)劃不科學(xué)

當(dāng)前很多小城鎮(zhèn)并未及時(shí)轉(zhuǎn)變粗放型發(fā)展模式，沒有編制科學(xué)的環(huán)境管理規(guī)劃，再加上資金、技術(shù)等條件限制，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)普遍存在以犧牲環(huán)境為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的錯(cuò)誤模式，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目光，也沒有進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，“開發(fā)區(qū)”“招商城”“科技城”盲目建設(shè)現(xiàn)象比較常見。同時(shí)，大多數(shù)小城鎮(zhèn)都是沿交通線路延伸，市場(chǎng)、攤點(diǎn)亂擺亂設(shè)情況嚴(yán)重，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布零散，不利于環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)置的集中建設(shè)，影響了環(huán)境管理的有效開展[1]。

2.2 環(huán)境管理體制不完善

部分小城鎮(zhèn)在發(fā)展過(guò)程中，對(duì)環(huán)境管理缺乏深刻認(rèn)識(shí)，沒有構(gòu)建配套完善的管理體制，無(wú)法為管理工作的規(guī)范開展提供可靠依據(jù)。一方面，城鎮(zhèn)垃圾的處理基本以被動(dòng)清運(yùn)處置為主，沒有從源頭上遏制垃圾的產(chǎn)生，環(huán)境管理往往是治標(biāo)不治本。對(duì)垃圾的回收再利用不夠重視，沒有做到對(duì)垃圾的全過(guò)程管理。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的審批監(jiān)督及后期管理不夠嚴(yán)格，很多污染嚴(yán)重的企業(yè)從城市逐漸轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，帶來(lái)了諸多環(huán)境問(wèn)題。并且很多城鎮(zhèn)都沒有設(shè)置固定的垃圾處理場(chǎng)所，也沒有構(gòu)建完善的公共監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致工業(yè)污水及垃圾隨意排放現(xiàn)象突出，大大降低了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

2.3 資金支持力度不足

小城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活垃圾及有機(jī)廢棄物類型眾多、處理難度較大，不僅需要相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施支持，而且也對(duì)處理技術(shù)有著較高要求，環(huán)境管理成本較大。但是，現(xiàn)階段小城鎮(zhèn)環(huán)境管理資金主要是由政府提供的，污染物數(shù)量與日俱增，所需投入的資金也越來(lái)越多，加重了當(dāng)?shù)卣呢?cái)政負(fù)擔(dān)，進(jìn)而引發(fā)環(huán)境管理經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題[2]。由于缺乏充足的資金支持，便無(wú)法建設(shè)相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)垃圾進(jìn)行統(tǒng)一處理，也無(wú)法加大科研力度提升垃圾處理技術(shù)水平，使得環(huán)境管理工作的順利開展面臨較大困難。

3 小城鎮(zhèn)環(huán)境管理問(wèn)題的解決對(duì)策

3.1 制訂科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃

小城鎮(zhèn)在制訂發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)，應(yīng)全面考慮經(jīng)濟(jì)與生態(tài)等因素，通過(guò)對(duì)全局進(jìn)行統(tǒng)籌把控，確保發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的科學(xué)性及可行性。首先，應(yīng)以國(guó)家環(huán)境保護(hù)法中的相關(guān)規(guī)定為基準(zhǔn)，立足于自身實(shí)際情況，明確發(fā)展方向，科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃，并嚴(yán)格落實(shí)到位，避免環(huán)境污染問(wèn)題的出現(xiàn)。其次，應(yīng)堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)辯證經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間的關(guān)系，提高對(duì)環(huán)境管理的重視度，將其納入城鎮(zhèn)整體規(guī)劃方案中，明確其指導(dǎo)地位，杜絕盲目建設(shè)行為的出現(xiàn)。另外，還需要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布進(jìn)行合理規(guī)劃，便于基礎(chǔ)設(shè)施的區(qū)域性建設(shè)及垃圾的集中處理。

3.2 構(gòu)建完善的管理體制

小城鎮(zhèn)環(huán)境管理工作的有序開展，需要在完善的管理體制約束下進(jìn)行。應(yīng)加大對(duì)垃圾的全過(guò)程管理，從污染源抓起，做好環(huán)保宣傳教育工作，強(qiáng)化民眾和企業(yè)環(huán)保意識(shí)，減少垃圾生產(chǎn)量，提倡綠色生活模式。并對(duì)各種污染物進(jìn)行分類，在公共場(chǎng)所設(shè)置垃圾分類收集容器，以此來(lái)降低污染物處理難度，完善垃圾收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，推進(jìn)生活垃圾分類收集處置工作。同時(shí)，需要重視垃圾的回收循環(huán)利用，加大對(duì)回收技術(shù)的研究力度，在解決環(huán)境污染問(wèn)題的同時(shí)，緩解資源緊張問(wèn)題。此外，還需要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的監(jiān)管力度，制訂規(guī)范嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于污染嚴(yán)重的企業(yè)嚴(yán)禁進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并充分發(fā)揮公眾監(jiān)督作用，及時(shí)舉報(bào)并懲處存在污染環(huán)境行為的企業(yè)。

3.3 提供充足的資金支持

小城鎮(zhèn)環(huán)境管理工程巨大，周期較長(zhǎng)，需要投入大量的人力、物力及財(cái)力，這就需要提供足夠的資金支持，確保相關(guān)工作的順利開展。一方面，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金，將環(huán)境管理費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算體系中，對(duì)政府資金進(jìn)行科學(xué)配置和充分利用，逐漸提高在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新處理技術(shù)研發(fā)方面所投入的費(fèi)用。另一方面，應(yīng)構(gòu)建完善的投資機(jī)制，政府應(yīng)出臺(tái)多項(xiàng)資金籌集政策，鼓勵(lì)不同經(jīng)濟(jì)成分和各類投資主體以獨(dú)資、合資、承包、股份制和股份合作制等不同形式積極參與城鎮(zhèn)生活垃圾處理工程建設(shè)，整合拓寬籌資渠道，籌集社會(huì)資金用于環(huán)境管理。

4 結(jié)語(yǔ)

要想加快城鎮(zhèn)一體化發(fā)展，推動(dòng)城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的共同發(fā)展進(jìn)步，全面構(gòu)建小康社會(huì)，便需要提高對(duì)小城鎮(zhèn)環(huán)境管理的重視度，將其在實(shí)際行動(dòng)中落實(shí)到位。針對(duì)現(xiàn)階段小城鎮(zhèn)環(huán)境管理中存在的問(wèn)題，可以通過(guò)制訂科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃、構(gòu)建完善的管理體制、提供充足的資金支持等對(duì)策加以解決，加強(qiáng)環(huán)境管理力度，改善環(huán)境污染問(wèn)題，為小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)提供保障。

參考文獻(xiàn)

[1]姜俐.城市環(huán)境衛(wèi)生管理存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2014（3）：1101.

[2]王成路.淺議小城鎮(zhèn)環(huán)境管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].城市地理，2016（6）：201.