湟中縣農村集體資產股份權能改革經驗分析

[摘 要] 自從農業部、中央農辦、國家林業局（農經發【2015】7號）批復：確定青海省湟中縣等29個縣（市、區）為積極發展農民股份合作賦予農民對集體資產股份權能改革試點單位以來。湟中縣農牧局作為改革任務的承擔部門，始終堅持強化上下聯動、強化宣傳發動、強化細節意識、強化操作規范等工作理念，建立一把手局長負總責、分管局長抓落實、經管站長抓細節的協調工作機制，緊緊圍繞保障集體成員權利，發展農民股份合作，賦予農民對集體資產股份占有權、收益權、有償退出權、繼承權的改革試點任務，先行先試、攻堅克難、穩扎穩打，改革取得了階段性成效。基于此，本文將湟中縣的工作成果經驗進行分享，以期望能夠指導實踐。

[關鍵詞] 農村集體資產；股份權能改革；工作成效；經驗

[中圖分類號] F321.32 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）29-40-3

1 主要做法

1.1 全局上下聯動，凝聚改革合力

農村集體資產股份權能改革是明晰集體資產權屬，實現集體經營性資產的保值增值的重要舉措，只有同心同向，才能迎難而上，青海省湟中縣農牧局十分注重工作力量的聚焦聚力。

1.1.1 健全工作體系。湟中縣領導小組辦公室著眼全局，從下屬單位抽調精兵強將充實工作力量，保證每個鄉鎮有一名聯絡員，每個片有一名包片局領導，做到領導靠前指揮、一線推動，領導小組辦公室人員分為材料組、信息組、檔案組、培訓組、宣傳組和督查組，明確任務分工，做到責任明確、任務到人，確保事有人管、責有人負；鄉鎮三資辦是各鄉鎮權能改革的主力軍，領導小組辦公室強化鄉鎮三資辦考核和監督，確保各鄉鎮權能改革工作穩妥有序推進。

1.1.2 凝聚改革共識。在改革實施前，領導小組辦公室圍繞“什么是農村產權制度改革，為什么搞農村產權制度改革，怎么實施農村產權制度改革”，多次召開會議解讀《關于積極發展農民股份合作賦予農民對集體資產股份權能改革試點工作的批復》精神，多次就方案具體細節條款請示青海省農牧廳領導，認真學習領會上級關于集體資產股份權能改革的主要精神，全面了解和掌握這次改革的深遠意義和工作著力點，同時客觀分析了湟中縣目前農村資產管理運行情況，統一了思想認識，形成了工作合力，并制訂了符合上級要求和本縣實際的《改革方案》《權能改革操作規程》《身份界定指導意見》，為各鄉鎮具體改革工作指明了路徑，也為全縣改革的整體推進奠定了扎實的基礎。

1.1.3 實現動態跟進。在改革實施中，一方面領導小組辦公室積極履行改革指導職能，在每個工作環節到場參與，全過程進行督導，動態跟進追蹤，及時發現偏差，提供整改意見；為掌握了解第一手改革信息，按準備、實施和總結分階段制定進度統計表及資料收集表，各鄉鎮每月18日前報辦公室，實現縣、鄉、村工作小組無縫對接，確保改革程序及資料完整。同時，將各鄉鎮改革時遇到的困難和問題記錄在冊，為全縣其他鄉鎮權能改革工作的開展減少阻力。另一方面湟中縣領導小組辦公室及時主動向上級反饋工作情況，無論是工作開展時遇到的困難和問題，還是工作結束后的經驗總結，始終以“一日一記錄、一周一總結、一月一匯報”的原則，用積極的態度邊開展工作邊總結工作。

1.2 強化宣傳培訓，營造改革氛圍

為穩妥高效推進股份權能改革，領導小組多管齊下、多方入手，做好綜合宣傳發動工作，讓權能改革的理念、內容、意義提前深入民心，在全縣上下營造濃厚的改革氛圍。

1.2.1 發揮聯絡員作用。充分利用縣鄉村三級聯絡員隊伍，首先通過省外考察、專題講座等形式，對聯絡員進行集中培訓學習，使其領會上級權能改革精神，徹底弄清為什么改、怎么改，在改革中會遇到哪些問題，用什么方式進行宣傳，人人做到心中有數，口徑一致；其次，深入鄉鎮村中為村民答疑解惑，將權能改革的優勢、好處傳遞給村民，消除大家心中的疑慮。

1.2.2 落實工作機制。領導小組辦公室根據東西片區進行分片包鄉，詳細安排鄉鎮啟動改革時間表，由分片局領導、包片經管站副站長、包鄉聯絡員組成工作組參與每個鄉鎮的改革宣傳培訓動員工作、每個鄉鎮宣傳材料的發放、村民反饋問題和宣傳培訓動員效果的匯總分析，然后領導小組辦公室每周進行匯報總結。

1.2.3 建立服務平臺。在湟中縣經管站LED顯示屏設立信息公示攔，方便村民及時了解改革方面的相關信息，向群眾匯報權能改革的階段性成果。此外，辦公室安排專人接待來訪群眾，隨時解決群眾的疑慮問題，同時也能收集群眾意見和建議并進行登記匯總。

1.3 完善制度設計，確保改革過程公平

為搞好權能改革工作，搞好制度設計是前提和基礎。

1.3.1 做好縣級層面制度設計。認真領會改革精神，把握試點工作內容，從宣傳培訓、技術規范、指導意見、數據庫建設、檔案管理、督導檢查和成果驗收等方面進行了規范要求，創新出臺了《湟中縣農村集體資產股份權能改革操作規程（試行）》《湟中縣關于進一步確認集體經濟組織成員身份的指導意見》《湟中縣農村集體資產“三資”管理制度》《湟中縣農村承包土地分等定級、作價入股辦法（試行）》等一系列技術性文件和辦法制度，確保改革沿著預期指向路徑予以推進。

1.3.2 做好村級改革路徑設計。這次權能改革不僅是農村改革的深化，也是推動農民思想觀念深刻轉變的一次革命，民眾的參與力度決定了改革的成效。為此，在村級改革路徑設計上，引導各村制訂符合本村實際的村民議事規則，突出尊重農民意愿，發揮農民主體作用，各村不論界定辦法的起草、定稿，基準日的提出、確定，還是成員身份的建議、確認，都要經過兩委會、黨員會和戶代會的討論和決策，把改革的選擇權和決定權始終交給農民。

1.4 強化細節意識，保障改革群眾利益

農村集體資產股份權能改革最為重要的步驟是科學確認成員身份和核實、核清村級資產，在這兩步關鍵環節，應注重細節操作，充分保障群眾的改革利益。

1.4.1 盤清資產家底。辦公室制訂《村級清產核資方案》《權能改革清產核資表格》《資產臺賬》《清產核資工作流程》等規范性文件，各村采取“組織發動，全面清理，檢查驗收”3個工作階段以及“清理、登記、核實、公示、確認、上報”六步走工作程序；對資源的清理、聘請專業公司、利用承包地確權影像資料，按“一查權屬，二查數量，三查坐落，四查現狀”四步走工作法，以村為單位開展實地指界調查，并繪制資源性資產分布圖。清產核資做到數額準確、產權明晰、現狀清楚。

1.4.2 科學確認成員身份。在身份界定中，堅持尊重歷史、兼顧現實、起點公平、程序規范和群眾認可的原則，在工作細節上制訂《戶主申明書》《戶主授權委托書》《身份界定辦法制定流程》《確定基準日流程》《身份界定工作流程》和《成員身份界定摸底表、建議表、確認表》等規范性文件，各村在“制定成員界定辦法，合理確定基準日時間”的基礎上，采取“摸底，建議，確認，備案”四步走鎖定成員資格，做到摸底要全面、建議要合理、公示要細致、備案要及時。

1.4.3 發展股份合作。權能改革歸根結底，是要盤活集體資產，發展集體股份經濟，辦公室制訂《組建土地股份合作社流程》《合作社章程》《合作社管理制度》《股份名冊》等規范性文件，編寫15個村壯大集體經濟規劃方案，為后續發展農村經濟奠定堅實基礎。

1.5 加強成果管理，保障資料真實完整

1.5.1 搭建集體資產股份權能改革信息應用管理系統。為有效、動態管理權能改革相關數據，委托江蘇皓盤軟件科技有限公司開發建設了湟中縣集體資產股份權能改革信息系統。系統以各經濟組織、成員、三資等詳細情況為元數據建立了數據庫，實現數據資源的共享和數據處理自動化。

1.5.2 規范檔案管理。在整個權能改革工作中形成大量有保存價值的文字、圖表、聲像、數據等各種形式和載體的文件材料，這也是權能改革工作的重要憑證和歷史記錄。為了體現改革工作痕跡化和精細化管理，湟中縣遵照《文書檔案案卷格式》，縣、鄉、村對所有形成材料一式三份按綜合管理、成員身份界定、清產核資、糾紛調處和特殊載體等類別整理歸檔，做到一村一檔，準確完備。縣權能改革領導小組辦公室，統一印發檔案盒個，統一刻制數碼章、類別章及鄉鎮名稱章，保證檔案整理統一規范。同時，將權能改革檔案材料同步形成電子文件信息，全面納入權能改革信息應用管理平臺，實現檔案數字化和信息化管理。

2 工作成效

一是清產核資全面完成。全面清產核資，掌握了10鎮5鄉1個街道辦事處393個村所有的資金、資產和資源現狀。全縣村級集體經營性資產0.65億元，公益性資產6.04億元，資源性資產20.49萬hm2。

二是完成成員身份界定工作。全縣393個行政村界定集體經濟組織成員41.5萬人。

三是完成承包地確權登記頒證一輪公示95%，二輪公示90%，簽字確認完成32%。

四是積極探索土地承包經營權入股、經營性資產股份量化、扶貧資金入股、資源性資產入股和承包土地經營權流轉等多種農民股份合作形式。組建土地股份合作社3家，334戶貧困戶925名貧困人口的499.5萬元扶貧資金分別入股到12家專業合作社，496家種養殖專業合作社流轉承包地0.73萬hm2。

3 后期工作重點

3.1 加強督查指導

繼續強化精細化管理，采取“每周一統計，每旬一督查，每月一總結”的管理方式，督導試點工作按時推進，確保試點工作如期完成。加強與上級部門的溝通聯系，不定期組織專家進村入戶開展調研，總結經驗，解決問題，指導各村權能改革工作穩步推進，取得成效。

3.2 發展集體經濟

堅持賦能活權和創新經營共進，鼓勵支持股權繼承、社內流轉等。創新經營機制，運用項目制、現金配股、土地入股等方式，發展混合所有制經濟，激發集體經營活力。全面建成縣鄉聯網的集體資產信息化管理平臺，對資產臺賬、成員名冊、資產股份等內容實行動態監管，確保集體經濟不出現問題。

3.3 化解矛盾糾紛

高度重視權能改革過程中的矛盾糾紛排查化解工作，堅持抓早、抓小、抓苗頭，及時解決群眾反映的合理訴求和實際困難。對暫時不具備解決條件的矛盾糾紛，注重結合鄉（鎮）村實際，做到預防與化解相結合，力求通過改革規范收益分配來化解矛盾糾紛，維護權能改革的社會穩定。

3.4 規范檔案資料

對縣、鄉、村三級檔案管理員做好檔案業務的專題培訓，對改革每一環節形成的電子檔和紙質檔案分類歸檔，及時匯總、梳理、裝訂成冊，歸檔處理。加大技術投入，規范提升權能改革信息應用平臺建設，將權能改革相關各項數據納入平臺管理，提高數據應用的快捷性和便捷性。

3.5 梳理總結經驗

通過對鄉鎮村在改革中出臺的各種辦法、制度、意見、制度、表格以及平臺建設、糾紛解決、矛盾處理等進行認真細致的歸納、梳理、匯總，真正總結出一套具有湟中縣特色、能復制、可推廣的權能改革經驗、辦法。