加強基層綜治中心建設(shè)的對策建議

[摘 要] 新時期，加強縣級及以下基層綜治中心建設(shè)是不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是充分整合基層社會治理資源、創(chuàng)新基層社會治理方式、提升復(fù)雜社會條件下綜治組織實戰(zhàn)能力的重要支撐性工程。基于此，本文通過闡述當前基層綜治中心建設(shè)過程中遇到的問題，就推動縣級及以下綜治中心建設(shè)向縱深發(fā)展以及通過信息化推動縣級綜治現(xiàn)代化建設(shè)，從體制創(chuàng)新、完善軟件功能模塊和以增強服務(wù)意識推進綜治中心實戰(zhàn)工作等方面提出對策建議。

[關(guān)鍵詞] 基層；綜治中心；建設(shè)對策

[中圖分類號] D631.4 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）29-27-3

1 基層綜治中心建設(shè)存在的問題

進一步加強基層綜治中心建設(shè)是維護基層社會穩(wěn)定，提高政府服務(wù)人民群眾水平，改變傳統(tǒng)社會治理模式的重要手段。當前以智慧城市建設(shè)為契機，一些基層政府探索利用信息化手段提高服務(wù)公眾的能力，提升社會治理水平。隨著政府信息化建設(shè)進入深水區(qū)，基層政府的綜治中心建設(shè)遇到瓶頸，凸顯出一些問題。

第一，隨著綜治中心建設(shè)的縱深推進，基層人員編制不足問題凸顯，在縣級僅有政法書記和綜治干事兩人，很多政法書記和綜治干事還要兼顧其他工作，而且縣、鄉(xiāng)兩級綜治中心人員與編制產(chǎn)生矛盾，無法得到充分保障。另外，隨著綜治中心建設(shè)信息化程度的提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村綜治工作人員能力明顯不足、能力不過硬，難以適應(yīng)新形勢下政法綜治工作需要。同時，村級網(wǎng)格員多是村組干部兼職，工作量大，任務(wù)繁雜，難以保證有足夠的精力從事綜治工作。

第二，基于早期綜治信息化建設(shè)，當前基層綜治平臺上相關(guān)部門各自為政、資源沒有實現(xiàn)整合，綜治平臺建設(shè)并未達到一體化運作、實體化運行的效果。

第三，綜治平臺建設(shè)模式仍是政府管理、一家獨大的模式，缺乏政府治理思維，缺少服務(wù)公眾的意識。

2 加強基層綜治中心建設(shè)的對策建議

筆者通過對遼寧省5個縣區(qū)15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)場調(diào)研，結(jié)合當前信息化建設(shè)的趨勢、基層公眾的實際需求，探析當前加強基層綜治中心建設(shè)的對策建議如下。

2.1 以深化綜治中心建設(shè)為契機，調(diào)優(yōu)網(wǎng)格化管理體制

綜治中心為平臺的網(wǎng)格化管理是綜治中心建設(shè)的核心內(nèi)容，通過深化綜治中心建設(shè)工作，重新定義網(wǎng)格化的基礎(chǔ)功能，同時在試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心和試點村（社區(qū)）綜治工作站對網(wǎng)格化管理體制進行優(yōu)化調(diào)整，遵照“屬地管理、街巷定界、無縫覆蓋”的原則科學合理調(diào)整并擴大原有網(wǎng)格覆蓋面[1]。效仿南方先進地區(qū)的經(jīng)驗做法，提高當前網(wǎng)格員的工資待遇（通過信息化手段進行績效管理）或?qū)⒃蟹巧鐓^(qū)（村組）干部網(wǎng)格員轉(zhuǎn)為社區(qū)（村組）干部，扎實開展網(wǎng)格員業(yè)務(wù)能力提升培訓工作，將每名網(wǎng)格員的職責、服務(wù)承諾、聯(lián)系方式在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）各個駐街單位、樓棟墻上或指定地點予以公開，能在網(wǎng)格里解決的問題立即解決，不能解決的及時反映到上一級，實行高位協(xié)調(diào)。通過“整合網(wǎng)格化管理、實施社會化服務(wù)”實現(xiàn)優(yōu)勢互補、相得益彰，更好地掌握社情民意，為民排憂解難的同時夯實了綜治工作的基層基礎(chǔ)。

同時，切實加強縣綜治中心對縣直相關(guān)職能部門、先行試點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心和所轄村（社區(qū)）綜治工作站網(wǎng)格化管理工作的監(jiān)督與檢查，并定期進行評價，作為年度考核獎勵的重要依據(jù)。筆者調(diào)研走訪發(fā)現(xiàn)，一些基層綜治工作人員反饋當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦、綜治中心多數(shù)沒有獨立的辦公地點。基于此，前期試點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和所轄村（社區(qū)）可以按照《社會治安綜合治理綜治中心建設(shè)與管理規(guī)范》中鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心特殊功能要求、運營模式、人員組成、設(shè)施要求和未來綜治中心四級網(wǎng)格化管理平臺的構(gòu)想規(guī)范，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心建設(shè)，并加強對網(wǎng)格員的管理考核，將人、地、物、事和組織等基本治安要素納入網(wǎng)格管理的范疇，認真做好實有人口和實有房屋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級社會基礎(chǔ)信息的采集和錄入工作，做到數(shù)據(jù)鮮活真實，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心信息化運用提供數(shù)據(jù)支撐，也為縣級綜治云平臺建設(shè)提供大數(shù)據(jù)保障。

2.2 以完善綜治系統(tǒng)軟件功能為抓手，以數(shù)據(jù)互聯(lián)互通為目標，實現(xiàn)基層精準綜合治理

完善綜治軟件功能，打通基層綜治部門數(shù)據(jù)壁壘，破除數(shù)據(jù)孤島，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通業(yè)務(wù)高效協(xié)同，是建立一支布局合理、信息共享、警民互動、警民聯(lián)動和作用明顯的群防群治隊伍的基礎(chǔ)工作，同時也是一項系統(tǒng)工程，以此形成動靜結(jié)合、攻防兼?zhèn)洹㈧`敏高效、覆蓋基層的治安防范網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)維穩(wěn)工作水平的提高、偵查破案能力的提升、組織管理能力的增強[2]。通過調(diào)研與基層實際需求，綜治軟件應(yīng)包含以下模塊。

2.2.1 平安志愿者管理平臺（網(wǎng)格化管理平臺）模塊。其中包括對于平安志愿者（網(wǎng)格員）基本信息的上報功能（人員姓名、人員身份證號、身份證照片、擬加入部門、聯(lián)系電話、行政區(qū)劃、所屬分局、所屬派出所和所屬行業(yè)類別）、基層綜治治理線索信息的上報功能[發(fā)布時間、線索內(nèi)容、線索發(fā)生地區(qū)、相關(guān)圖片信息；上報信息狀態(tài)，對已上報的線索信息需使用人員審核，并將有用的信息與案件信息綁定，根據(jù)積分兌換規(guī)則，自動獲取相應(yīng)積分（積分用于網(wǎng)格員獎勵激勵等后續(xù)用途）]、線索信息上報根據(jù)人員類別劃分功能[民生服務(wù)信息 （地點與圖片）、特色景點旅游秩序相關(guān)信息（地點與圖片）、案件線索信息。對已上報的內(nèi)容進行處理，情況屬實則根據(jù)積分管理辦法申請相應(yīng)積分]、上報信息數(shù)量統(tǒng)計功能[為了提高各志愿者（網(wǎng)格員）對信息上報的積極性和及時性，信息上報數(shù)目統(tǒng)計表能夠清楚地看出哪些部門、哪些人信息上報比較及時、信息上報比較多、信息采用比較多，這樣為信息上報系統(tǒng)的推廣應(yīng)用提供了技術(shù)保障]、上報信息質(zhì)量評分功能（信息上報系統(tǒng)不僅能夠?qū)ι蠄蟮男畔?shù)量統(tǒng)計，還能夠?qū)π畔⑸蠄蟮馁|(zhì)量進行評分，以防止有些部門、有些人只重視上報信息的數(shù)量，不重視上報的質(zhì)量，上報質(zhì)量評分系統(tǒng)通過分析所有人員上報上來的信息被引用的次數(shù)、所有部門上報上來的信息被引用的次數(shù)，對相應(yīng)的部門、人員和信息進行排名和評分，為信息上報系統(tǒng)的提供質(zhì)量保障）。

2.2.2 志愿者（網(wǎng)格員）積分管理模塊。其為網(wǎng)格員績效考核的重要環(huán)節(jié)。該模塊功能主要實現(xiàn)志愿者（網(wǎng)格員）用已有的積分兌換相應(yīng)的優(yōu)惠政策，積分的獲取依據(jù)積分兌換規(guī)則，并由上級部門審核通過后給予。對已上報的兌換優(yōu)惠的積分信息，兌換成功后，自動扣除相應(yīng)積分。同時，利用系統(tǒng)通過線上或線下、PC端或移動端的方式進行積分兌換，根據(jù)多項條件，志愿者（網(wǎng)格員）可查詢已獲得的積分以及當前正在審核的積分。在審核端，審核人員對上報的積分信息進行確認，審核通過后正式給予志愿者相應(yīng)積分。

2.2.3 數(shù)據(jù)傳輸加密功能。該模塊基于AES的加密算法實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)通訊中的數(shù)據(jù)加密操作，具體流程為對于發(fā)送方，首先創(chuàng)建一個AES私鑰，并用口令對這個私鑰進行加密。然后把用口令加密后的AES密鑰通過INTERNET或4G網(wǎng)絡(luò)發(fā)送到接收方。發(fā)送方解密這個私鑰，并用此私鑰加密明文得到密文，密文和加密后的AES密鑰一起通過INTERNET發(fā)送到接收方。接收方收到后再用口令對加密密鑰進行解密得到AES密鑰。最后用解密后的密鑰把收到的密文解密成明文。

2.2.4 防控管理平臺模塊。該模塊主要實現(xiàn)基層綜治管理的從事后解決為事前預(yù)防功能，各級綜治部門可通過“防控綜治管理平臺”或其“微信公眾號、APP”將日常檢查指導(dǎo)情況，防范隱患、消防隱患、安全生產(chǎn)隱患、危化品安全隱患等安全信息及時發(fā)送至企業(yè)負責人、安全責任人的客戶端，并以此推動企業(yè)為公安機關(guān)提供安全防范信息與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

2.2.5 信訪管理平臺模塊。該模塊以“互聯(lián)網(wǎng)+信訪”模式破除基層公眾“信訪不信法”的觀念。實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層綜治工作者普遍反映農(nóng)民法律意識仍然淡薄，“信訪不信法”的現(xiàn)象普遍存在。通過綜治信息系統(tǒng)中“信訪管理平臺”模塊的建設(shè)和完善，搭建以基層綜治中心為龍頭，試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心為支撐，試點村（社區(qū)）綜治工作站為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)綜治信訪維穩(wěn)工作新格局。網(wǎng)上信訪平臺主要包含PC端、微信公眾平臺、APP客戶端及相應(yīng)的管理后臺。PC端、微信公眾平臺、APP客戶端主要方便上訪人員進行信訪問題提交，同時對這些上訪人員進行管控；同時，各級管理人員也可以通過PC站、微信公眾平臺、APP客戶端進行一些信訪重點人員的信息錄入，方便后臺對這些信訪重點人員進行分析研判、動態(tài)管控等。另外，在信訪管理平臺增加子模塊，如在“實名認證”模塊，上訪人員進入網(wǎng)上信訪系統(tǒng)，需要先進行實名認證，上訪人員需要提交自己的姓名、身份證號碼。一是系統(tǒng)將生成比對數(shù)據(jù)與公安內(nèi)網(wǎng)人口庫進行比對，比對成功后完成實名認證；二是需上訪人員提交手持身份證等證明文件照片進行人工審核認證。同時，上訪人員還需要輸入手機號碼進行短信驗證。在“位置采集”模塊，上訪人員在進行實名認證同時，還需要提交自己當前位置信息，否則無法認證成功。在“信息提交”模塊，上訪人員有問題需要上訪時，可通過PC站、微信公眾平臺、APP客戶端直接提交信訪問題，信訪問題會流轉(zhuǎn)到管理后臺，由相關(guān)部門進行分發(fā)、處理。在“用戶中心”模塊，上訪人員可以通過用戶中心管理和查詢自己所提交的所有信訪問題，可以實時查詢到相應(yīng)信訪問題的處理進度和處理結(jié)果。

2.2.6 輿情管理平臺模塊。通過該模塊助推基層政府輿情應(yīng)對處置能力的提升。通過設(shè)定好的目標地址，對外部的商業(yè)網(wǎng)站、論壇、博客等站點實施巡回掃描，一旦有信息內(nèi)容與關(guān)鍵字匹配即被采集到系統(tǒng)中提醒相關(guān)人員進行處理。365天7×24 h人工短信預(yù)警服務(wù)（實現(xiàn)關(guān)注-干預(yù)-危機-重大危機四級分級研判服務(wù)），危機輿情1 h內(nèi)發(fā)送，其他輿情2 h內(nèi)發(fā)送；緊急事件48 h內(nèi)不間端持續(xù)監(jiān)測，每隔2 h發(fā)送人工短信一次；提供非文字圖片視頻等模糊輿情，高級人工專家情報分析短信預(yù)警服務(wù)，供需求端最終篩選。形成的輿情報告包含輿情日報、周報、季報、年報，突發(fā)事件專題報告（報告內(nèi)容包括固定期間發(fā)生的輿情事件，包括原發(fā)媒體、傳播情態(tài)和趨勢、網(wǎng)民意見傾向、輿情嚴重程度及發(fā)展態(tài)勢進行研判、分級、綜合運用圖表功能展示路徑傳播圖、媒體分布圖、原發(fā)新聞被轉(zhuǎn)載情況表、網(wǎng)民意見傾向分布圖、代表性意見截圖、趨勢變化及意見分類情況）。

2.3 以發(fā)揮實戰(zhàn)功能為目標，著力推進綜治中心高效、持久運行

發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責任。基層綜治中心的建設(shè)要堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)，各部門齊抓共管，社會力量積極參與的工作格局，探索采用“綜治辦人員+綜治信息系統(tǒng)+有關(guān)部門派駐人員”的模式構(gòu)建縣級綜治中心。在試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心整合公安、司法、民政、社保、信訪、法院、衛(wèi)計和交通等基層力量，在建立一個協(xié)作配合、精干高效的綜治平臺（真正實現(xiàn)矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社會治安聯(lián)防、重點工作聯(lián)動、治安突出問題聯(lián)治、服務(wù)管理聯(lián)抓、基層平安聯(lián)創(chuàng)）的同時，打造便民利民、服務(wù)公眾的政務(wù)服務(wù)平臺（實地調(diào)研和針對全省50位鄉(xiāng)鎮(zhèn)長發(fā)出的調(diào)查問卷結(jié)果顯示：72%的受訪人認為在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級應(yīng)全面推行綜治中心科學化、實體化設(shè)置與運行，在不改變部門隸屬關(guān)系和工作職能的前提下，借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共行政服務(wù)中心現(xiàn)有資源，加掛“綜治中心”牌子，體現(xiàn)服務(wù)職能）。在試點村（社區(qū)）以綜治工作站為依托建立實體化運行機制，及時掌握社情民意，排查調(diào)處矛盾糾紛，組織開展治安聯(lián)防，發(fā)揮維護穩(wěn)定的第一道防線作用。縣級綜治中心頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)動管住面；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級綜治中心整合基層資源、聯(lián)動管住片；村級綜治工作站打通基層綜治工作最后一公里，聯(lián)動管住點，以點帶片再帶面，同級共享協(xié)同、跨層級縱向互通互動的高效運行體系，保證了綜治中心實戰(zhàn)功能的發(fā)揮。

參考文獻

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