種子市場監(jiān)管現(xiàn)狀及對策

[摘 要] 黨的十八大以來，黨中央轉(zhuǎn)變政府職能深化改革，提出全面強化種業(yè)的發(fā)展，以實際行動推進現(xiàn)代種業(yè)建設。基于此，本文結(jié)合我國種子市場的監(jiān)管現(xiàn)狀，提出加強種子市場監(jiān)管的措施，全面促進我國種業(yè)的發(fā)展。

[關鍵詞] 種子市場；市場監(jiān)管；現(xiàn)狀；監(jiān)管措施

[中圖分類號] F324.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）29-21-2

黨中央特別強調(diào)糧食是保障生活、促進生產(chǎn)、安穩(wěn)人心最重要的商品，要堅持3個始終，即糧食安全的警鐘要始終長鳴，鞏固農(nóng)業(yè)基礎地位的警鐘要長鳴，“三農(nóng)”問題作為全黨工作的核心要始終堅持。

1 種子市場監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1 種子監(jiān)管人員稀缺

在一些基層單位，由于長期缺乏監(jiān)管人員和專業(yè)的技術(shù)人員，導致很多偏遠地區(qū)取證困難，難以建立長效的監(jiān)管機制，執(zhí)法人員在監(jiān)管過程中無法發(fā)揮監(jiān)督管理職能，導致種子市場難以得到有效的發(fā)展。

1.2 種子質(zhì)量檢測手段落后

很多地方性種子監(jiān)管部門沒有建立相應的檢測部門，而且缺乏相應的監(jiān)管設備或者設備較為落后，導致種子檢測質(zhì)量無法得到保障。

1.3 種子經(jīng)營者的素質(zhì)較低

很多種子經(jīng)營戶都是農(nóng)民出身，由于文化水平有限，對于《種子法》等法律法規(guī)不夠了解，很多農(nóng)民法律意識淡薄，對于假劣種子的危害認識不足，從而導致服務“三農(nóng)”的意識不強。很多種子經(jīng)營者為了獲得更多的利益，從而經(jīng)營假冒偽劣的種子，使得種子質(zhì)量無法得到保障。

2 加強種子市場監(jiān)管的措施

2.1 加強種子市場監(jiān)督管理力度

認真貫徹農(nóng)業(yè)部所發(fā)布的《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營管理辦法》，加強種子市場監(jiān)管，推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展；指導種子企業(yè)不斷加大發(fā)展力度，增強企業(yè)實力，擴張企業(yè)規(guī)模。同時，通過“種子執(zhí)法年”活動，集中清理一批并不符合條件的種子企業(yè)，加強種子市場監(jiān)督管理力度，推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展[1]。

2.2 加強種業(yè)企業(yè)的服務指導

一是組織全市種業(yè)企業(yè)法人代表開展種子生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范和企業(yè)自律培訓；二是組織全市種業(yè)企業(yè)中種子檢驗、生產(chǎn)、加工、貯存等從業(yè)人員進行知識和技能的培訓；三是組織種業(yè)企業(yè)和種子種植基地開展雜交水稻的培訓技術(shù)，確保制種的關鍵技術(shù)能夠應用到實處[2]。

2.3 減少事前審批，放寬許可條件

對于種子的審批，一是放寬品種準入渠道，減少農(nóng)作物的審批流程。《種子法》已經(jīng)將主要農(nóng)作物由“5+2+2”模式共28種減少到5種，農(nóng)業(yè)部也已經(jīng)據(jù)此修訂了《主要農(nóng)作物品種審定辦法》，并將原來屬于“+2”范圍的29種農(nóng)作物納入品種部門進行管理登記[3]。但仍有一些省份在實行地方性法規(guī)，與新修訂的《種子法》初衷相違背，違反種業(yè)改革精神。二是開通綠色通道。國家從2016年審定對5種主要農(nóng)作物開設育繁推一體化企業(yè)的綠色通道的聯(lián)合試驗，大大拓寬了試驗渠道。雖然國家已經(jīng)頒布，目前還有部分省份并未開通綠色通道，說明實施和推進《種子法》并不徹底。三是同一生態(tài)區(qū)引種實行備案制。據(jù)了解，目前還有10多個省份沒有制訂同一生態(tài)區(qū)引種備案辦法，相當一部分省份沒有開展引種備案工作，還有一些省份雖然制訂了辦法，但卻帶有地方保護色彩，這些做法都是與“放管服”改革精神不一致的。

2.4 強化事后監(jiān)管，明確主體責任

2.4.1 嚴格標簽監(jiān)管。新修訂的標簽辦法能夠引入標簽的真實管理，并規(guī)范了標簽內(nèi)標注內(nèi)容，增加資料的真實性。從目前掌握的情況來看，部分地區(qū)還存在白包種子現(xiàn)象，這也是農(nóng)作物種子標簽普遍存在的不規(guī)范問題之一，這說明種子市場的監(jiān)管并不到位。

2.4.2 實行主體備案制。對于新《種子法》所設立分支機構(gòu)、委托生產(chǎn)、委托經(jīng)營和經(jīng)營不再分裝包裝種子的四類主體實行備案制度。但是，從目前的備案數(shù)量和檢查情況來看，仍沒有實現(xiàn)100%備案，尤其是進展緩慢的幾個省份，這說明監(jiān)管不全面。

2.4.3 嚴格管理生產(chǎn)經(jīng)營檔案。檔案管理旨在對生產(chǎn)經(jīng)營過程的管理，并不是值得推崇的有效手段。就目前來看，對于檔案管理并不完善，對于各地的檔案管理也并不統(tǒng)一。

2.4.4 建立雙隨機、一公開機制。2016年政府工作報告指出，要全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。對于隨機抽取檢查的對象，選派執(zhí)法人員及時公布檢查結(jié)果。另外，為使監(jiān)管工作上升一個新臺階，需要各地建立相應的數(shù)據(jù)庫及信息平臺，并作出相關規(guī)定。

2.5 轉(zhuǎn)變管理理念，樹立服務意識

2.5.1 打破地方保護。種業(yè)競爭是一個大市場的競爭，要想規(guī)范種業(yè)市場的市場監(jiān)管，必須要同規(guī)則、同待遇。但是，大部分地區(qū)在對待不同省份的種子行業(yè)的競爭對手時，有著難以統(tǒng)一的價格，這本身對于種子行業(yè)來說并不公平。

2.5.2 簡化審批手續(xù)。種子市場監(jiān)管要堅決取消有關種子行業(yè)的各種沒有必要的證明以及繁瑣的手續(xù)，尤其是對于一些循環(huán)證明各種手續(xù)的地區(qū)更要全面進行清理，該取消的應及時取消，要讓申請者辦事更方便快捷。

2.5.3 規(guī)范審批流程。對于所有要辦的審批事項都要有明確的標注，要嚴格按照法律法規(guī)去執(zhí)行，不能隨意增加審批項目，不能隨意增加審批要求，要嚴格規(guī)范審批流程，對于一些并不規(guī)范的地區(qū)要嚴格審查。

3 農(nóng)業(yè)發(fā)展所帶來的新機遇

3.1 惠農(nóng)政策

惠農(nóng)政策是與種業(yè)發(fā)展關系最直接的補貼政策，直接帶動了補貼項目和種子數(shù)量的增加，有利于促進種業(yè)市場的發(fā)展。對于種子市場監(jiān)管來說，惠農(nóng)政策的實施是提高種子品質(zhì)的良機。

3.2 進城務工與減少勞動力

推動種業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展是當前的主要任務。但是，當前很多農(nóng)村家庭并沒有充足的勞動力，大多數(shù)青壯年都選擇進城務工，導致農(nóng)村耕地勞動力減少，甚至很多家庭放棄種植農(nóng)作物，這與推進種子市場監(jiān)管現(xiàn)代化的初衷相違背。因此，要求簡化種植流程，減輕勞作強度，徹底在農(nóng)村推進種業(yè)現(xiàn)代化。現(xiàn)在很多鄉(xiāng)村已經(jīng)鮮少看到手工收割的場景，因為已經(jīng)徹底更換成機器作業(yè)，這就為種植業(yè)的發(fā)展提供了技術(shù)支持，簡化種植流程的同時推進了現(xiàn)代種業(yè)的發(fā)展。

4 結(jié)語

近年來，很多地方都在深化改革，推進現(xiàn)代種業(yè)的發(fā)展。對此，要牢記黨的十八大精神，深化種業(yè)改革，加強種子市場監(jiān)督管理力度。同時，希望農(nóng)業(yè)管理部門的工作人員能夠肩負起自身的職責，嚴格監(jiān)督管理種子行業(yè)的違規(guī)亂象，按照中央深化改革的發(fā)展部署以實際行動推動現(xiàn)代種業(yè)的發(fā)展。

參考文獻

[1]王少杰，王峰，李琳，等.種子市場經(jīng)營管理現(xiàn)狀、問題與對策[J].種業(yè)導刊2009（6）：14-15.

[2]高會杰，郭勤英，王鋒，等.種子市場經(jīng)營現(xiàn)狀與管理對策[J].種業(yè)導刊2009（11）：10-11.

[3]黃藝敏.漳州種子市場管理措施探討[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技2009（6）：276-277.