種子市場監管現狀及對策

[摘 要] 黨的十八大以來，黨中央轉變政府職能深化改革，提出全面強化種業的發展，以實際行動推進現代種業建設。基于此，本文結合我國種子市場的監管現狀，提出加強種子市場監管的措施，全面促進我國種業的發展。

[關鍵詞] 種子市場；市場監管；現狀；監管措施

[中圖分類號] F324.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）29-21-2

黨中央特別強調糧食是保障生活、促進生產、安穩人心最重要的商品，要堅持3個始終，即糧食安全的警鐘要始終長鳴，鞏固農業基礎地位的警鐘要長鳴，“三農”問題作為全黨工作的核心要始終堅持。

1 種子市場監管現狀

1.1 種子監管人員稀缺

在一些基層單位，由于長期缺乏監管人員和專業的技術人員，導致很多偏遠地區取證困難，難以建立長效的監管機制，執法人員在監管過程中無法發揮監督管理職能，導致種子市場難以得到有效的發展。

1.2 種子質量檢測手段落后

很多地方性種子監管部門沒有建立相應的檢測部門，而且缺乏相應的監管設備或者設備較為落后，導致種子檢測質量無法得到保障。

1.3 種子經營者的素質較低

很多種子經營戶都是農民出身，由于文化水平有限，對于《種子法》等法律法規不夠了解，很多農民法律意識淡薄，對于假劣種子的危害認識不足，從而導致服務“三農”的意識不強。很多種子經營者為了獲得更多的利益，從而經營假冒偽劣的種子，使得種子質量無法得到保障。

2 加強種子市場監管的措施

2.1 加強種子市場監督管理力度

認真貫徹農業部所發布的《農作物種子生產經營管理辦法》，加強種子市場監管，推進現代種業發展；指導種子企業不斷加大發展力度，增強企業實力，擴張企業規模。同時，通過“種子執法年”活動，集中清理一批并不符合條件的種子企業，加強種子市場監督管理力度，推進現代種業發展[1]。

2.2 加強種業企業的服務指導

一是組織全市種業企業法人代表開展種子生產經營規范和企業自律培訓；二是組織全市種業企業中種子檢驗、生產、加工、貯存等從業人員進行知識和技能的培訓；三是組織種業企業和種子種植基地開展雜交水稻的培訓技術，確保制種的關鍵技術能夠應用到實處[2]。

2.3 減少事前審批，放寬許可條件

對于種子的審批，一是放寬品種準入渠道，減少農作物的審批流程。《種子法》已經將主要農作物由“5+2+2”模式共28種減少到5種，農業部也已經據此修訂了《主要農作物品種審定辦法》，并將原來屬于“+2”范圍的29種農作物納入品種部門進行管理登記[3]。但仍有一些省份在實行地方性法規，與新修訂的《種子法》初衷相違背，違反種業改革精神。二是開通綠色通道。國家從2016年審定對5種主要農作物開設育繁推一體化企業的綠色通道的聯合試驗，大大拓寬了試驗渠道。雖然國家已經頒布，目前還有部分省份并未開通綠色通道，說明實施和推進《種子法》并不徹底。三是同一生態區引種實行備案制。據了解，目前還有10多個省份沒有制訂同一生態區引種備案辦法，相當一部分省份沒有開展引種備案工作，還有一些省份雖然制訂了辦法，但卻帶有地方保護色彩，這些做法都是與“放管服”改革精神不一致的。

2.4 強化事后監管，明確主體責任

2.4.1 嚴格標簽監管。新修訂的標簽辦法能夠引入標簽的真實管理，并規范了標簽內標注內容，增加資料的真實性。從目前掌握的情況來看，部分地區還存在白包種子現象，這也是農作物種子標簽普遍存在的不規范問題之一，這說明種子市場的監管并不到位。

2.4.2 實行主體備案制。對于新《種子法》所設立分支機構、委托生產、委托經營和經營不再分裝包裝種子的四類主體實行備案制度。但是，從目前的備案數量和檢查情況來看，仍沒有實現100%備案，尤其是進展緩慢的幾個省份，這說明監管不全面。

2.4.3 嚴格管理生產經營檔案。檔案管理旨在對生產經營過程的管理，并不是值得推崇的有效手段。就目前來看，對于檔案管理并不完善，對于各地的檔案管理也并不統一。

2.4.4 建立雙隨機、一公開機制。2016年政府工作報告指出，要全面推行“雙隨機、一公開”監管。對于隨機抽取檢查的對象，選派執法人員及時公布檢查結果。另外，為使監管工作上升一個新臺階，需要各地建立相應的數據庫及信息平臺，并作出相關規定。

2.5 轉變管理理念，樹立服務意識

2.5.1 打破地方保護。種業競爭是一個大市場的競爭，要想規范種業市場的市場監管，必須要同規則、同待遇。但是，大部分地區在對待不同省份的種子行業的競爭對手時，有著難以統一的價格，這本身對于種子行業來說并不公平。

2.5.2 簡化審批手續。種子市場監管要堅決取消有關種子行業的各種沒有必要的證明以及繁瑣的手續，尤其是對于一些循環證明各種手續的地區更要全面進行清理，該取消的應及時取消，要讓申請者辦事更方便快捷。

2.5.3 規范審批流程。對于所有要辦的審批事項都要有明確的標注，要嚴格按照法律法規去執行，不能隨意增加審批項目，不能隨意增加審批要求，要嚴格規范審批流程，對于一些并不規范的地區要嚴格審查。

3 農業發展所帶來的新機遇

3.1 惠農政策

惠農政策是與種業發展關系最直接的補貼政策，直接帶動了補貼項目和種子數量的增加，有利于促進種業市場的發展。對于種子市場監管來說，惠農政策的實施是提高種子品質的良機。

3.2 進城務工與減少勞動力

推動種業現代化發展是當前的主要任務。但是，當前很多農村家庭并沒有充足的勞動力，大多數青壯年都選擇進城務工，導致農村耕地勞動力減少，甚至很多家庭放棄種植農作物，這與推進種子市場監管現代化的初衷相違背。因此，要求簡化種植流程，減輕勞作強度，徹底在農村推進種業現代化。現在很多鄉村已經鮮少看到手工收割的場景，因為已經徹底更換成機器作業，這就為種植業的發展提供了技術支持，簡化種植流程的同時推進了現代種業的發展。

4 結語

近年來，很多地方都在深化改革，推進現代種業的發展。對此，要牢記黨的十八大精神，深化種業改革，加強種子市場監督管理力度。同時，希望農業管理部門的工作人員能夠肩負起自身的職責，嚴格監督管理種子行業的違規亂象，按照中央深化改革的發展部署以實際行動推動現代種業的發展。

參考文獻

[1]王少杰，王峰，李琳，等.種子市場經營管理現狀、問題與對策[J].種業導刊2009（6）：14-15.

[2]高會杰，郭勤英，王鋒，等.種子市場經營現狀與管理對策[J].種業導刊2009（11）：10-11.

[3]黃藝敏.漳州種子市場管理措施探討[J].現代農業科技2009（6）：276-277.