村集體經濟組織會計工作存在的問題及對策

[摘 要] 村集體經濟組織會計（簡稱村會計）在會計體系中不可缺失，做好村會計工作有利于村集體組織的財務管理，促進農村經濟社會的發展。在實際工作中，村會計工作因一些因素的影響而不被重視，存在一些問題，有待改進?；诖耍疚奶岢鎏岣叽鍟嬎刭|、規范村會計核算、加強村會計監督、實施村財務內部控制以及管理好村會計檔案等措施，來做好新形勢下村會計工作。

[關鍵詞] 會計素質；會計核算；會計監督；內部控制；會計檔案

[中圖分類號] F320.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）29-44-3

我國會計體系，主要分為企業會計和預算會計。企業會計是營利性組織的會計，如工業會計、商業會計、金融會計等；預算會計是非以營利性的會計，如行政單位會計、事業單位會計、公益會計等。村集體經濟組織會計（以下簡稱村會計）具有雙重性，即營利性和非營利性。村會計的性質由村（居）委會的組織性質所決定，村（居）委會是村（居）民自我管理、自我教育、自我服務的群眾性自治基層組織，村（居）委會不完全是一級政權組織，村（居）委會對村（社區）具有行政管理和服務農民、發展當地社會經濟的職能。國家允許村（居）委會發展村集體企業，發展當地經濟，村集體企業則上繳利潤于村集體，增加村集體收入。村集體還可以讓包、出讓村集體所有耕地、林地、荒山、荒灘、果園和魚塘等，取得租金或出讓金作為村集體的收入，這反映了村（居）委會具有營利性的方面。另外，村（居）委會作為我國最基層行政組織，對村（社區）具有行政管理、服務農民的職能，這反映了村（居）委會具有非營利性的方面。由于村（居）委會單位性質的特殊性，會計服務于單位，核算和監督單位的經濟活動，這使村會計的性質也具有特殊性。

由于村（居）委會處于國家行政管理的最底層，村會計被業內人士知之不多，過去由于方方面面的原因，村會計不受會計界人士的重視，有些人認為村會計干的一些基層細繁的會計核算工作，不影響國家會計信息大局。這使得村會計在我國會計體系中處于最薄弱的環節，在一些地方村會計可有可無，甚至無人問及。村會計作為國家最基層行政管理組織的會計，服務于廣大農村經濟社會發展，不可小視，正所謂“不積小流，無以成江?！薄盎A不牢，地動山搖”。近年來，財政部、農業部對村會計工作加大了重視，相繼制訂了一些村集體組織會計及村集體組織財務管理的制度及相關文件，對村會計工作進行了規范和指導，這都是村會計工作需要遵循的。另外，按照國家有關要求，很多地方村會計工作實行了委托代理服務，由鄉政府牽頭，從鄉財政所、鄉農經站抽調一些人員組成村會計委托代理服務機構，行使村會計應有的職能，管理村集體經濟組織的財務，服務于當地經濟社會發展。

1 村會計工作存在的問題

1.1 一些地方村會計素質不高

在一些地方，村會計工作不受當地政府領導的重視，抽調了一些業務素質不高的財務人員到村會計委托代理服務機構從事村會計工作。在一些地方，由于鄉財政所、鄉農經站工作人員較少，當地政府領導臨時委派一些其他部門非財務工作人員到村會計委托代理服務機構從事村會計工作，這就導致一些地方村會計素質不高。一些村會計不具有會計從業資格證而從事會計工作，不符合《會計法》規定。一些村會計平時疏于學習，未能提高業務技能。以上問題都影響了一些地方村會計工作的效率和效果。

1.2 一些地方村會計核算不規范、較籠統

一些地方村會計做賬時，未按照《村集體經濟組織會計制度》正確使用會計科目進行會計核算，憑著所謂“經驗”做賬，造成會計核算不規范。一些地方村會計未對村集體經濟組織的資金、資產、資源、債權債務進行精細化核算，使會計核算比較籠統。由于農業稅及牧業稅被取消，一些村沒有集體企業，村集體收入很少，將一些專項資金用于辦公經費，造成一些地方村會計對村（社區）內的一些專項資金未專款專用，未建立專賬核算，導致會計核算較籠統。

1.3 一些地方村會計監督不到位

一些地方村會計委托代理服務機構與村（居）委會關系不明確，不能完全獨立于村（居）委會，有人認為他們之間只是雇聘關系，代理服務機構僅僅是為村（居）委會做賬而已。這就造成代理服務機構對村（社區）集體財務只進行核算，不進行會計監督。一些地方村財務不及時公示，甚至不公示。

1.4 一些地方村財務管理缺乏應有的內部控制

一些地方村會計委托代理服務機構僅做賬，未建立起村財務管理內部控制機制。一些村主要干部民主意識不強，“家長作風”強，不能與時俱進，不重視財務管理的內部控制，認為可有可無。對于一些大額資金開支，個人說了算。一些村干部在村工程項目建設上搞暗箱操作，從中牟利，決策程序未經過村民會議或村民代表會議民主決定，擅自決斷，不科學決策。這便造成一些地方村財務管理混亂，不利于村經濟社會發展。

1.5 一些地方村會計檔案管理不妥善

會計檔案作為村會計核算與監督、村財務管理的重要信息資料，一些地方村會計責任心不強，未按照《會計檔案管理辦法》的規定，對村會計檔案進行有序安全管理，造成一些村會計檔案資料的遺失、毀滅。這都不利于村財務管理，也不利于村會計核算與監督。

2 新形勢下村會計工作的開展建議

2.1 全面提高村會計的素質

在工作中，人是最活躍、最重要的因素，工作是人干出來的，勞動者的素質對工作成敗起著重要作用。因此，當地鄉政府應按照國家有關規定，重視村會計工作，加強對村會計工作的領導，抽派一些業務素質高、具有良好職業道德且具有會計從業資格證的財務人員到村會計委托代理服務機構從事村會計工作。若一些地方無法抽派出優秀財務人員到村會計委托代理服務機構從事村會計工作，當地鄉政府應選擇信譽及質量良好的民間會計委托代理服務機構從事村會計工作，記好村賬務，對村財務進行有效管理[1]。代理服務機構年底應及時向當地鄉政府匯報村會計工作情況，得到當地政府的支持和重視。村會計應加強學習會計法律法規、學習村會計業務技能，如《會計法》《村集體經濟組織會計制度》《會計基礎工作規范》《會計檔案管理辦法》，還要學習黨和國家在新形勢下的“三農”政策和法規。有條件的地方，還應加強村會計、村報賬員的培訓，提高其業務技能和職業道德，以全面提高村會計的素質，為做好新形勢下村會計工作打下堅實的基礎。

2.2 按照村會計制度做好村會計核算工作

由于村會計的特殊性質，村會計科目設置也有特色。村會計科目不僅具有核算村集體行政管理開支的科目，如管理費用、補助收入，而且具有一些用于企業經營核算科目，如庫存物質、短期投資、長期投資、經營收入和經營支出，更具有一些農村特色核算科目，如牲（禽）畜資產、林木資產、發包及上交收入、一事一議資金。村會計要根據《村集體經濟組織會計制度》，掌握每個科目的性質和核算范圍，掌握正確的會計核算方法，根據村經濟業務性質進行細化核算[2]。村會計要對村集體所有資金、資產、資源、債權債務進行精細化核算。

2.2.1 資金方面。資金會計應做好現金日記賬、銀行存款日記賬，與代理會計對好賬，對現金核算做到日清月結，保證現金安全、賬實相符。對銀行存款核算，要每月月底及時與銀行對好賬，編制好銀行存款余額調節表，處理好未達事項，保證村集體銀行存款賬賬、賬實相符。

2.2.2 資產方面。要做好固定資產的核算，將村集體所有固定資產如房屋、建筑物、機器、設備，登記入備查賬薄，不漏登，保證賬實相符，每月月底按平均年限法或工作量法提取折舊，保證固定資產的賬面價值與實際價值相符。固定資產出讓、毀損、溢余通過“固定資產清理”科目來核算，處理完固定資產后，再將“固定資產清理”轉入相關科目。要做好庫存物質的核算，做好其購進領出的登記入賬，保證賬實相符。

2.2.3 資源方面。對村集體所有資源如耕地、林地、荒山、荒灘、魚塘和果園等，逐一登記于資源備查賬薄，不漏登，做到賬實相符，對村資源的讓包、出讓等取得的收入應記入村集體收入賬務中。

2.2.4 債權債務方面。要逐一進行賬務登記，不漏登。對多年未能收回的應收款呆賬應按《會計法》規定，報請村（居）委會集體研究決定后，按國家有關規定予以核銷。村債務要及時進行化解核算，減少村債務。村會計對村的專項資金，如扶貧資金、一事一議財政獎補資金、村公共運行服務資金、美麗新村建設資金及征用土地的補償費等，應建立專賬核算，?？顚Ｓ?，確保資金安全到位。年底要對村集體所有收支進行結轉，將所有收支科目轉入到“本年收益”科目，再轉入“分配收益”科目中進行分配核算。村會計要與時俱進學習與熟悉使用村會計電算化軟件，做好村賬務電算化核算。村會計按時做好賬，按時報好表（資產負債表、收支明細表、收益及收益分配表），做到數字真實性、完整性、及時性。做好村會計核算，為有關經濟決策提供財務信息支持。

2.3 發揮村會計應有的監督職能

村會計不能重核算輕監督，為了有效管理村財務，需要村會計發揮監督作用。村會計委托代理服務機構應完全獨立于村（居）委會，雙方簽訂村會計委托代理服務協議合同，明確雙方權利義務與責任。村會計應將會計監督融合于會計核算中，在做賬時，先審核原始憑證，審查原始憑證真實性、合法性、完整性，審查原始憑證簽字手續是否合規合法（需要經辦人簽字、村監委會主任簽字、村主任簽字），發現不符合規定原始憑證，應退回村（居）委會，予以糾正。村會計要用合規合法的原始憑證做賬。村會計要加強村集體專用票據管理，防止“白條”和不合規的票據入賬。隨著國家對“三農”重視度的加大，村各項專項資金越來越多，加強各項專項資金的管理，使其不被挪用、截留。村會計建立專賬核算監督，保證專項資金安全到位。要加強村工程項目的核算監督，注重事前、事中、事后的監督。事前，村會計要審核村工程項目附件資料的村民會議記錄、施工合同、工程項目預算，審查合格后才能記賬，將工程開支記入“在建工程”科目。事中，根據工程項目施工進度實行報賬制核算。事后，要審查工程項目竣工驗收報告、工程項目竣工決算審計情況、完工結算表，審查合格后，再付清余款，根據工程項目完成情況，將“在建工程”科目轉入相關科目。村會計做好賬后，要及時將村財務進行公示，接受農民群眾監督。代理服務機構應定期對村集體所有資金、資產、資源進行有效清查。在監督中，發現違反財經紀律的，要及時向當地鄉政府主管領導匯報，查明原因后，按黨紀國法加以問責處理[3]。

2.4 健全村財務管理的內部控制機制

村財務管理的內部控制不是可有可無，沒有規矩不成方圓，管理好村財務需要有效的內部控制機制的支撐。村會計委托代理服務機構內部應建立起有效內部控制機制，不相容崗位分離制衡，設立資金會計（出納）、代理會計、負責人崗位，起到相互制約監督。村（社區）只設報賬員，按時向代理服務機構傳送村（社區）集體組織所有會計原始憑證。代理服務機構應為村（社區）建立起有效的財務管理內部控制機制，如資金收支管理、資產資源管理、債權債務管理、工程項目管理、合同管理和采購管理，有利于村對所有資金、資產、資源、債權債務進行規范化管理。應制訂村（社區）財務管理預決算，年初制訂好全年預算，減少資金開支隨意性，將“三公經費”控制在年初預算，執行好“中央八項規定”。年終，代理服務機構編制決算，對全年村資金開支情況進行匯總決算。內部控制的目的是保證村集體經濟組織所有資金、資產、資源的所有權、使用權不變，誰所有誰受益，為村（社區）發展當地經濟社會提供物質基礎。有效的內部控制是規范村財務管理不可缺少的。

2.5 規范村會計檔案管理

村會計檔案是村會計核算和監督的重要信息資料，也是村財務管理的重要信息資料，不可缺失。村會計委托代理服務機構要按照《會計檔案管理辦法》的規定，對村會計檔案進行規范化管理，把村會計憑證、會計報表及相關會計資料分村專柜管理，由村會計管理，保證村會計檔案的安全，以待備查。村會計崗位變動時，應及時交接業務，相應做好村會計檔案的移交工作，保證村會計檔案完整。對遺失、損毀村會計檔案的情況，應查明原因，對相關人員進行問責處理，以提高村會計人員的責任意識。要建立村會計檔案借閱制度，其他人員借閱后，應及時歸還會計檔案。會計檔案需銷毀的，按《會計檔案管理辦法》進行處理，將會計檔案銷毀情況表存檔管理。

總之，隨著國家對“三農”重視力度的加大，國家對村會計工作越來越重視，開始加強村集體組織財務管理。在新形勢下，村會計要按照國家有關規定，結合當地實際情況，做好村會計工作，管理好村（社區）財務，支持國家經濟社會的發展。

參考文獻

[1]中華人民共和國財政部.財政部關于開展村級會計委托代理服務工作的指導意見（財會[2008]8號）[EB/OL].（2008-07-25）[2017-09-16].http：//www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/caizhengwengao/caizhengbuwengao2008/caizhengbuwengao2008niandibaqi/200811/t20081117_90437.html.

[2]中華人民共和國財政部.村集體經濟組織會計制度（財會[2004]12號）[EB/OL].（2004-09-30）[2017-09-16].http：//www.mof.gov.cn/mofhome/kjs/zhengwuxinxi/zhengcefabu/200805/t20080522_33568.html.

[3]中華人民共和國農業部.農業部關于進一步加強農村集體資金資產資源管理指導的意見（農經發[2009]4號）[J].上海農村經濟，2009（12）：32-35.