糧油高產創建推進機制研究

[摘 要] 本文結合2008-2015年湖南省常德市鼎城區水稻、油菜高產創建和示范帶動的基本情況，分析鼎城區在高產創建工作中存在的突出問題及其影響，并提出解決途徑，以期全面推進鼎城區糧油高產創建工作的開展。

[關鍵詞] 糧油高產創建；推進機制；解決途徑

[中圖分類號] F326.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）29-35-2

常德市鼎城區位于湖南省北部，轄22個鄉鎮（街道）、4個農林場，是一個以糧油等主要農產品生產為主的農業大區，有耕地面積7.8萬hm2（水田6.6萬hm2、旱地1.2萬hm2）；是全省糧食、油料生產大縣（區），常年水稻種植面積12萬hm2左右，總產稻谷67萬t左右；油菜種植面積4萬hm2左右，總產6.5萬t左右。

1 糧油高產創建基本情況

1.1 高產創建情況

2008-2015年，鼎城區全面推進糧油高產創建工作，實施糧油高產創建“整萬千百”示范工程。其中，建設部級雙季稻整鄉鎮推進示范片鄉鎮5個次，示范面積2.2萬hm2；早稻萬畝示范片14個，示范面積0.95萬hm2；中稻萬畝高產創建示范片1個，示范面積0.07萬hm2；晚稻萬畝示范片16個，示范面積12.26萬hm2，合計面積15.48萬hm2。建設部級油菜萬畝高產創建示范片9個，示范面積0.65萬hm2。

在搞好部級水稻高產創建示范片的同時，縣級配套建設水稻萬畝高產創建示范片18個次，示范面積1.2萬hm2；配套建設油菜萬畝示范片10個，示范面積0.7萬hm2；每個鄉鎮（場）每年建設雙季稻高和油菜千畝示范片1個；每個村每年建設雙季稻和油菜百畝示范片1個，實現了全區各鄉鎮（場）、行政村糧油高產創建全覆蓋。

經加權平均，該區的36個部級水稻高產創建示范片累計增產稻谷27.750萬t，1 hm2增產1 792.5 kg，增幅為31.88%。9個部級油菜高產創建示范片累計增產菜籽0.688萬t，1 hm2增產油菜籽1 059.0 kg，增幅為64.75%（見表1）。

1.2 示范帶動情況

各示范片糧油作物主導品種和主推技術入戶率達100%，通過實施高產創建“整萬千百”工程，全區大面積糧油作物主導品種入戶率達80%以上，主推技術入戶率達85%以上。2010-2016年，鼎城區糧食生產持續穩定增長，連續7年被評為全省糧食生產先進縣、全省糧食生產標兵縣；2010年以來，連續被湖南省財政廳評為全省產油大縣。

2 高產創建實踐中存在的突出問題及其影響

雖然近年來高產創建取得了一定的成效，但是，受生產主體、示范區域、異常條件等因素的影響，高產創建示范片單位面積產量差異仍然較大，影響總體產量水平的提升。據近年來田間測產統計，高產創建示范片的平均產量差異在100 kg/667 m2以上。

2.1 生產主體差異，影響高產創建整體推進

以家庭農戶為主體的經營模式，是我國農業生產經營的主要模式。農作物產量的高低，直接關系到農民的收入。鼎城區農戶戶均耕地面積0.398 hm2，農民人均耕地面積0.113 hm2，每個農戶的務農勞動力數量、年齡結構及受教育程度、家庭收入結構、種植規模、機械作業設備等差異較大。2017年，全區耕地流轉面積只有40%左右；水稻種植面積2 hm2以上的大戶5 592個，復種面積3.37萬hm2，僅占全區水稻種植面積的28%。由于生產規模不一致，農戶之間的品種選擇、培管措施落實到位難以統一。

2.2 示范片區域差異，影響高產創建生產平衡

示范片的耕地區位、地力水平、灌溉條件、機械作業條件等存在一定的差異，對整個示范區域的生產平衡和整體水平提升帶來一定影響。鼎城區土壤種類有87個，平均每個鄉鎮有2.8個類型，鄉鎮之間、村組之間土種不一致現象比較普遍，加上聯產承包經營30多年，農戶之間的耕作制度、施肥水平不統一，地塊肥力水平不一致，產量差異較大。另外，示范片的水源條件，排灌溝渠、機耕道等配套基礎設施存在差異，對田間培管、機械作業帶來一定的影響。

2.3 異常突發災害，影響高產創建穩定增產

糧油生產是一個自然生長過程，氣候脅迫、有害生物脅迫，影響示范片的產量和效益。2013年，鼎城區鎮德橋鎮的縣級配套高產創建萬畝示范片晚稻H優518，部分丘塊抽穗時遇9月3日的“寒露風”，平均結實率只有60%左右，比往年低18%。

3 解決途徑

推進糧油高產創建，必須以高產、優質、高效、生態和安全為目標，堅持布局區域化、品種優良化、生產規模化、技術標準化、服務社會化和經營產業化的建設思路，整合多方力量參與，促進高產創建示范片平衡增產，帶動大面積糧油生產穩定增長，實現農業增產增效和農民持續增收。

3.1 集中連片，整體推進，做大示范規模

3.1.1 土地流轉，培育種植大戶。組織引導示范區小規模、分散種植的農戶流轉土地，培育一批種植大戶，為規模種植、區域布局、機械作業等奠定基礎。

3.1.2 物化補貼，引導集中連片。對示范區農戶給予種子、肥料、農藥等物化補貼，調動農戶的積極性，杜絕作物布局、種植模式和種植品種“插花”現象，實現示范片集中連片。

3.1.3 加大投入，改善基地條件。加大產糧大縣、產油大縣獎勵資金用于糧油生產的投入，整合糧食產能、農業綜合開發、國土整理等項目資金，在高產創建示范片連片配套建設，克服“撒胡椒面”“斷頭路”等現象，改善示范區的生產條件，實現旱澇保收。

3.2 多方參與，齊心協力，統一生產經營

3.2.1 發揮合作社的組織功能。萬畝高產創建示范片由農民合作社牽頭，組織示范片農戶實行統一品種、統一布局、統一技術標準、統一生產作業和統一訂單生產“五統一”生產經營。

3.2.2 發揮基層組織管理功能。村、組基層組織要引導農民搞好土地流轉、區域布局、品種選擇、技術應用等，配合協助相關部門、龍頭企業、合作社和社會化服務組織搞好示范片的建設與管理。

3.2.3 發揮社會力量的作用。龍頭企業、合作社和社會化服務組織要把高產創建作為做大做強自身的己任，相互協調協作，解決示范片農戶之間的勞動力、機械作業、病蟲防治、抗旱灌溉和訂單生產等矛盾，確保示范片實行統一生產經營。

3.3 培訓指導，普及技術，提升示范效益

3.3.1 搞好配套組裝。根據品種展示、試驗示范情況，以優質稻、超級稻、優質“雙低”油菜為主，篩選適合本地推廣種植的主導品種；以輕簡、高效、安全為主，配套組裝水稻集中育秧、油菜免耕栽培、測土配方施肥、病蟲害綠色防控、防災減災和機械作業等關鍵技術。結合本地實際，制訂標準化生產技術規范，按農事季節印發技術明白紙和操作卡。

3.3.2 強化科技支撐。整合病蟲害專業化統防統治與綠色防控、測土配方施肥、湘米工程等項目，優先安排在高產創建示范片。結合高產創建示范片建設，開展新品種新技術試驗示范、抗災避災技術研究，不斷探索和總結新經驗、新模式。

3.3.3 強化培訓指導。按照“專家組→技術指導員→科技示范戶→輻射帶動戶”的科技入戶模式，采取集中培訓、印發資料、臨田指導、手機短信和手機報服務等方式相結合，及時解決技術難題。

3.4 明確職責，嚴格考核，推進工作落實

3.4.1 發揮政府主導作用。縣、鄉政府成立高產創建工作領導小組，把高產創建作為農業工作的重要抓手，切實加強組織領導，加大資金投入，統籌工作調度。

3.4.2 嚴格落實工作責任。每個示范片組建1個專門的工作班子，由1名縣級領導掛帥，農業、財政等相關部門和示范片所在的鄉鎮政府負責人、農技人員、村組干部、合作社、社會化服務組織和龍頭企業負責人等組成，按照示范片建設方案要求，將各項任務分解到相關單位和責任人員。

3.4.3 加大督導考核力度。建立完善考核激勵機制，制訂考核獎勵和補貼辦法，經常性進行督導檢查，嚴格考核驗收，按照考核結果，對相關單位、責任人員進行表彰獎勵，對示范區農戶等進行獎補，調動多方力量參與高產創建工作。