湟中縣農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革研究

[摘 要] 根據(jù)國家農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國家林業(yè)局《關(guān)于積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)工作的批復(fù)》，青海省湟中縣于2015年6月在西堡鎮(zhèn)新坪村、攔隆口鎮(zhèn)下魯爾村、共和鎮(zhèn)蘇爾吉村、多巴鎮(zhèn)奔巴口村和土門關(guān)鄉(xiāng)土門關(guān)村先行開展了試點(diǎn)工作，在試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，2016年6月全縣全面推進(jìn)。基于此，本文就湟中縣農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，并分析存在的問題和提出建議，為后期工作的開展提供指導(dǎo)。

[關(guān)鍵詞] 集體資產(chǎn)；股份權(quán)能改革；湟中縣

[中圖分類號] F321.32 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）30-44-2

1 湟中縣集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革基本情況

1.1 保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利情況

1.1.1 界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。青海省湟中縣委辦、政府辦公室出臺《湟中縣關(guān)于進(jìn)一步確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的指導(dǎo)意見》[湟辦發(fā)（2016）66號]，全縣393個行政村全部開展成員身份界定工作，界定成員41.53萬人。

1.1.2 建立健全集體經(jīng)濟(jì)組織成員登記備案制度。根據(jù)不同類型人員，393個村按社分類編制集體經(jīng)濟(jì)組織成員名冊，湟中縣農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出臺《湟中縣集體經(jīng)濟(jì)組織成員登記備案制度》。同時，15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也制定符合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際登記備案制度，對人員摸底、成員建議及確定等數(shù)據(jù)全部錄入湟中縣集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革信息系統(tǒng)。

1.1.3 依法保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利。為充分保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)等民主管理權(quán)利，湟中縣分別制定出臺《湟中縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作手冊》《湟中縣積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)工作操作規(guī)程》等指導(dǎo)手冊，對改革重點(diǎn)內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的程序和步驟做出專門規(guī)定，嚴(yán)防侵害農(nóng)民利益，充分保障農(nóng)民各項(xiàng)民主權(quán)利。

1.2 積極發(fā)展農(nóng)民股份核資情況

1.2.1 開展清產(chǎn)核資工作。湟中縣農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出臺《湟中縣集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資實(shí)施方案》[湟辦發(fā)（2016）92號]，權(quán)能改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出臺《湟中縣集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資實(shí)施方案》[湟農(nóng)（2016）號]，393個村全部完成，占比100%。全縣共有資源性資產(chǎn)22.68萬hm2，經(jīng)營性資產(chǎn)0.65億元，公益性資產(chǎn)6.04億元。

1.2.2 折股量化集體資產(chǎn)。湟中縣涉及經(jīng)營性資產(chǎn)7鎮(zhèn)13個村，經(jīng)營性資產(chǎn)賬面價值0.15億元。攔隆口鎮(zhèn)下魯爾加村、西堡鎮(zhèn)新坪村經(jīng)專業(yè)評估后，將5 380.4萬元的資產(chǎn)折股538 040份，分配給2 499名集體經(jīng)濟(jì)組織成員。上新莊鎮(zhèn)周德村等17個行政村公益性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)進(jìn)行股份量化，公益性資產(chǎn)以100元為1股，共計1 114 668股，人均32.37股；資源性資產(chǎn)以667 m2為1股，共計280 238股，人均8.20股。

1.2.3 股權(quán)設(shè)置與管理。湟中縣農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出臺《湟中縣集體資產(chǎn)股權(quán)設(shè)置管理辦法》[湟農(nóng)（2016）110號]，并制作股權(quán)設(shè)置與管理工作流程，做到全縣統(tǒng)一和規(guī)范。

1.2.4 建立新型農(nóng)民股份合作組織。湟中縣在共和鎮(zhèn)蘇爾吉村、多巴鎮(zhèn)奔巴口村、土門關(guān)鄉(xiāng)土門關(guān)村分別成立3個農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股合作社，3個合作社將447戶農(nóng)戶的94.73 hm2連片承包地入股，667 m2為1股，實(shí)行保底分紅，收益按股二次分紅。制定《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記管理辦法》，積極探索政經(jīng)分設(shè)。

1.3 賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能

1.3.1 占有權(quán)和收益權(quán)。湟中縣涉及經(jīng)營性資產(chǎn)13個村中，完成資產(chǎn)量化及股權(quán)設(shè)置13個村，建立集體資產(chǎn)股權(quán)臺賬13個村，制定集體收益分配制度13個村。同時，將集體資產(chǎn)股權(quán)登記、變更、交易納入湟中縣集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革信息系統(tǒng)，發(fā)放集體資產(chǎn)股權(quán)證書。

1.3.2 有償退出權(quán)和繼承權(quán)。湟中縣農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出臺《湟中縣股份合作社股權(quán)有償退出（轉(zhuǎn)讓）試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》[湟農(nóng)（2016）147號]，湟中縣農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出臺《股權(quán)繼承試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》[湟農(nóng)（2016）141號]。

1.3.3 抵押權(quán)和擔(dān)保權(quán)。湟中縣未涉及抵押權(quán)和擔(dān)保權(quán)改革任務(wù)。

1.4 加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理

1.4.1 制度完善。湟中縣在農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理方面出臺制度辦法有《湟中縣農(nóng)村集體“三資”管理辦法（試行）》《湟中縣農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理員管理辦法》《湟中縣農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理員考核辦法》《村級財政轉(zhuǎn)移支付資金賬外操作規(guī)程》《村級財務(wù)資金申請及報賬流程》《村級財務(wù)預(yù)決算制定》《村集體收入管理制度》《財務(wù)開支審批制度》《村級報賬員職責(zé)》《現(xiàn)金管理制度》《銀行存款管理制度》《票據(jù)管理制度》《民主管理和財務(wù)公開制度》《債權(quán)債務(wù)管理制度》《資產(chǎn)臺賬制度》《資源登記簿制度》《村集體資產(chǎn)承包租賃出讓制度》《村集體資源性資產(chǎn)承包租賃制度》《會計檔案管理制度》《資產(chǎn)清查制度》《村干部任期屆滿經(jīng)濟(jì)責(zé)任和離任審計制度》《經(jīng)濟(jì)責(zé)任追究制度》和《農(nóng)村集體“三資”服務(wù)中心崗位責(zé)任制》等。

1.4.2 管理規(guī)范。15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)393個村建立公益性資產(chǎn)臺賬和資源性資產(chǎn)臺賬，縣鄉(xiāng)兩級建立湟中縣農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管系統(tǒng)和湟中縣集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革信息系統(tǒng)，并將相關(guān)數(shù)據(jù)全部錄入相關(guān)系統(tǒng)。

1.4.3 監(jiān)督管理。15個各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管服務(wù)中心建立資金專戶，380個行政村開設(shè)了由中心統(tǒng)一管理銀行存款基本戶，保證村級財政轉(zhuǎn)移支付資金及其他收入、補(bǔ)助資金的有效監(jiān)管。建設(shè)《湟中縣農(nóng)村集“三資”公開平臺》APP（手機(jī)客戶端），通過手機(jī)互聯(lián)網(wǎng)村民“隨時隨地”可以查閱村內(nèi)相關(guān)財務(wù)信息及重大村務(wù)事項(xiàng)通報。通過創(chuàng)新村務(wù)公開模式，提高了農(nóng)村“三資”運(yùn)行、管理水平，有效預(yù)防腐敗，有效維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，提升村干部在村級管理事務(wù)中的公信力。為加強(qiáng)宣傳，印制農(nóng)村集體“三資”手機(jī)二維碼4 050張，大型宣傳展板50副，宣傳彩頁4 000副。目前，手機(jī)客戶端訪問量389次。

2 存在的問題

雖然湟中縣農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)工作取得了階段性成效，但還存在一些困難和問題。一是部分群眾對改革仍持觀望態(tài)度，需進(jìn)一步加強(qiáng)思想引導(dǎo)；二是大多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，沒有經(jīng)營性資產(chǎn)，股份合作缺少載體，改革成效不明顯；三是股份經(jīng)濟(jì)合作社尚處在起步階段，在融資和產(chǎn)業(yè)運(yùn)營等方面還缺乏有力的扶持政策，影響其擴(kuò)大再生產(chǎn)。對于這些問題和困難，湟中縣將在今后的工作中認(rèn)真研究，努力加以解決。

3 解決對策

3.1 強(qiáng)化思想指導(dǎo)

加強(qiáng)對群眾的指引工作，堅(jiān)持“從群眾中來，到群眾中去”的基本工作方式，積極聽取群眾的建議意見，爭取將農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革的思想根植于廣大群眾中，讓群眾能早日全面地接受改革，以更好更早地享受到改革的紅利。

3.2 重點(diǎn)推進(jìn)，兼顧弱體

每個村的集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模不一，要重點(diǎn)推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模大、產(chǎn)值高的村，同時兼顧集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村。對于集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村不能放松，堅(jiān)持精改政策，保證各項(xiàng)改革工作扎實(shí)如期推進(jìn)。

3.3 加大管理強(qiáng)度

改革處在起步階段，要積極協(xié)調(diào)多方，加大改革所需的資金引入、政策支持、人才支持，保證改革工作穩(wěn)步高效推進(jìn)。