湟中縣農村集體資產股份權能改革研究

[摘 要] 根據國家農業部、中央農村工作領導小組辦公室、國家林業局《關于積極發展農民股份合作賦予農民對集體資產股份權能改革試點工作的批復》，青海省湟中縣于2015年6月在西堡鎮新坪村、攔隆口鎮下魯爾村、共和鎮蘇爾吉村、多巴鎮奔巴口村和土門關鄉土門關村先行開展了試點工作，在試點經驗基礎上，2016年6月全縣全面推進。基于此，本文就湟中縣農村集體資產股份權能改革工作經驗進行總結，并分析存在的問題和提出建議，為后期工作的開展提供指導。

[關鍵詞] 集體資產；股份權能改革；湟中縣

[中圖分類號] F321.32 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）30-44-2

1 湟中縣集體資產股份權能改革基本情況

1.1 保障集體經濟組織成員權利情況

1.1.1 界定農村集體經濟組織成員身份。青海省湟中縣委辦、政府辦公室出臺《湟中縣關于進一步確認集體經濟組織成員身份的指導意見》[湟辦發（2016）66號]，全縣393個行政村全部開展成員身份界定工作，界定成員41.53萬人。

1.1.2 建立健全集體經濟組織成員登記備案制度。根據不同類型人員，393個村按社分類編制集體經濟組織成員名冊，湟中縣農村集體資產股份權能改革試點領導小組辦公室出臺《湟中縣集體經濟組織成員登記備案制度》。同時，15個鄉鎮也制定符合本鄉鎮實際登記備案制度，對人員摸底、成員建議及確定等數據全部錄入湟中縣集體資產股份權能改革信息系統。

1.1.3 依法保障集體經濟組織成員權利。為充分保障農民知情權、參與權等民主管理權利，湟中縣分別制定出臺《湟中縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作手冊》《湟中縣積極發展農民股份合作賦予農民對集體資產股份權能改革試點工作操作規程》等指導手冊，對改革重點內容和關鍵環節的程序和步驟做出專門規定，嚴防侵害農民利益，充分保障農民各項民主權利。

1.2 積極發展農民股份核資情況

1.2.1 開展清產核資工作。湟中縣農村集體資產股份權能改革試點領導小組辦公室出臺《湟中縣集體資產清產核資實施方案》[湟辦發（2016）92號]，權能改革試點領導小組辦公室出臺《湟中縣集體資產清產核資實施方案》[湟農（2016）號]，393個村全部完成，占比100%。全縣共有資源性資產22.68萬hm2，經營性資產0.65億元，公益性資產6.04億元。

1.2.2 折股量化集體資產。湟中縣涉及經營性資產7鎮13個村，經營性資產賬面價值0.15億元。攔隆口鎮下魯爾加村、西堡鎮新坪村經專業評估后，將5 380.4萬元的資產折股538 040份，分配給2 499名集體經濟組織成員。上新莊鎮周德村等17個行政村公益性資產和資源性資產進行股份量化，公益性資產以100元為1股，共計1 114 668股，人均32.37股；資源性資產以667 m2為1股，共計280 238股，人均8.20股。

1.2.3 股權設置與管理。湟中縣農村集體資產股份權能改革試點領導小組辦公室出臺《湟中縣集體資產股權設置管理辦法》[湟農（2016）110號]，并制作股權設置與管理工作流程，做到全縣統一和規范。

1.2.4 建立新型農民股份合作組織。湟中縣在共和鎮蘇爾吉村、多巴鎮奔巴口村、土門關鄉土門關村分別成立3個農村土地承包經營權入股合作社，3個合作社將447戶農戶的94.73 hm2連片承包地入股，667 m2為1股，實行保底分紅，收益按股二次分紅。制定《農村集體經濟組織登記管理辦法》，積極探索政經分設。

1.3 賦予農民對集體資產股份權能

1.3.1 占有權和收益權。湟中縣涉及經營性資產13個村中，完成資產量化及股權設置13個村，建立集體資產股權臺賬13個村，制定集體收益分配制度13個村。同時，將集體資產股權登記、變更、交易納入湟中縣集體資產股份權能改革信息系統，發放集體資產股權證書。

1.3.2 有償退出權和繼承權。湟中縣農村集體資產股份權能改革試點領導小組辦公室出臺《湟中縣股份合作社股權有償退出（轉讓）試點工作指導意見》[湟農（2016）147號]，湟中縣農村集體資產股份權能改革試點領導小組辦公室出臺《股權繼承試點工作指導意見》[湟農（2016）141號]。

1.3.3 抵押權和擔保權。湟中縣未涉及抵押權和擔保權改革任務。

1.4 加強農村集體資產財務管理

1.4.1 制度完善。湟中縣在農村集體資產財務管理方面出臺制度辦法有《湟中縣農村集體“三資”管理辦法（試行）》《湟中縣農村集體“三資”監督管理員管理辦法》《湟中縣農村集體“三資”監督管理員考核辦法》《村級財政轉移支付資金賬外操作規程》《村級財務資金申請及報賬流程》《村級財務預決算制定》《村集體收入管理制度》《財務開支審批制度》《村級報賬員職責》《現金管理制度》《銀行存款管理制度》《票據管理制度》《民主管理和財務公開制度》《債權債務管理制度》《資產臺賬制度》《資源登記簿制度》《村集體資產承包租賃出讓制度》《村集體資源性資產承包租賃制度》《會計檔案管理制度》《資產清查制度》《村干部任期屆滿經濟責任和離任審計制度》《經濟責任追究制度》和《農村集體“三資”服務中心崗位責任制》等。

1.4.2 管理規范。15個鄉鎮393個村建立公益性資產臺賬和資源性資產臺賬，縣鄉兩級建立湟中縣農村集體“三資”監管系統和湟中縣集體資產股份權能改革信息系統，并將相關數據全部錄入相關系統。

1.4.3 監督管理。15個各鄉鎮“三資”監管服務中心建立資金專戶，380個行政村開設了由中心統一管理銀行存款基本戶，保證村級財政轉移支付資金及其他收入、補助資金的有效監管。建設《湟中縣農村集“三資”公開平臺》APP（手機客戶端），通過手機互聯網村民“隨時隨地”可以查閱村內相關財務信息及重大村務事項通報。通過創新村務公開模式，提高了農村“三資”運行、管理水平，有效預防腐敗，有效維護農村社會穩定，提升村干部在村級管理事務中的公信力。為加強宣傳，印制農村集體“三資”手機二維碼4 050張，大型宣傳展板50副，宣傳彩頁4 000副。目前，手機客戶端訪問量389次。

2 存在的問題

雖然湟中縣農村集體資產股份權能改革試點工作取得了階段性成效，但還存在一些困難和問題。一是部分群眾對改革仍持觀望態度，需進一步加強思想引導；二是大多數村集體經濟薄弱，沒有經營性資產，股份合作缺少載體，改革成效不明顯；三是股份經濟合作社尚處在起步階段，在融資和產業運營等方面還缺乏有力的扶持政策，影響其擴大再生產。對于這些問題和困難，湟中縣將在今后的工作中認真研究，努力加以解決。

3 解決對策

3.1 強化思想指導

加強對群眾的指引工作，堅持“從群眾中來，到群眾中去”的基本工作方式，積極聽取群眾的建議意見，爭取將農村集體資產股份權能改革的思想根植于廣大群眾中，讓群眾能早日全面地接受改革，以更好更早地享受到改革的紅利。

3.2 重點推進，兼顧弱體

每個村的集體經濟規模不一，要重點推進集體經濟規模大、產值高的村，同時兼顧集體經濟薄弱的村。對于集體經濟薄弱的村不能放松，堅持精改政策，保證各項改革工作扎實如期推進。

3.3 加大管理強度

改革處在起步階段，要積極協調多方，加大改革所需的資金引入、政策支持、人才支持，保證改革工作穩步高效推進。