村莊風貌規劃存在的問題及對策

[摘 要] 本文以新疆木壘縣英格堡鄉為研究對象，通過對英格堡鄉廟爾溝村、馬場窩子村、街街子村村莊現狀景觀特色進行研究，總結出融入地域思想的村莊風貌規劃理論，即在規劃時要特別重視本土文化、本土環境、本土資源，并對其加以合理利用，以制訂獨特的村莊風貌規劃。在規劃時，要把具有本地特色的鄉村風貌、人居環境和本土產業體現出來。同時，要注意對地域風貌特色的關注和培養，創造一種能夠體現本土地域風貌特色的村莊景觀。希望本研究能夠為木壘縣建設美麗鄉村和村莊風貌規劃提供理論支撐，并為其他地區村莊規劃提供參考。

[關鍵詞] 村莊；風貌規劃；英格堡鄉

[中圖分類號] TU982.29 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）30-36-4

1 研究目的和意義

1.1 目的

本研究的目的主要表現在三大方面，一是從根本上提出當前新疆木壘縣英格煲鄉村莊規劃發展中的實際問題；二是通過本研究對其他村莊提供一定的參考價值，豐富農村規范設計理論；三是通過統籌發展自然生態、生產資料、土地資源以及農村各種資源的利用，滿足社會發展需要，進一步完善我國新農村村莊規劃設計。

1.2 意義

通過結合已有的文獻資料和實地案例，深入實踐研究，從而洞悉當前本地鄉鎮農村風貌規劃中的主要問題，并以此提出相應的解決方案，為我國農村規范設計的理論和方法增加一些值得參考的辦法。

2 木壘縣英格堡鄉基本情況

英格堡鄉位于木壘哈薩克自治縣西部，離縣城38 km，四周與3個鄉鎮接壤，屬丘陵地區，位于天山山脈，山區和丘陵是這里主要的地形地貌，海拔較高，年平均溫度低，以雪山深處的英格堡河為英格堡鄉水資源頭，水流量小，供應不足，多靠以雨養農。這里以漢族居多，其中還有哈薩克族、回族以及其他少數民族。這里有7個行政村，以農牧業和菌菜業為主導產業。有采石廠、磚廠、燒制石灰輪窯等加工業20多個。

從英格堡鄉村莊建設現狀來看，存在居住分散、住宅質量差、院落較大、用地不集約等問題。居民住宅分布于英格堡鄉主道路兩側，主要以低層為主，房屋建筑結構混雜多樣，房屋質量較差，村莊內無主要對外交通，主要靠橫穿木壘縣區的縣鄉公路作對外聯系通道。路兩側開口過多，車輛流通受阻，鎮區道路性質不明確，功能混雜，干路不暢，道路兩側設攤嚴重。公共設施不完善，土地利用率低，道路用地及公共設施用地薄弱。

3 當前村莊風貌規劃存在的問題

3.1 村莊建筑分散混亂

英格堡鄉是典型的山區鄉鎮，轄區內山高谷深、溝壑縱橫，加之雨量豐富，村莊建筑結構多種多樣，尤其是靠山的村莊，基本都是伴山而居，主要體現出結合實際、就地取材、經濟實惠、獨自占地而居的特點。調查發現，其村莊內房屋建筑隨意，造型迥異的房屋隨處可見，房屋與房屋之間的距離沒有標準，建筑風格特色不明顯，人均居住用地指標偏高、建筑質量差等問題凸顯，隨意建房，使得道路越來越狹窄，土地浪費也越來越嚴重，進一步加重了農村建筑布局的混亂局面[1]。

3.2 村莊公共服務配套設施落后

村莊公共服務水平低，基礎設施建設滯后，工程設施用地嚴重缺乏，道路交通多以砂石路和土路為主，居民出行十分不便；電力電信設施線路交錯雜亂，沒有統一的排水設施，居民生活和牲畜用水隨意排放；燃氣和暖通設施主要以煤爐為主，沒有集中供暖設備；環衛設施薄弱，沒有固定的垃圾集中收集池，隨意亂倒；防災設施簡陋，秸稈和麥草隨意堆放，極易引發火災[2]。整體環境品質不高，降低了鎮區對周邊地區的人口和新經濟活動的吸引力，制約了村莊的建設發展。

3.3 村莊內缺乏供居民休憩娛樂的綠地和開敞空間

村莊內綠化面積少，植物單一，除了在各巷道兩側種植長枝榆和每家每戶院落里的果樹外，再沒有其他的園林景觀樹種，更沒有進行喬木、灌木、花卉的合理搭配。居民沒有寬敞的綠地休閑場所，無法提升整個村莊的整體綠化效果，整個村莊顯得沒有活力[3]。

3.4 村莊環境臟，村容村貌差

村莊內沒有將住宅建設用地、禽畜飼養棚、柴草或雜物堆放場地分類分放，造成家家戶戶在自家院落或路邊隨意堆放柴草，生活垃圾和牲畜糞便隨意亂丟，居住區墻面和商店、修理鋪等門頭牌匾各色各異、雜亂無章，沒有進行統一管理，使得村莊環境顯得極其臟、亂、差。

3.5 村莊風貌特色不明顯

通過對3個村莊的調查發現，3個村都具有自己獨特的村莊特色，但這些亮點卻一直被忽視，沒有發掘出來并加以利用。比如，街街子村是位于整個英格堡鄉的行政中心，所有的房屋都是依鄉村主要道路兩側進行修建的，但在修建時沒有做到統一規劃，道路兩側商鋪也沒有統一的牌匾，垃圾收集池沒有合理進行布局，沒有規劃出專門用于市場經營的場所。集市日時，小攤小販都在路邊隨意擺攤，顯得整個街道雜亂無章，體現不出一個中心村的特色。而廟兒溝村徑直與天山相連，冬暖夏涼，村莊周圍自然成林的小小綠地隨處可見，自然植物豐富，一年四季都有不同的花草綻放。但是，人們卻只是默默地生活在自己的家園中，沒有充分利用這些優美的、得天獨厚的天然景色，來發展特色旅游和農家樂經濟。馬場窩子村緊跟礦山相連，是上山挖礦的必經之路，加上礦廠將生活區建在村中，但卻沒有有效利用礦山，發展好集文化、娛樂吃住行于一體的農家庭院經濟，沒有展現出本村的特色[4]。

4 村莊風貌規劃存在問題的原因

4.1 村民對村莊規劃的認知程度不強

一是村民并沒有充分認識到什么是村莊規劃，對整體規劃認識不夠，因而在實際的村莊規劃中很難提出有建設性的意見；二是部分村民認為村莊規劃要做到“生活區、功能區、種養區分離”，不利于生產生活；三是有群眾片面認為加強村莊規劃管理就是整個村莊全拆全建，村內道路、管網等基礎設施建設還得由自己掏錢，會加重負擔；四是不少農民對村莊規劃的實施存在抵觸情緒，特別是某些項目的實施會占用自家的土地、占用自己的場所，因此參與規劃改造建設的積極性不高。

4.2 村莊規劃執行難

主要表現在主管部門和農村群眾對村莊規劃宣傳、執行和監管不到位。一是宣傳不到位。對已規劃的鄉村，宣傳形式單一，宣傳效果較差，導致部分農民對規劃不明白、不理解，甚至在實施過程中存在不配合、不支持現象。二是執行不到位。由于部分群眾建房隨意性比較大，自家建房時未到鄉鎮政府和建設部門辦理建房手續，致使規劃的嚴肅性和約束力難以保證，助推了群眾隨意建房行為。三是監管不到位。由于鄉鎮政府和建設部門對規劃監督力度不夠，導致私建、亂建現象時有發生，致使村莊規劃如一紙空文，根本沒有起到應有的作用[5]。

4.3 規劃實施中要做到各方利益的協調有難度

在長期的生產、生活過程中，鄉村地區已經形成了獨特的發展模式，這個模式沒有展望全局和統籌規劃的意識。加上各管理部門之間職責不清、管理薄弱、利益模糊，使村莊規劃在實施過程中無法平衡其利益關系和矛盾。怎樣協調和處理好這些利益和矛盾的沖突，成為規劃實施過程中的另一個難點[6]。

4.4 村莊規劃積極性不高，資金短缺，沒有相關制度和政策的支持

當前很多農民都沒有積極、主動參與到村莊規劃中來，而是多以政府的強制干預為主。經費問題仍是制約當前農村村莊規劃的最為主要的問題之一。沒有資金上的支持，特別是沒有必要的實施建設費用，就無法為農村村莊規劃注入財力、物力、人力，進而難以有效規劃和管理村莊建設。如何用最少的資金搞好農村村莊規劃，如何獲得更多的建設資金成為了農村規劃方面最核心的問題。另外，加強中心村建設，縮小或合并自然村，必然會影響到現有農戶和當地企業的搬遷，村民就業和置換土地也會受到影響，而且調整社會保障區等相關問題也會受到明顯影響[7]。所以，十分有必要調控土地、就業、社會保障制度，如果沒有這些與之相關的制度進行配合，并點遷村原本的規劃目標就會與之不符，那么在規劃村莊的過程中就會變得被動。

4.5 村莊功能和個性被人為忽視，村莊規劃與社會發展分離

村莊不僅僅是一個社會組織，更是如同其他經濟組織一樣有投入有產出的自身組織結構。客觀上來說，村莊就如同一個充滿活動的機體、細胞，可以自由地交換社會中的各種信息、能量、物質。在進行村莊規劃時，完全沒有充分考慮到農業發展與土地利用等方面的問題，因而使得整個村莊規劃變得非常空洞。對村莊功能的認識不到位，加之不明確的對位，才是引起村莊規劃失去多樣性，不能實現農村經濟可持續發展的根本原因之一[8]。

5 村莊風貌規劃對策

5.1 統一規劃村莊建筑

村莊改建和新建工程必須按照“統一規劃，統一設計，統一建設，統一配套，統一管理”的原則進行。在具體的建設過程中，一定要充分考慮農民的生產生活需要，以最大限度的節約土地為基本落腳點。對于村莊模式，建議首先要敢于顛覆傳統的散居村落模式，充分發揮集中農舍的作用。合理布局、科學安排，全面提升生產區、生活區的合理性。比如，生活區要結合社區服務的需求，積極完善各種服務設施；而生產區則要以方便鄉村企業發展為基礎。在具體設計住宅樣式方面，則要遵循獨門獨院這一基本原則。另外，出于土地空置率、容積率等方面的考慮，可結合具體需要合理發揮多層集體住宅的優勢。針對當前傳統的自建房方式，要敢于改變，積極開發新型建房方式，綜合統一開發。在具體規劃中心村、基層村方面，則要結合具體要求，突出特點。此外，在設計規范住宅、村莊時要充分考慮現有的地理環境、地方特色，做到因地制宜，傳承文化遺產，尊重風土人情，重視生態環境，立足當前利益并兼顧長遠利益，量力而行[9]。

5.2 加強公共服務配套設施建設

基礎公共設施建設具體包括環境衛生、道路以及供電、供水等各個環節。比如，在供水方面，要充分考慮自然條件，還要充分結合各種供水方式，如溪水蓄水、自流引水等；在排水方面，要結合具體的防洪措施，包括斷面的尺寸、水溝的結構、長度等各方面因素；用電照明規劃要計算好生活與生產用電負荷，選配相應容量的變壓器，安排好居民住宅和公共場所的照明；在規劃交通時，一定要充分考慮道路以及公路網絡、橋梁等具體設施；環境衛生規劃要考慮到村莊人口規模和牲畜量，將人的居住區與牲畜養殖區分離開來，將秸稈、麥草堆放區也同時單獨劃分出來，按照居住人口數，分段設立垃圾集中池，并在無人區設立垃圾處理場或垃圾填埋場[10]。

5.3 加大對公共綠地和休憩娛樂區的建設

結合村莊自然環境和歷史人文環境，突出重點進行綠地布局，確保公共綠地分布的均勻性，塑造高層次、多功能、點線面結合的園林綠地系統，創造豐富多彩、就近方便的居民游憩環境。在綠地規劃中，應以喬木為主，輔以灌木和花草，組成合理的植物群落，提高公共綠地的生態效益[11]。

休憩場所的布置要根據不同的人群去合理規劃配置，各項休憩設施或者活動場地的布置都要根據人們的需要和方便性的原則進行科學有效的規劃。同時，休憩場所的設置要凸顯實用性，應堅持“以人為中心”和方便性、實用性的原則。要設置一些可以活動的空間，休憩場所的設置要考慮兒童、青年人、成年人及老年人的不同需求，設置適合不同層次的活動場所，比如老年人打太極拳、跳廣場舞的活動場所，適宜小孩玩耍的場所[12]。

5.4 加強組織管理，全力進行村莊環境整治

一是本著節約和集約使用土地的原則，因地制宜規劃各村建設用地。在具體規劃時，要體現整齊、規范、亮化、美化的基本目標，新建農房要嚴格按各村新農村規劃和預期規劃進行，不能走樣變樣。二是著力搞好“四旁”綠化美化工程，每村至少有一片綠化地帶，要集中在公共活動場所周邊地區植樹造林，村部內外以栽植觀賞樹木為主。三是要以環境衛生綜合整治為重點，突出治理“臟、亂、差”等問題，清除主干道、小巷道和農戶房前屋后堆放的柴草、垃圾、建筑材料，規范“三堆”放置，實現村莊環境衛生整潔、道路清潔平整、院落干凈衛生。做好垃圾處理，按村民集中居住點設立不影響村容的垃圾存放點，選好垃圾填埋處理點，可以一村一個處理點，也可以幾個鄰近村一個處理點。確保垃圾處理點生態環保、地點合適，適宜填埋處理，無二次污染。推廣使用節柴灶和衛生廁所，逐步優化人居環境。四是要強化宣傳，引導農民講文明、改陋習、樹新風，樹立健康文明的生活方式。通過村容村貌整治，讓農民群眾看到實實在在的變化，得到實實在在的好處，在整治實踐中不斷提高村民對新農村建設的認識，真正確立農民在這項工作中的主體地位，努力創造一個環境優美、空氣清新、生活舒適的生產生活環境，形成和諧發展的村莊。

5.5 加強村莊風貌特色建設

5.5.1 特色村莊風貌規劃需因地制宜、單獨設計，合理規劃村莊特色。在具體的設計中，一定要充分考量現有的特色風貌，不可過于盲目等同自然村。要充分體現農村特有的“特色”，合理融入鄉風民俗、街巷空間以及生態環境、建筑符號等特色。在具體規劃時，一定要積極探討，充分挖掘村落內的特色，結合現有的文化底蘊，推陳出新，模擬過去的生活場景、聯系紐帶，尋找改變歷史空間的根本原因，全面把握村落特有的肌理、文脈。另外，還要注重設計處理，諸如標口標志、公共空間及街巷空間等最能表現村落的重點部分[13]。比如，英格堡鄉月亮地村古村落，即能夠充分反映這一村落特有的民俗情，又將村落特有的彩繪藝術、合院、淋漓盡致地體現出來，這不僅更有利于人們進一步感受歷史文化，更為重要的是透過此規劃設計，滿足人們對于歷史文化的需要。

5.5.2 注重原生態資源的利用。相較于城市，村莊最大的特色就在于具有顯著的山水格局。換言之，即認為村落是以自然環境相生相克、相得益彰，如果損壞了自然環境，那么就相當于破壞了村莊。村莊只有依付于大自然，才能健康發展。在開發利用民俗特色村落時，一定要充分彰顯民俗村落的特色，結合生態環境、經濟等各方面的要求，合理改善生態環境，為人類營造一個更具生態性的家園，彰顯生態文明之魅力；合理開發利用現有的各種資源，為快速促進生態經濟發展保駕護航；同時還要結合村落的特色，全方位體現地方特色的魅力[14]。

5.5.3 注重公眾參與。對于當地居民而言，他們世代都生活在這里，是最了解村落的文化和歷史底蘊的。因此，要做好規劃，就必須充分傾聽他們的心聲，讓廣大村民積極投入其中。具體可采取訪談等方式，從村民處了解更多的歷史文化底蘊。只有滿足了居民的生活要求，提高了生活的舒適性，才能深度挖掘歷史文化內涵，穩定村內人口，避免人口大量流動造成空心化現象。全面提升公眾的參與性，才能讓更多的民眾參與游人的互動，千方百計讓游客真正融入當地文化中。

6 結語

地域風貌特色是一個內容十分寬廣的概念，通過運用村莊景觀規劃設計的辦法，創造一個具有獨特個性的特色鄉村景觀環境，對恢復鄉村的自信心具有巨大的影響。地域風貌特色包括了政治、經濟、文化、地理、環境和生態等多方面的因素，這些因素對村莊景觀起著決定性的作用。

本文通過查閱大量資料和對本地區實地情況的調查分析，總結出融入地域特色的村莊風貌規劃理論，即在規劃時要特別重視本土文化、本土環境、本土資源，并對其加以合理利用，以制訂獨特的村莊風貌規劃。在規劃時，一定要把具有本地特色的鄉村風貌、人居環境和本土產業體現出來。同時，要注意對地域風貌特色的關注和培養，創造一種能夠體現本土地域風貌特色的村莊景觀。希望本研究能夠為木壘縣建設美麗鄉村和村莊風貌規劃提供理論支撐，并為其他地區村莊規劃提供參考。

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