加強基層黨組織在鄉村治理中的領導核心作用研究

[摘 要] 黨的領導是鄉村治理現代化的根本保證，要高度重視鞏固和加強黨在鄉村的執政基礎，充分發揮其在鄉村治理中的領導核心作用。基于此，本文以甘肅省部分地區為例，探討如何加強基層黨組織在鄉村治理中的領導核心作用。

[關鍵詞] 基層黨組織；領導核心；鄉村治理

[中圖分類號] D267.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）30-22-2

農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是農村各項工作的領導核心，在鄉村社會治理中處于核心地位，這是近代以來人民和歷史選擇的結果，也是我國的基本國情。基層干部是基層組織的主心骨和帶頭人，是黨在基層的執政骨干，是把黨的路線方針政策落實到基層的領導者、推動者和實踐者。在鄉村治理中，要認真貫徹黨要管黨、從嚴治黨的要求，深入整頓軟弱渙散村黨組織，始終堅持農村基層黨組織領導核心地位不動搖[1]。下面介紹甘肅省如何加強基層黨組織在鄉村治理中的領導核心作用。

1 甘肅省強化基層黨組織建設為鄉村治理提供了堅實保障

黨的領導是鄉村治理現代化的根本保證，只有農村基層黨組織強起來，黨在農村的全部工作才會有堅實的基礎；只有農村基層黨組織強起來，深化農村改革，推進基層治理現代化，才會有可靠的保障。黨的十八大以來，甘肅省各地鄉村狠抓基層組織建設，取得了明顯成效。在此以定西市岷縣、蘭州市榆中縣、酒泉市阿克塞縣為例進行說明。

近年來，定西市岷縣結合實際，實施“互聯網+黨建”等“五大工程”，全面提升基層黨建工作科學化水平，為鄉村治理現代化奠定了堅實基礎。一是實施“互聯網+黨建”工程。按照省、市、縣黨員教育智慧云平臺建設總體部署，全面推進“互聯網+黨建”建設工作，以新媒體技術手段支撐遠程教育工作，僅2017年以來，網站訪問量207000多次，月均訪問量超過3萬次，日均訪問量超過1000次，同時開通QQ工作群、“岷州組工”微信平臺、岷州先鋒微信公眾號，不斷拓展黨員的學習教育、互動交流的網絡渠道。二是建立“三維化”管理體系建設工程。積極探索制定《岷縣基層黨支部書記星級評定管理辦法》《岷縣基層黨組織分類定級管理辦法》《岷縣黨員積分管理辦法》等制度，形成以“支部定級、書記評星、黨員積分”為主要內容的“三維化”管理體系，推動基層黨組織及黨員隊伍監督管理科學化、規范化。三是實施基層黨建規范化建設工程。開展“基層黨建基礎建設規范提升年”活動，以“基礎工作抓規范、常規工作抓提升、難點問題抓突破、創新工作抓實效”為主要內容，把軟件資料規范整理、活動場所規范布置、規章制度規范落實作為工作重點，制定了《岷縣基層黨支部工作規則》，規范基層黨組織設置、支部書記及支委會成員職責、發展黨員及按期繳納黨費等方面工作，同時將基層黨建工作經費列入同級財政預算。四是實施黨建品牌示范創建工程。按照“一河兩線”黨建示范長廊建設總體部署，制定出臺了《岷縣黨建品牌評價認證管理辦法（試行）》，印發了《關于開展黨建工作品牌創建活動的通知》及《全縣基層黨組織“示范創建、整頓提升”工程實施意見》，全力推進88個新建示范點、80個鞏固提升示范點及12個品牌推廣示范點建設工作，高標準打造黨建示范點180個，進一步擴大“當歸之鄉黨旗紅”黨建品牌的示范效應。五是推進軟弱渙散黨組織整頓提升工程。制定《2017年全縣基層黨組織“示范創建、整頓提升”工程實施意見》，以“五個明顯”為目標，通過調查摸底、因地制宜、分類施策，集中人力、物力和財力，對60個軟弱渙散黨組織進行了集中整頓，并組織開展“回頭看”，確保整頓提升到位。

蘭州市榆中縣實施“五大工程”，強化兩委班子建設。一是實施“產業凝聚工程”。采取“黨組織+”模式，創新農村基層黨組織設置，探索開展“黨組織建在產業鏈、黨員致富能人聚在產業鏈、產銷農民富在產業鏈”的“三鏈”工作，把能人吸引吸收到村黨組織和產業鏈周圍。二是實施“頭雁培育工程”。采取“兩推一選”、組織選派等方式，選優配強村黨組織書記，實行縣級備案管理制度，分批次組織赴江蘇省江陰市華士鎮華西村學習培訓，增強謀事干事、公道正派、為民服務的大局意識。三是實施“陽光村務工程”。完善“四議兩公開”工作，制訂村級事務公開清單，每季度對黨務村務財務公開一次，對階段性重大問題和多數群眾點題公開的內容隨時公開。五是實施“激勵保障工程”。因地制宜培養和發展壯大村級集體經濟，健全完善農村黨員激勵關懷幫扶機制，建立困難黨員幫扶基金，健全離任村干部生活補助制度，根據任期屆數、任職年限和貢獻對任滿一屆以上、正常離任的村干部給予一定生活補助。四是實施“活力增強工程”。把“互聯網+”引入農村黨員教育管理，運用共產黨員微信、易信等手段加強教育培訓；深化拓展“三爭一促”活動，組織開展黨員承諾、踐諾和黨員志愿服務、組團服務等活動，使每個黨員在農村改革發展中發揮先鋒模范作用。

另外，酒泉市阿克塞縣創新農村黨員教育方式的做法也很有特色。該縣針對牧農村黨員文化程度偏低、分布較廣、集中不便等實際，結合牧農村黨員的不同特點，通過“菜單點題法”培養、“一線送學法”學習、“專家輔導法”教育、“掛鉤聯絡法”管理和“積分管理法”考評等措施，有效提升了農牧民黨員教育管理水平。

2 加強基層黨組織在鄉村治理中領導核心作用的建議

甘肅省是個多民族聚居的地區，戰略地位十分重要，加強鄉村治理，維護鄉村穩定意義重大。在看到成績的同時，也要必須正視基層黨建工作中存在的突出問題，尤其是農村基層黨組織的領導核心作用發揮不夠的現象仍然存在，需進一步從以下方面努力。

2.1 提高思想認識，發揮黨組織的領導核心作用

基層鄉村各部門的領導人，要提高認識，重視基層黨組織的領導作用。基層黨組織在鄉村治理中發揮領導作用，帶領鄉村的發展，推動鄉村的經濟建設和社會和諧發展。

2.2 加強鄉村黨組織的人才建設

鄉村黨組織的領導作用離不開優秀人才的積極作為。拓寬鄉村黨組織的人才選拔途徑，讓更多優秀的人才加入鄉村建設中。同時，加強鄉村黨委班子的思想建設工作，以優良的工作作風為鄉村建設添磚建瓦。選好用好黨委帶頭人，認真抓好選派第一書記工作。要把選拔優秀黨員擔任村黨支部書記、及時調整軟弱渙散的農村基層黨組織班子作為當前農村基層干部建設的重中之重。在選拔人才上，堅持“兩推一選”制度，將社會中有能力、有作為、深受群眾信任的優秀人才，通過公開、競爭的方式吸納到黨組織領導班子中，為鄉村建設貢獻一份力量。大力實施“雙培雙帶”過程，著力在農村創業人員和外出務工人員中發現人才，將青年才俊發展成為黨的接班人，充實黨委組織的人才隊伍，帶領群眾共同富裕[2]。

2.3 深入抓實“兩學一做”，堅定理想信念

在鄉村工作中，一些基層村干部出現違法亂紀的行為，成為鄉村治理的問題之一。從根源上說，基層干部的問題歸結于思想上出現了問題。基層的村干部與群眾聯系最為密切，是群眾反映問題的窗口和橋梁，是推動鄉村治理工作的關鍵力量。基層干部的思想覺悟決定了鄉村未來的發展、鄉村的和諧穩定、農民的共同富裕。要深入抓實“兩學一做”學習教育，促使黨員牢記黨的宗旨，切實做到執政為民，使每個鄉村黨員干部都能從保持黨的先迸性、純潔性的高度，強化黨的觀念，嚴格按照黨章的要求加強黨性修養和鍛煉，有扎根鄉村，默默奉獻黨的事業的精神。

2.4 嚴格落實黨支部書記抓黨建責任制

要建立村干部、鄉黨委書記鄉村治理的任務清單、問題清單、責任清單，倒逼村干部、鄉黨委書記在清單規定的要求及時開展工作，并根據清單的內容對鄉村治理工作進行評價，健全鄉村治理工作的問責制，將鄉村治理工作納入村干部的考核評價中。進一步細化基層黨建工作責任制，將農村基層黨建工作考核結果作為選拔任用、培養教育和獎勵懲戒的重要依據。

2.5 積極創新農村基層黨組織設置形式和活動方式

要認真總結和推廣一些地方把基層黨組織建在產業鏈上、建在行業協會中、建在流動黨員相對集中的地方、建在經濟社會發展重要環節上的經驗，努力構建以村黨組織為主體、產業黨支部為骨干、專業黨小組為基礎的新型組織體系，真正把村級組織活動場所建設成為村級組織開展工作和活動的陣地，建設成為服務農民群眾的陣地。充分利用互聯網、遠程教育網等現代媒體，搭建新的黨建工作平臺，拓展黨組織活動空間。

2.6 要關心、愛護農村黨組織干部，大力提高其素質和能力

基層干部生活在群眾中，對群眾最熟悉、最了解，面對的矛盾和困難也最直接，承受著巨大的責任和壓力。而許多基層干部長期收入偏低，工作生活環境亟待改善。要制定和落實激勵關懷基層干部的政策措施，提高基層干部的待遇保障，真正激發基層干部干事創業的動力和活力。要大力開展評選“十大模范農村黨支部書記”活動，入評或獲得省部級稱號的，給予一定的物質獎勵；要制訂落實為村干部辦理養老保險辦法，解決好村干部離崗后的生活保障問題；要拿出一定數量的鄉鎮公務員或事業編干部名額，在優秀村黨支部招考，讓優秀農村干部干好有奔頭。

參考文獻

[1]慕德貴.如何加強農村基層黨組織建設[N].學習時報，2017-09-26.

[2]王波.關于加強農村基層黨組織建設的幾點思考[EB/OL].（2016-04-06）[2017-09-14].http：//dbzr.dabu.gov.cn/Article/gzdd/201604/2267.html.