農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場化研究

[摘 要] 對于農(nóng)民來說，土地承包經(jīng)營權(quán)對其生存與發(fā)展有著非常重要的作用。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的減少，采用傳統(tǒng)的農(nóng)村土地承包方式，不能有效地提升農(nóng)業(yè)發(fā)展與經(jīng)營的效益；如果提升農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的市場化水平，有助于解放更多的勞動(dòng)人口，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。基于此，本文首先分析農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場化的重要性和必要性，然后分析農(nóng)村土地承辦經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場化的現(xiàn)狀，并探究農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場化存在的問題及成因，最后嘗試探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場化的對策。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村；農(nóng)民；土地承包經(jīng)營權(quán)；流轉(zhuǎn)；市場化

[中圖分類號(hào)] F321.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2017）30-46-2

在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展進(jìn)程中，我國農(nóng)村地區(qū)采用傳統(tǒng)的土地承包方式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，難以提升農(nóng)民的權(quán)益。而加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的市場化，既可以不改變土地的權(quán)屬屬性，還能實(shí)現(xiàn)土地效用多元化，將農(nóng)民從土地上剝離出來，改變過去對于土地的嚴(yán)重依賴性，獲得其他的發(fā)展機(jī)會(huì)[1]。

我國《物權(quán)法》第128條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，有權(quán)將土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)?！?/p>

1 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場化的重要性和必要性

為了解決“三農(nóng)”問題，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度，加快農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)市場化，能夠?qū)崿F(xiàn)“用地”和“聚人”，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。

1.1 滿足新型城鎮(zhèn)化的用地需求

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，解決用地問題是關(guān)鍵。因此，農(nóng)村土地利用機(jī)制需要完善，深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)市場化，有助于推進(jìn)農(nóng)村土地的集約化利用，解決新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的用地問題[2]。

1.2 建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系的必經(jīng)之路

建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)體系需要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；托枰嵘r(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的市場化水平，將分散的土地通過市場置換，綜合運(yùn)用經(jīng)營模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的規(guī)模效益[3]。

1.3 有效增加農(nóng)民收入

加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是增加農(nóng)民收入的重要、有效的手段。目前，一家一戶生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一，分散經(jīng)營，農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，嚴(yán)重影響農(nóng)村市場化的進(jìn)程，阻礙工業(yè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展[4]。

2 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場化現(xiàn)狀

隨著農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場化，土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷增加，設(shè)立了縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)的土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。

2.1 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場化的方式多樣化

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場化的方式多種多樣，主要包括轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、股份合作和其他形式等[5]。

2.2 流轉(zhuǎn)土地去向及用途

農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)去向主要包括農(nóng)戶、專業(yè)合作社、企業(yè)及其他主體。農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地的用途主要包括種植糧食作物、種植蔬菜、養(yǎng)殖及其他[6]。

2.3 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)法律規(guī)范

我國自1984年中共中央一號(hào)文件提出了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)可以進(jìn)行交易、轉(zhuǎn)讓或者集中到經(jīng)營能手。隨后在我國的相關(guān)政策性文件中提出土地流轉(zhuǎn)的方式，包括轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、置換和土地股份合作等。通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，構(gòu)建集約化的農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。

3 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場化存在的問題及原因

3.1 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中政府服務(wù)職能薄弱

我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)正在逐步建立并完善，發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場化起步早，相關(guān)的專業(yè)化機(jī)構(gòu)和設(shè)施、人員配備齊全，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)已經(jīng)開始有效發(fā)揮作用。但從全國來看，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的地區(qū)，市場化水平比較低，對于農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)不能建立有效的流轉(zhuǎn)市場，還出于比較無序的狀態(tài)，土地交易平臺(tái)不成熟，

供需雙方信息服務(wù)水平不高，造成農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場化水平有待提升。

3.2 缺乏專業(yè)化的交易服務(wù)機(jī)構(gòu)

由于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是一個(gè)專業(yè)又復(fù)雜的過程，需要一系列的手續(xù)和流程，完成整個(gè)交易過程需要有專業(yè)化的交易服務(wù)機(jī)構(gòu)。但是，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限制，專業(yè)化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平有待提升，我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化水平太低。另外，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場化涉及法律知識(shí)積累、商務(wù)運(yùn)作及資本投入等一系列問題。

3.3 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息不通暢

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)實(shí)踐操作中會(huì)發(fā)生扭曲。在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民缺乏發(fā)展的資金和技術(shù)支持，同時(shí)市場信息不通暢，對市場網(wǎng)絡(luò)不了解，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民顯然處于弱勢地位。

3.4 農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益得不到保障

不少農(nóng)民在轉(zhuǎn)讓農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的過程中，出讓的價(jià)格比較低廉，雙方之間的約定對于利益分配不公平，農(nóng)民無法有效獲取自己所應(yīng)得到的權(quán)益，整個(gè)交易過程中農(nóng)民處于比較被動(dòng)的局面。

4 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場化的對策

4.1 規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序

在新農(nóng)村建設(shè)背景下，農(nóng)村土地出讓方和土地需求方需要通過土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)交易，加強(qiáng)雙方之間交易平臺(tái)的建設(shè)，提高農(nóng)村土地交易的市場化水平，具體見圖1[7]。

[制定農(nóng)作物種植計(jì)劃][進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施完善][劃分輪作區(qū)域][扣回土地租金][結(jié)算轉(zhuǎn)租盈余][種植物補(bǔ)貼虧損及租金利息][統(tǒng)一交售種植物][以統(tǒng)一價(jià)轉(zhuǎn)租給種植戶][農(nóng)戶掛自牌出讓][村委集中租賃][確定土地流轉(zhuǎn)面積][選擇土地流轉(zhuǎn)區(qū)域][由鄉(xiāng)、村政府籌集租金][種植戶成立互租組][統(tǒng)一農(nóng)事操作]

圖1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場化的程序

4.2 搭建土地供需信息平臺(tái)

為了解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)市場化信息不對稱的問題，需要搭建農(nóng)村土地供需信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地教育服務(wù)的信息服務(wù)目標(biāo)，促動(dòng)上下聯(lián)動(dòng)，及時(shí)發(fā)布各個(gè)縣域、各個(gè)村鎮(zhèn)土地承包經(jīng)營權(quán)愿意被流轉(zhuǎn)的信息，促進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)[8]。

4.3 保障農(nóng)民權(quán)益

為了有效保障農(nóng)民的權(quán)益，有必要提升農(nóng)民的法律常識(shí)認(rèn)知水平，增強(qiáng)農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中的權(quán)益保護(hù)意識(shí)，確保自己的權(quán)益不受到損害。另外，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平的提升，深化農(nóng)村改革發(fā)展

的基礎(chǔ)，以維護(hù)農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，提高農(nóng)民收入，有效地解決“三農(nóng)”發(fā)展中存在的問題。

5 結(jié)語

提高我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場化水平，加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的市場化進(jìn)程，有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、農(nóng)村土地生產(chǎn)規(guī)模化，提高農(nóng)民的收入水平，促進(jìn)“三農(nóng)”問題得到解決。

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