試論植物檢疫工作面臨的新形勢和新任務

[摘 要] 近年來，由于其他地區植物產品不斷進入我國，對當地原生態環境造成了嚴重破壞，大大增加了當地植被的病蟲害發生率，不利于我國農林業的生產安全。植物檢疫是環境保護的重要關卡，同時也是防止有害生物傳播的重要措施，對于我國農林業發展起到了重要的保護作用?；诖耍疚膶Ξ斍拔覈参餀z疫工作面臨的新形勢進行深入研究，并提出現階段植物檢疫工作面臨的問題和具體解決措施。

[關鍵詞] 植物檢疫工作；新形勢；新任務

[中圖分類號] S41 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）33-66-2

近年來，生物入侵是造成我國原生態環境遭到嚴重破壞的元兇之一。據相關統計顯示，當前我國已發現400余種入侵生物，并且仍有蔓延、發展趨勢。為保護我國農林業的健康穩定，降低入侵生物對環境造成的影響，加強植物檢疫工作就顯得尤為重要。植物檢疫工作能夠從源頭遏制生物入侵，切斷和杜絕外來生物對本地環境造成破壞的途徑。為此，筆者結合自身工作經驗，就當前植物檢疫工作面臨的新形勢和新任務進行深入探討，希望為植物檢疫工作質量的提升有所幫助。

1 當前植物檢疫工作面臨的新形勢

1.1 農業產業結構調整帶來新挑戰

隨著互聯網技術的不斷發展，我國農業經營結構也在不斷調整和改變，由傳統銷售模式發展為當前電商、跨境購等直銷方式，各地間品種傳播大多未經過檢疫，增加了生物入侵的概率。同時，生物技術的發展使得農產品品種不斷優化，優良品種得到大范圍、跨區域種植，各地間流通愈加頻繁，增加了植物檢疫工作的難度[1]。

1.2 全球農產品貿易增加的新要求

我國是農產品進口大國，每年有大量農產品進入我國。在與世界各國農產品的交易過程中，由于我國植物檢疫技術相對落后，與世界檢疫工作對接過程中出現諸多問題，不能有效完成外來生物的檢疫任務。隨著貿易品種越來越多，生物入侵的局面更加嚴峻，植物檢疫工作發展已迫在眉睫。

2 現階段植物檢疫工作面臨的主要問題

2.1 檢疫執法力度不足

植物檢疫工作是保護農林產業安全的重要舉措，但在檢疫執法過程中受到多方面影響。一方面，植物檢疫工作受重視程度較低，檢疫執法缺乏必要的權威性，同時又難以構建信息化檢疫體系，檢疫執法受到多方面阻礙；另一方面，部分個人和單位為了逃避責任，在攜帶和運輸過程中選擇隱瞞、欺瞞等，檢疫部門不能充分掌握轄區農產品的調入情況，即使進行檢疫執法，仍難以取得理想的執法效果，這些方面都極大地增加了生物入侵的概率。

2.2 檢疫技術相對落后

受到資金、檢疫技術等因素的制約，我國植物檢疫技術相對發達國家仍存在較大差距，不利于植物檢疫工作的順利開展。一方面，我國植物檢疫標準與國家標準存在一定差異，而且檢疫技術手段較為落戶，不利于新形勢下植物檢疫工作的需要；另一方面，植物檢疫設備相對落后，與日益發展的生物技術形成鮮明對比，多半檢疫設備已無法滿足最新檢疫標準的要求，亟待提高和更新換代。

2.3 檢疫人員素質較低

檢疫工作人員綜合素質較低是影響我國植物檢疫工作質量的關鍵因素之一，其中人員配置不均衡和專業能力不足是最明顯的兩個方面。首先，植物檢疫在崗人員數量不足，同時還要兼職其他工作，造成植物檢疫工作質量嚴重下降。其次，具備相關專業能力的檢疫工作人員比例相對較低，同時檢疫部門開展二次學習培訓的機會較少，檢疫工作人員的專業能力得不到提高，不能掌握新技術、新設備的應用方法，這些都影響了植物檢疫工作的開展。

2.4 植物檢疫執法機構設置缺乏規范性

為保證植物檢疫執法工作的有序開展，科學合理地設置檢疫機構是一項重要的基礎要求。但目前由于我國相關工作起步較晚，在機構設置方面往往缺乏規范性，具體表現在以下三方面。首先，職能部門的分散主要體現在我國將植物檢疫機構分為國內植物檢疫機構及對外植物檢疫機構，且國內檢疫機構又按照農業、林業劃分為兩個檢疫機構，這就使得植物檢疫工作相對分散。其次，還表現在植物檢疫機構性質差異較大，不同省份管理標準不一致，有的省份參加公務員管理，有的省份列入事業單位管理。最后，各個級別植物檢疫機構性質和名稱設置不一致，部分地區為事業機構性質，同時也有劃分為行政機構性質的地區。

2.5 農業植物檢疫執法缺乏有效的市場監管機制

目前，隨著我國經濟環境與社會環境日益復雜化，植物檢疫機構所面臨的市場環境較為復雜。而由于管理體系不夠完善，使得我國植物檢疫機構缺乏一定的市場監管機制，在工作開展過程中偷檢、漏檢等問題還比較普遍。

2.6 檢疫性有害生物名錄覆蓋面較窄

林業檢疫性有害生物是指對受其威脅的地區具有潛在的危險性，但尚未在該地區發生，或雖已發生但分布不廣，并得到防治的林業有害生物。林業檢疫性有害生物名錄是各級檢疫機構開展檢疫工作的重要依據，缺乏科學合理的名錄，必然導致缺乏相應的檢疫措施，對生態環境的保護作用減弱，進而使得檢疫工作的社會影響力降低，最終形成惡性循環，不利于檢疫工作健康、有序的開展。

3 新形勢下植物檢疫工作的具體任務

3.1 提高執法力度，加強檢疫宣傳

為提升植物檢疫工作的最終質量，需要檢疫部門不斷提高檢疫執法力度，對轄區農產品經營企業和個人進行嚴格檢疫監督，定期和不定期進行執法檢查，對于違規經營檢疫不合格產品的要進行嚴厲處罰，必要時采取法律手段進行追責，凈化植物檢疫工作環境。同時，加大植物檢疫工作宣傳力度，將生物入侵的危害性廣而告之，不斷提高經營企業和個人的植物檢疫意識，營造出一個良好的植物檢驗執法環境，保證植物檢疫工作的最終效果。

3.2 學習先進技術，引進專業設備

眾所周知，植物檢疫工作是一項對技術與設備要求較高的工作，因此必須不斷提升檢疫技術和更新檢疫設備設施。首先，不斷提高檢疫標準，與世界標準接軌，包括不斷學習和引進發達國家的檢疫技術，為檢疫工作提供技術保障。其次，通過各方面渠道，增加、引進檢疫設備設施，如檢疫實驗室、檢疫專用車、計算機設備等，能夠建立一個檢疫能力高、機動性強和信息通暢的植物檢疫體系，能夠適應各種環境下檢疫工作的需要，為植物檢疫工作的開展提供堅實的基礎。

3.3 加強隊伍建設，增加學習機會

人才是植物檢疫工作順利開展的第一要素，因此必須重視專職人才的引進。首先，檢疫部門要重視檢疫隊伍建設，調離當前綜合素質嚴重不足的檢疫工作人員，確立專崗專人制度，積極招收專業型人才，不斷提升檢疫隊伍的專業水平。其次，建立植物檢疫人員學習和培訓的上升機制，檢疫部門不斷組織檢疫工作人員學習最新的檢疫技術和相關設備，并且定期開展專業知識培訓，以確保植物檢疫人員的專業性。只有建立一支專業的人才隊伍，才能更好地完成我國植物檢疫工作。

3.4 強化機構職能

為強化機構職能，首先要求我國森防部門能夠充分認識當前時代發展所賦予自身的重要任務，積極向社會大眾及政府其他部門宣傳植物檢疫工作的重要性，幫助社會各界認識到植物檢疫工作對于我國建設生態文明的重要意義，從而促使更多的社會群體能夠工程參與到植物檢疫工作中。同時，森防部門需要積極拓展日常工作開展的覆蓋面，不斷提高植物檢疫工作進行的深度與廣度。其次，從制度入手，爭取建成獨立的森防檢疫機構，從而保證植物檢疫工作開展的自由度。

3.5 勇于創新，轉變執法模式

面對當前我國復雜的植物流通環境，為保證植物檢疫工作開展的有效性，就需要檢疫部門不斷創新管理方法與管理途徑，根據實際情況來建立起一套行之有效的市場監管機制。首先，要建立起合理的相對人管理制度，通過聯合其他相關部門，建立完善的登記制度，實行有效的相對人信息月報制度，從而建立有效的信息化動態監測，對市場上的植物流通進行有效的監管。其次，需要做好植物檢疫信息平臺的建設，通過信息化手段，將原本各省市分散的檢疫工作有機地整合起來，從而提高工作效率。

3.6 科學補充檢疫性有害生物名錄

全國林業檢疫性有害生物名錄自2013年調整后國家層面總體數量減少，就更需要各省盡快增加本地補充檢疫性有害生物的數量，及時填補國家層面調整后的空缺，以確保保護范圍不縮小，保護力度不減弱。這就需要各省林業植物檢疫部門在對本轄區及毗鄰地區有害生物種類進行深入了解的基礎上，對需要重點防范的種類開展科學的風險分析評估，全面掌握其潛在危害性、受害寄主經濟重要性、定殖和擴散的可能性和危險性管理難度，并根據評估結果，在保證科學性和覆蓋面的前提下，盡快修訂本地補充檢疫性有害生物名錄，為植物檢疫工作的有效開展提供明確的依據[2]。

總之，植物檢疫工作是保障我國農林業健康發展的重要保障，在新形勢下，植物檢疫工作面臨著全新的要求。為保障植物檢疫工作的質量，需要不斷加大檢疫執法力度，積極引進新技術、新設備，加強檢疫人才隊伍建設。只有不斷完善植物檢疫工作條件，才能在日益復雜的環境下確保我國農林業的安全穩定發展。

參考文獻

[1]韋青，周朝霞，覃安榮.試論植物檢疫工作面臨的新形勢和新任務[J].農業與技術，2017（2）：36.

[2]張聯大.新形勢下基層植物檢疫工作面臨問題及對策[J].農業科技與信息，2017（6）：19-20.