湟中縣農(nóng)村集體“三資”管理示范縣創(chuàng)建存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

[摘 要] 自從青海省湟中縣開(kāi)展農(nóng)村集體“三資”管理示范縣創(chuàng)建工作以來(lái)，在各級(jí)政府的重視下，在相關(guān)工作者的努力下，湟中縣在這項(xiàng)工作上取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，各項(xiàng)工作正在穩(wěn)定有序的推進(jìn)。當(dāng)然工作中也存在一些問(wèn)題亟待解決，本文就該項(xiàng)工作的成果、原因進(jìn)行分析，對(duì)存在的問(wèn)題給出一些意見(jiàn)建議，以期更好地指導(dǎo)后期的工作實(shí)踐。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村集體“三資”管理；成果；問(wèn)題；對(duì)策建議

[中圖分類(lèi)號(hào)] F320.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2017）33-32-2

1 湟中縣農(nóng)村集體“三資”管理示范縣創(chuàng)建現(xiàn)狀

近兩年來(lái)，青海省湟中縣開(kāi)展以三資信息化建設(shè)為主線，“三資動(dòng)態(tài)監(jiān)管”為目標(biāo)，以“清產(chǎn)核資”“健全管理機(jī)構(gòu)”“監(jiān)管平臺(tái)搭建”“完善三資管理制度”和“規(guī)范三資檔案”等為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體“三資”管理工作，并取得階段性成效。根據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于開(kāi)展第二批全國(guó)農(nóng)村集體“三資”管理示范縣創(chuàng)建工作的通知》要求，湟中縣政府《關(guān)于印發(fā)湟中縣農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理辦法（試行）的通知》（湟政辦[2012]206號(hào)）、《湟中縣農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理辦法（試行）》、《西寧市農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組文件》（寧“三資”領(lǐng)[2013]1號(hào)）精神，按“三資”管理示范縣創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，為切實(shí)加強(qiáng)湟中縣農(nóng)村集體“三資”管理工作，縣領(lǐng)導(dǎo)高度重視，及時(shí)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究部署，在全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)393個(gè)村全面開(kāi)展農(nóng)村集體“三資”清理工作，在完成2013年魯沙爾鎮(zhèn)等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)143個(gè)村村級(jí)“三資”信息化監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)上，2017年完成其余8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)250個(gè)村農(nóng)村集體“三資”清理工作和村級(jí)“三資”信息化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。

截至目前，經(jīng)縣各成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的共同努力，全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資清理階段工作全面完成。其中8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（共和鎮(zhèn)、李家山鎮(zhèn)、上五莊鎮(zhèn)、攔隆口鎮(zhèn)、田家寨鎮(zhèn)、土門(mén)關(guān)鄉(xiāng)、西堡鎮(zhèn)和多巴鎮(zhèn)）共清理流動(dòng)資產(chǎn)924.31萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)資產(chǎn)8 777.36萬(wàn)元，固定資產(chǎn)28 218.00萬(wàn)元；資產(chǎn)總計(jì)達(dá)37 919.67萬(wàn)元。流動(dòng)負(fù)債277.58萬(wàn)元，長(zhǎng)期負(fù)債18.10萬(wàn)元，負(fù)債合計(jì)295.68萬(wàn)元。所有者權(quán)益合計(jì)37 661.00萬(wàn)元。村集體經(jīng)濟(jì)組織土地總面積12.542萬(wàn)hm2，其中農(nóng)用地11.74萬(wàn)hm2；建設(shè)用地0.46萬(wàn)hm2，未利用土地面積0.35萬(wàn)hm2。

1.1 建立監(jiān)督機(jī)制

縣政府及時(shí)出臺(tái)了《湟中縣農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理辦法（試行）》，根據(jù)工作安排，安裝西寧市農(nóng)村“三資”清理監(jiān)管系統(tǒng)16套，覆蓋全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)393個(gè)行政村，清理核實(shí)數(shù)據(jù)錄入工作已全面完成；建立農(nóng)村集體“三資”監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)409套，第二批的8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已完成農(nóng)村集體“三資”信息化監(jiān)管平臺(tái)搭建，并正式試運(yùn)行（250個(gè)行政村均已建賬、運(yùn)行）。各村“三資”管理工作實(shí)行陽(yáng)光操作、民主管理，明確工作職責(zé)，建立健全各項(xiàng)管理制度，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管的主體責(zé)任，并在縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站設(shè)立“三資”管理指導(dǎo)服務(wù)中心，定期開(kāi)展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高管理水平；建立健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，規(guī)范管理行為。

1.2 制訂方案，組建機(jī)構(gòu)，配齊人員

在縣委縣政府的高度重視下，8月由縣農(nóng)牧和扶貧開(kāi)發(fā)局負(fù)責(zé)，會(huì)同縣財(cái)政、人事、監(jiān)察等部門(mén)，面向全縣公開(kāi)招聘農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理員，經(jīng)過(guò)一系列的考試、面試及培訓(xùn)，錄用40名鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)督管理員。于9月到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)中心上崗?？h農(nóng)牧和扶貧開(kāi)發(fā)局和財(cái)政局協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)中心，提供辦公場(chǎng)所，建立服務(wù)大廳，配齊辦公設(shè)備。

1.3 全面實(shí)行村集體“三資”委托管理服務(wù)

在堅(jiān)持確保村級(jí)集體“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、監(jiān)督權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)“五權(quán)”不變和清產(chǎn)核資的前提下，各行政村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)中心簽訂委托代理協(xié)議，全面開(kāi)展集體“三資”代理服務(wù)工作，對(duì)村集體財(cái)務(wù)實(shí)行“五統(tǒng)一”管理，即統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一公開(kāi)和統(tǒng)一建檔；村集體設(shè)立1名報(bào)賬員，負(fù)責(zé)村集體報(bào)賬工作；對(duì)村集體資產(chǎn)資源建立登記簿，設(shè)立臺(tái)賬，對(duì)資產(chǎn)的增加、處置，對(duì)資源的出租、承包經(jīng)營(yíng)等實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

1.4 制定農(nóng)村集體“三資”管理制度，強(qiáng)化培訓(xùn)

現(xiàn)已制定收入管理、現(xiàn)金管理、支出管理、資產(chǎn)資源管理、票證管理、會(huì)計(jì)報(bào)表、財(cái)務(wù)檔案管理、債權(quán)債務(wù)管理、民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，資產(chǎn)、資源經(jīng)營(yíng)與處置招投標(biāo)制度，財(cái)務(wù)預(yù)決算管理制度、定期清查制度、責(zé)任追究制度、村干部離任審計(jì)制度、村級(jí)“一事一議”籌資籌勞工作辦法、農(nóng)村財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管制度和村級(jí)報(bào)賬員職責(zé)等各項(xiàng)管理制度，并嚴(yán)格執(zhí)行?？h、鄉(xiāng)要切實(shí)加強(qiáng)管理服務(wù)中心建設(shè)，配強(qiáng)管理服務(wù)中心工作人員，明確工作職責(zé)，落實(shí)辦公經(jīng)費(fèi)。縣經(jīng)營(yíng)管理站設(shè)立“三資”管理指導(dǎo)服務(wù)中心，定期開(kāi)展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)；縣財(cái)政局將培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算資金，用于定期開(kāi)展業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)及“三資”管理工作經(jīng)費(fèi)。

2 取得成果的重要原因

2.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任明確

湟中縣農(nóng)村集體“三資”管理工作，得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，并成立了由縣委常委、紀(jì)委書(shū)記任組長(zhǎng)，縣政府副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，紀(jì)委、組織、農(nóng)牧、民政、財(cái)政、審計(jì)、國(guó)土、環(huán)保、林業(yè)和水務(wù)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為成員的縣農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，依照《湟中縣關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源清理工作方案》，明確了工作宗旨、任務(wù)目標(biāo)、清理對(duì)象和范圍，就工作程序、步驟、組織領(lǐng)導(dǎo)作了安排。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了由主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理工作的監(jiān)管指導(dǎo)，管理服務(wù)工作的順利推進(jìn)提供了組織保障。

縣鄉(xiāng)兩級(jí)對(duì)村集體“三資”監(jiān)督管理工作，明確了各部門(mén)工作職責(zé)，由縣紀(jì)委、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)、農(nóng)牧和民政等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)村集體“三資”監(jiān)管的具體指導(dǎo)和服務(wù)工作；縣農(nóng)經(jīng)站是全縣農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理工作的主管單位，負(fù)責(zé)定期會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好村集體年度財(cái)務(wù)審計(jì)及重大事項(xiàng)調(diào)查審計(jì)工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心是本轄區(qū)農(nóng)村“三資”監(jiān)管和服務(wù)的具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)；各涉農(nóng)項(xiàng)目主管單位依照有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)對(duì)村集體項(xiàng)目資金及運(yùn)行情況及時(shí)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

2.2 加強(qiáng)宣傳，層層培訓(xùn)

縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村各級(jí)充分利用會(huì)議、廣播、電視、報(bào)紙和公開(kāi)欄等載體，廣泛宣傳中央和省市縣有關(guān)文件精神，重點(diǎn)宣傳農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的意義、內(nèi)容、方法、政策。為全面推進(jìn)全縣農(nóng)村集體“三資”清理工作，縣“三資”辦舉辦了由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)和縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）業(yè)務(wù)人員參加的農(nóng)村集體“三資”清理工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。

2.3 各項(xiàng)政策落實(shí)到位

根據(jù)《湟中縣關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源清理工作方案》（湟辦發(fā)[2013]53號(hào)），2017年確定8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（共和鎮(zhèn)、李家山鎮(zhèn)、上五莊鎮(zhèn)、攔隆口鎮(zhèn)、田家寨鎮(zhèn)、土門(mén)關(guān)鄉(xiāng)、西堡鎮(zhèn)和多巴鎮(zhèn)）250個(gè)村進(jìn)行“三資”清理工作。同時(shí)，縣政府召開(kāi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、成員單位參加的“三資”專(zhuān)題會(huì)議，安排專(zhuān)項(xiàng)資金38萬(wàn)元，各項(xiàng)工作有條不紊地進(jìn)行。

2.4 督查指導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

本次清理時(shí)間緊、工作量大、政策性強(qiáng)，縣經(jīng)管站聯(lián)點(diǎn)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，責(zé)任落實(shí)到人，隨時(shí)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。縣“三資”辦抽調(diào)成員單位，組成督查組對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行定期或不定期督查，從而確保清理登記工作圓滿完成。

3 存在的問(wèn)題

盡管湟中縣“三資”監(jiān)管工作取得了階段性成效，但工作中存在諸多困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是村級(jí)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平低，文化程度不高，在村級(jí)進(jìn)行“三資”監(jiān)管信息化操作難度大；二是全縣農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作面廣、任務(wù)重，尤其是農(nóng)村集體資源的清查沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可循，加上設(shè)備、技術(shù)、人力、歷史資料等的限制，造成工作開(kāi)展難、數(shù)據(jù)不科學(xué)；三是農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)搭建過(guò)程中，村級(jí)“三資”有線網(wǎng)絡(luò)由于電信服務(wù)不到位、自然環(huán)境因素、村干部協(xié)調(diào)不足等原因，有149條網(wǎng)線尚未開(kāi)通。因近期村干部換屆選舉，部分“三資”網(wǎng)絡(luò)無(wú)線網(wǎng)卡尚未下發(fā)到各村，村級(jí)“三資”監(jiān)管平臺(tái)無(wú)法正常運(yùn)行。對(duì)于這些困難和問(wèn)題，將在今后的工作中認(rèn)真研究、及時(shí)反映、想法解決。

4 存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

4.1 完善監(jiān)管體系

積極構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級(jí)監(jiān)督體系，推進(jìn)“三資”管理信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督。嚴(yán)格按照市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)出讓、租賃、承包和資源開(kāi)發(fā)利用等實(shí)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)和招投標(biāo)，增加透明度，保證群眾的知情權(quán)，切實(shí)提高農(nóng)村集體“三資”在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的效益。

4.2 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，健全管理制度

開(kāi)展多種形式的培訓(xùn)班，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理服務(wù)中心財(cái)務(wù)人員及村級(jí)報(bào)賬員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托代理會(huì)計(jì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)培訓(xùn)，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，努力造就一支高素質(zhì)的農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍，為湟中縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。建立健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，規(guī)范管理行為。

4.3 加強(qiáng)部門(mén)合作

加強(qiáng)與電信、市財(cái)政局信息中心、中農(nóng)信達(dá)信息技術(shù)公司等部門(mén)的聯(lián)系溝通，盡快連接“三資”監(jiān)管平臺(tái)線路，改善電信網(wǎng)絡(luò)信號(hào)質(zhì)量；完善“三資”監(jiān)管軟件系統(tǒng)，保障農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺(tái)的開(kāi)通。同時(shí)，做好開(kāi)通后的硬件設(shè)備的管理維護(hù)及平臺(tái)運(yùn)行維護(hù)工作。