原中國農業大學校長柯炳生：糧食領域要不要市場機制？

2016年春，內蒙古的一位農民被當地法院判刑1年，罪名是非法經營罪，因無證收糧。看到這條新聞，感到難以置信，可又不像是網絡小編開的玩笑。

2013年黨的十八屆三中全會深化改革決定中，明確指出：使市場在資源配置中起決定性作用……

市場機制，是一只看不見的手，但卻是有章法的手，能夠很好地配置資源。配置資源的目的，是為了滿足需求；因此，能夠最好地滿足需求的資源配置方式，就是最好的。當產品短缺的時候，供不應求，大家都搶著買，就抬高了價格；價格高了，生產者獲利就增加，獲利是生產者的目標；為獲利更多，生產就要想辦法增加生產，這就要重新配置資源……如果出現了過剩，則就會出現相反的調整過程。這是一個極其粗略的描述，真實的市場機制，比這更為細致精巧得多。例如，不僅是看產品價格，還看成本，包括機會成本——其他相關產品的價格。又如，市場也會自動產生合理的產銷差價、季節差價、地區差價和質量差價等。沒有市場機制，就沒有優質優價，就沒有質量提升，正如現在按保護價收儲進來的糧食。

資源配置的過程中，涉及到千百萬市場參與者，他們的責任感與政府官員也不太一樣：市場參與者決策失誤，損失自己的錢袋子；官員決策失誤，則是另一回事。更重要的是，讓政府來弄清楚千百萬人的需求及其變化，并傳達給千百萬個生產者，再說服千百萬個生產者相信并聽從政府的指揮，是mission impossible。計劃經濟體制的失敗，已經證實了這一點。如果政府的干預，是有先見之明，超越眼前的市場，那肯定有用。而在現實中，通常是“后見之明”，市場都變化了，政府才醒悟，再補馬后炮。若干年前豬肉價格暴漲的經歷，就是這樣：事先沒預見，漲價后手忙腳亂，采取了一系列措施，包括急忙給母豬發補貼。其實，高漲的市場價格，已經給了農民足夠的刺激，去多養母豬和育肥豬了。政府的各種“錦上添花”措施，只能是加劇了后期的市場周期波動：出現過剩，價格大跌。

那么，糧食領域是個例外嗎？在糧食領域中，是否也需要市場機制，讓市場起決定性作用？這不是一個假設性問題，而是一個現實性問題。

這個問題，有著深遠的歷史背景。改革開放初期，對市場機制不放心，于是，先拿認為不太重要的產品試驗：先開放水果蔬菜，然后是肉禽蛋奶，最后才是糧食。這是因為，糧食在我國人民的頭腦中，始終享有特殊重要的地位。手中有糧，心中不慌。最重要的事情，一定要放在政府手上，不能輕易放給市場。這已經成為一種思維定式。

改革開放以來，對糧食之外的其他產品，放開市場之后，政府沒有再進行直接干預，這些產品越來越充足，品類越來越豐富，質量越來越優。唯有對糧食，政策不斷調整、波動、反復。基本規律是：糧食少了的時候，政府就收緊政策管制；糧食多了的時候，政府就向外推放。

判農民無證收糧為犯法，法院依據的是《糧食流通管理條例》。這個條例是2004年出臺的。那時是什么背景呢？糧食已經連續5年減產，2003年達到了最低點。于是出臺了嚴厲措施，要把市場流通環節，都抓在政府糧食部門手上。糧食安全是生產問題，不是流通問題：生產出來的糧食不夠吃，靠控制市場流通，是不管用的。說這個道理，大家都認可；但一聯系實際，道理就被忘記了。

糧食最低保護價政策，也是在連續5年減產的背景下出臺的。剛出臺的時候，政策設計是合理的。當時，由于減產和短缺，市場糧價已經在高位，農民種糧的積極性已經很高。當時制定的保護價，低于市場價格，所以并不需要實際執行。其作用主要是通過這個托底的價格，給農民吃個定心丸。

后來，糧食連年增產，一直到十二連增。按說，保護價政策是怕生產不足，既然生產連著增，過剩問題都出來了，并且日益突出，那么這項政策是否就該取消了，或者，保持穩定就行了？可是，并沒有這樣做，而是恰恰相反，不僅沒有取消，而且從2008年開始，不斷提高保護價水平。結果是：糧食越來越多，保護價越來越高！那些年，國家財政收入增長幅度大，就想給農民多一些補貼。于是，最低保護價政策的主要目的，在不知不覺中，就從保障國家糧食安全，變成了提高農民收入。正如那一句有名的詩：我們已經走得太遠，以至于忘記了為什么而出發。

提高農民收入，當然是好事。但是，把好事辦好，需要有好辦法。價格保護政策，就提高農民收入而言，不僅效率低下，而且副作用很大；不僅國家庫存耗資巨大，而且導致購銷加工體系不暢，妨礙提高產品質量，消費者要支付高價等。歐美國家都走過這個彎路，現在都棄之不用了。其實，國家想拿錢補貼農民，最簡單有效的辦法，是直接補貼，而不是通過扭曲市場的彎彎繞辦法。

內蒙古無證收糧的農民，后來被改判無罪；因為上訴再審時，個人收糧必須辦證的規定修改了。

現在，是到了回頭看看的時候，更到了謀劃未來的時候。糧食政策改革很復雜，但已勢在必行。改革的方向，就是讓市場在資源配置中起決定性作用，讓市場定價。既然市場的手，把瓜果蔬菜、肉禽蛋奶都調節得很好，量豐質優，為什么就不能調節糧食呢？當然，政府也不是沒事干。黨的十八屆三中全會深化改革決定中，還要求“更好發揮政府作用”；政府除了干預市場，在其他很多方面，大有可為，大有作為。

來源：農民日報 2017-09-20