農村涉地群體性事件的成因與預防

[摘 要] 社會主義和諧社會的構建和社會主義新農村建設的關鍵在于農民權益的保護問題，但是，現階段農民的合法權益受到侵犯，土地被強制征收的事件頻發，因而給社會穩定帶來嚴重威脅的農民群體性事件愈演愈烈，在一定程度上阻礙了社會的健康發展。基于此，本文分析征地型群體性事件發生的原因，并結合實際給出合理的建議。

[關鍵詞] 農村征地；群體性事件；土地糾紛

[中圖分類號] D422.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）18-21-2

農村征地型群體事件是群體性事件的一種，發生這類事件的主要原因是土地糾紛[1]。由于城市化、工業化進程的加快，很多土地被強制征收，極大地損害了農民的利益。而社會救濟又不能及時到位，由此造成部分被征地農民、開發商及一些村級的組織紛紛采取一些極端的方式來維護自己的利益，這些極端的方法大部分是非法的，嚴重影響了社會的穩定，而且嚴重妨礙了政府的管理活動。例如，集體游行、上訪等造成交通阻塞，靜坐請愿、聚眾鬧事等嚴重威脅社會安全。

1 農村涉地群體性事件的成因

在農村土地制度的改革中，徹底取消農業稅無疑是實實在在的惠民之舉，降低了種地成本，減輕了農民的負擔。但是，隨之而來的是房地產價格一路攀升，一些縣級政府開始強制征收土地來獲取巨額利潤，踏上了賣地發財之路。土地被征收，農民成為了失地農民，這些農民居無定所，沒有正式的工作崗位，很難維護自己的合法權益，這就導致了影響社會穩定的事件頻繁發生，如打砸搶燒、聚眾鬧事等。

1.1 土地利益分配機制存在缺陷

土地是利益的創造者。首先，土地所生產的糧食等是農民滿足日常生活需要的主要資料，而且為農民的生活提供了保障；其次，土地作為一種稀缺性資源，可以給土地開發商帶來豐厚的利潤；再次，一些地方政府通過出租土地或出售土地來增加財政收入。在現實生活中，在土地的使用和監督方面，一些地方政府并沒有發揮應有的作用，反而更加積極地強制征收土地，來滿足自身的利益需求。由此造成群體性事件頻繁發生，農民不能通過正常的法律渠道維護自己的權益，從而采取了一些極端的方式。土地利益分配有失公允，導致征地型群體性事件的發生。因此，在新農村的建設過程中，建立完善的土地利益分配機制和協調機制是解決土地糾紛的關鍵。

1.2 征地補償標準低

征地型群體性事件頻繁發生的原因有多種，最常見的原因是偏低的補償標準和不合理的補償機構，即征地補償機制不合理。過低的補償標準主要體現在補償經費上，一些政府工作人員和商人相互勾結，故意壓低補償款，嚴重損害農民利益；在補償機構方面，一些政府工作人員存有“私心”，為增加財政收入，將用地企業支付的大部分征地補償收入囊中，僅將一小部分發放給農民。

1.3 失地農民社會保障不健全

完善健全的社會保障制度是維持社會穩定的基礎，而農村的社會保障制度不成熟，各種保障政策無法順利實施，直接導致了群體性事件的爆發。現階段，各級政府越來越關心失地農民的安置及征地補償問題，在保障農民基本生活方面作出了努力，如農民醫療、養老等，但取得的成效并不明顯。大多數失地農民基本生活依然沒有保障，缺乏就業機會，生活質量進一步降低，貧困程度加劇。此外，治病難、養老難等問題依然不容樂觀；在住房保障方面，住房壓力有增無減。

2 農村涉地群體性事件的預防措施

2.1 完善土地利益分配機制

稅收是各級政府財政收入的重要組成部分，地方政府也不例外。而在稅收收入中，土地經營所帶來的稅收占據了絕大多數，不僅包括建筑業和房地產業的營業稅、所得稅，而且包括土地的占用稅。在現行的土地制度下，土地開發商與地方政府具有高度一致的利益目標，導致了房地產價格有增無減。相關數據顯示，在我國的一些地區，土地收益給地方政府帶來了將近一半的收入。例如，某些縣市的政府預算外收入有60%以上來自于土地的租金，而40%的預算內收入來源于與土地相關的直接稅和間接稅。因此，完善土地利益分配機制尤為重要。

在土地利益分配的過程中，農民是直接的利益受損者，而這些利益被“轉嫁”到了政府和土地開發商的手中。在西方發達國家，土地供給的決定權掌握在地方政府手中，對土地實行低稅收。而這種成功的土地經營方式被引入我國后就發生了變異，低稅收變成了低地價，土地開發商為了取得競爭優勢，一再降低土地價格，更有甚者愿意以零地價出讓土地，并且提供財政補貼。由此不難看出，要想預防征地群體性事件的發生，就必須讓農民在土地利益分配中得到公平的對待。因而，建立完善的土地制度十分必要。

2.2 科學、合理制定征地補償標準，提高農民土地收益

民以食為天，土地能夠生產糧食，土地是農民的重要生活保障，土地被強制征收，而土地補償水平過低，并且不能及時到位，對于農民的生活來說無疑是雪上加霜。因此，由征地導致的群體性事件的爆發也就不可避免。因此，建立科學合理的征地補償標準，提高農民的土地收益才是當務之急。在補償標準方面，應按照土地市場的價格比例來計算土地補償的數額[2]。同時，提高農民在土地利益分配中的地位，弱化政府和土地開發商的統治地位，切實保護農民利益。

2.3 建立健全失地農民社會保障體系

完善的社會保障制度有利于社會的穩定與健康發展，對于大部分失地農民來說，失去了土地，就意味著失去了生活、生存、工作的保障。只有為這些失地農民提供全面的社會保障，才能促進社會進步。在醫療與衛生方面，政府應加大財政投入，保證農民的身體健康；在基礎設施建設方面，盡量滿足農民的休閑娛樂需要。同時，較高水平的社會保障需要政府、失地農民、土地開發商的通力合作，只有這樣才能避免群體性事件的發生。

參考文獻

[1]詹姆斯·C·斯科特.農民的道義經濟學：東南亞的反叛與生存[M].程立顯，劉建，譯.南京：譯林出版社，2001.

[2]高心.城鎮化進程中失地農民利益訴求機制研究[J].農村經濟與科學，2015（6）：169-171.