三弓村脫貧紀事

保亭黎族苗族自治縣三道鎮三弓村，是典型的海南中部山區黎族村莊，雖緊鄰國道、交通便利，但山多地少，經濟結構單一。全村823戶3 169人，目前仍有96戶359名建檔立卡貧困人口。

三弓村山多地少，森林覆蓋率超過86%，村民的主要收入來源不外乎橡膠、檳榔和冬季瓜菜，連續多年橡膠價格低迷造成棄割棄管，是影響村民收入的主要原因之一。田洋最大不過幾百畝，農業做規模做不過別人，只能從特色上做文章。

三道鎮是海南的旅游重鎮，境內有檳榔谷和呀諾達兩個5A級景區，年接待游客400多萬人次。三弓村緊鄰鎮墟，離呀諾達景區只有5公里。人流便是財流，如何因地制宜發展鄉村旅游，成為了三弓村扶貧產業的必然選擇，也是每位脫貧幫扶干部必須思考的問題。

駐村調研一個月，最大的感受是，“脫貧攻堅要想成功，唯有埋頭苦干?！边@里的苦干，既離不開貧困戶的內生脫貧動力，也少不了幫扶干部的真心付出。

“扶貧必須真心真情投入，貼切有效服務。”

貧困地區村干部綜合能力和素質相對較弱，因此，扶貧責任大多落在了鄉鎮主官肩上。三道鎮委書記王書軍做事思路清晰，事事親力親為，對數字敏感會算賬，又能落到實處，“扶貧需要長短期結合，鄉村旅游建設投入大、見效慢，這就需要短平快的產業項目來盡快帶領村民增收脫貧?！?/p>

“既然確定了旅游發展主線，那么所有的種養產業就要圍繞旅游需求做文章?！蓖鯐姺Q，三弓村的扶貧產業選擇，都是圍繞鎮里62家餐飲店的日常需求來確定種養品種和規模。

對有勞動能力的貧困戶圍繞旅游市場需求進行產業引導，提供菠蘿蜜、金椰等種植生產資料和五腳豬、山雞、黑山羊等本地畜禽養殖種苗。可以散養，也可以入股合作社集中養殖，以自家養殖為主。

缺乏勞動力和自身發展能力不足的貧困戶則采取合作社托管養殖，貧困戶以扶貧物資入股，合作社統一代養，收益三七分成，合作社三，貧困戶七，目前主要有鴿子和豪豬兩個項目。以鴿子托管養殖為例，鎮政府投入76萬元扶貧資金購買了3 000對種鴿，量化給21戶貧困戶，每戶每年按季度分紅，前兩季度各2 000元，后兩季度各1 500元，共7 000元。近期將要入欄養殖的豪豬托管養殖項目，也將為村里60戶貧困戶帶來穩定收益。

按照一村一品原則，三道鎮對每個村都制定了項目準入門檻，這在一定程度上限定了生產總量，防止產能過剩、賣難價跌。同時規定，扶貧資金以項目量化，以貧困戶需求而定，問需于群眾，而不是以扶貧干部的意志決定。

三道鎮政府每周都會召集企業負責人及村“兩委”干部開扶貧項目推進會，現場處理解決扶貧項目推進中的各種問題。

“只有企業動起來，村民才能最快見到效益。”王書軍直言，開會的目的只有一個，就是全力推進產業扶貧項目進展。通過集中討論比較，改變個別基層干部不作為、不敢為、不想為、不會為的思想作風，做到能者上，庸者下，平者動。

為此，三道鎮政府要求三弓村對接扶貧項目企業的村干部做到，企業只要有需求，必須5分鐘內到現場；村干部要引導村民積極配合旅游扶貧項目推進，不能把企業當成“唐僧肉”，什么都要用錢解決；村民要把入駐村里的項目當成衣食父母來對待，只有項目順利營運，村里才有長久的持續收益。

“在鄉鎮摸爬滾打25年，什么樣的村民都見過，做事不要畏手畏腳，思想工作最難做的交給我?！睘榱藴p輕村干部的工作壓力，王書軍總是把最難啃的骨頭留給自己。他有9戶幫扶戶，每次下村都自掏腰包備足9份菜和肉。自己小孩上高中一次都沒去學?？催^，但幫扶貧困戶高麗麗的小孩上學時，除了抽空去學?？赐?，每月還支持800元生活費。

“再苦不能苦孩子，再窮不能窮教育?！蓖瑯訌睦枳迳酱遄叱鰜淼耐鯐娦值芙忝?個，從小吃過苦，對貧困深有感觸，也深知教育對改變一個家庭命運的重要性。所以，即使自己再難也要想方設法資助幫扶對象的小孩上學。保亭縣對貧困戶子女教育問題早已有了制度安排。據了解，2017年保亭縣對于新增建檔立卡貧困戶義務教育階段在校生的學習生活用品費實行每個學生每年400元的補助政策；伙食費方面，補助標準為小學每個學生每年2 000元，初中2 500元；交通費方面，小學每個學生每年400元，初中600元。

“扶貧必須真心真情投入，貼切有效服務。”王書軍要求鎮里所有幫扶干部要以還債的心態做扶貧工作，而不是以救世主的心態指揮群眾，這樣才能真正走到貧困戶心里，把他們的心焐熱，才能引導貧困戶變“要我脫貧”為“我要脫貧”。

王書軍愛人在鄉鎮做了10年環衛工人，王書軍早就有條件給妻子換個工作，但他從來沒有以權謀私動過這個念想，直到去年小孩去縣城上高中需要有人照顧，妻子才申請調到縣里的一線崗位上班，“老婆當環衛工人沒什么丟臉的，自食其力，靠自己的勞動吃飯?！?/p>

大學畢業25年來，王書軍一直在鄉鎮基層摸爬滾打，曾經在村里得過6次瘧疾，甚至被人抬到醫院。誰家是因病致貧，誰家是缺少勞動力，三弓村貧困戶的家庭情況他張口就來，甚至比村干部還清楚。

有次記者向王書軍借筆記本，指著滿柜子的筆記本說隨便給一本就行了，沒成想柜子里全是他用過的筆記本。有了這樣用心用情付出的幫扶干部，脫貧攻堅何愁不成？

駐村期間，感觸最深的還有村“兩委”干部任務重，收入少。來村里之前從未聽說村干部還要全員天天坐班，而且幾乎沒有休過周末。毫不夸張地說，家里勞動力不足的村干部，生活條件比貧困戶強不了多少，天天忙村里的工作，自己家的活沒人干。因老婆生病，三弓村委會書記黃大澤家的100多株龍眼基本沒人管理，純粹靠天吃飯，長多少算多少。

基礎不牢，地動山搖，脫貧攻堅離不開村干部的付出。如果村干部的生活都沒有保障，天天滿腹牢騷，還哪有心情真心扶貧。好在保亭縣最近要給村干部漲工資，所有村“兩委”干部工資每月全部超過1 000元。同時，三道鎮鼓勵經濟條件較好的農村致富帶頭人黃超加入三弓村委會，一是他有思路，有門路；二是經濟基礎較好，能專心為村民辦事?；鶎痈刹繘]了后顧之憂，才能一心撲在扶貧工作上。

“政策這么好，肯干就能脫貧。”

“政府應利用，不能依靠，更不能依賴。要等到國家扶貧政策停止時，就是你們返貧之日?！泵看谓o貧困戶做工作，王書軍總要反復重復這句話。脫貧致富的核心是貧困戶的內生動力，農戶意愿不強，政府再推動效果也不佳。這就需要幫扶干部先在思想上引導，走到老百姓心里，讓貧困戶從骨子里轉變觀念。

人窮志不短，三道鎮要求幫扶干部每周定期匯報扶貧項目進展情況，強化貧困戶勞動脫貧意識，教育貧困戶要珍惜扶貧資金。用身邊人、身邊事來教育群眾，要求村干部每周必須為村民做一件好人好事，已經堅持了五六年，以小積大，凝聚正能量。

雖然地處海南中部山區，但三弓村交通相對便利，緊靠224國道，離鎮墟不到5公里，距三亞市區40多公里，到三亞芒果種植區20多公里。拋開種養產業不說，只要村民肯干，一年中半年時間都有工可打，從芒果催花、疏果、除草到采摘、打包，一天150元。因此，農民只要沒病沒災，肯干一定能脫貧，這也是三弓村2017年被列入整村推進脫貧村的關鍵原因。

得天獨厚的自然條件，讓三弓村個別貧困戶認為，“富不了，也餓不死，沒菜去山里隨便摘點野菜，沒肉就去河里撈幾條魚?！睂γ撠氈赂幌敕ú欢?，甚至想都不想，日子得過且過，最怕的就是覺得脫不脫貧是政府和幫扶干部的事，和自己沒關系。

“扶貧先扶志，扶貧必扶智。”王書軍坦言，幫助貧困戶思想脫貧，是保質保量打贏脫貧攻堅戰繞不過去的坎，如何調動懶漢的積極性是所有幫扶干部面臨的最大難題。

王書軍認為，做扶貧工作，幫扶干部一定不能怕碰釘子，更不能有點挫折就打退堂鼓。做思想工作前提是要交心，先多走動、常聯系、多溝通，獲得信任。只有這樣才能知道貧困戶到底缺什么，真正想要什么，貧困戶才會覺得你是真正想幫他，把貧困戶的心焐熱。

為了拉近黨群、干群關系，增加村集體凝聚力和向心力，三道鎮開展了“信黨信法信組織，愛村愛鄰愛親人”三信三愛活動，以美麗村莊日、美麗村民日、村民學習日和黨群議事日為載體，通過定期組織貧困戶開展各類集體活動，來逐步提高他們的思想認識和脫貧意愿。

“政策這么好，肯干一定能脫貧?！币蜍嚨溞⊥戎職堉仑毜娜逦瘯材限k村村民黃永珍用兩年多時間，養豬養鵝，種植辣椒、豇豆，加上三個子女外出務工，不僅還清了看病欠下的10萬元外債，還將在年底成功脫貧。

“身體殘疾不是自暴自棄的理由，政府對我們幫扶力度很大，但好日子是靠自己干出來的，不能天天想著等靠要，得找些力所能及的事情做?！睆男∫虿「呶唤刂娜迨哺拇宕迕顸S少燕身殘志堅，通過學習釀酒技能，用一條腿撐起了家里的全部開銷，并于去年底成功脫貧。

丈夫因病臥床十多年，三弓村委會番庭村貧困戶高麗麗一直在家照顧。去年丈夫不幸離世后，她每天起早貪黑去三亞芒果基地打零工，除草、疏果、采摘、打包，只要有活她都會去干工，“人心都是肉長的，我多干幾天小孩上學的生活費就有了，總不能一直讓鎮委書記資助生活費吧?！?/p>

“幫思想、幫門路、幫理財。”王書軍開玩笑說，黎族人掙10元就要花出去12元。百姓理財觀念滯后，但人情面子又特別在乎，好熱鬧愛喝酒。有的貧困戶好不容易介紹到旅游景區上班，但受不了每天8小時按時上下班的工作方式，中午回家休息要喝兩杯，親戚朋友一有個什么事又要請假去喝酒。為此，鎮里引導景區專門對貧困戶設立了上半天班的工作制度，先讓貧困戶適應每天上班的生活方式，再慢慢向全天轉變，硬來反而效果欠佳。

駐村期間印象深刻的還有一件事，在三弓村今年的新增貧困戶民主評議會上，15個村小組823戶人口的大村，拿到村委會層面上討論的只有3戶，最后經過到會的23名村民代表舉手表決，僅一戶因病住院治療返貧，其余兩戶基本都是全票否決。

在黨和政府如此大力度推進脫貧攻堅的情況下，各項扶貧物資成了村里的香餑餑，自然也就成了村民緊盯的事情。這種倒逼機制下，村級民主監督制度也越來越完善，村民民主管理的意識也越來越強烈，村里涉及貧困戶認定和扶貧物資發放等關乎村民切身利益的大事，無一例外的都要通過黨群議事會由村民代表來投票決定。

“靠著旅游景區就要想方設法端穩這碗旅游飯。”

“青山綠水、藍天白云，三弓村看起來哪里都能旅游，又好像哪里都沒什么，缺的就是產業支撐。”在王書軍看來，區位優勢決定了三弓村脫貧致富的長久產業選擇還是發展鄉村旅游，走三產融合的道路。

為此，保亭縣整合各方扶貧資金近千萬元對村里進行立面改造和美化亮化，完善相關旅游配套設施，結合民族特色致力將三弓村打造成黎客家園。

“種稻不如種菜，種菜不如種花，種花不如把花做成旅游產品?！?/p>

王書軍直言，鄉村旅游不單是“穿衣戴帽”，更重要的是要有產業支撐。為此，鎮里幫助三弓村引進蘭花項目，與臺灣蘭花企業合作，以花卉產業為依托帶動三產融合，基地建成后將帶動周邊400～600村民在家門口務工就業。

“俗話說，靠山吃山，靠水吃水，靠著旅游景區就要想方設法端穩這碗旅游飯。”三道鎮去年的一組旅游數據道出了王書軍著急推動鄉村旅游建設的迫切心情。2016年三道鎮入境游客400萬人次，過夜住宿的游客僅有7萬人，旅游收入7億元，人均消費只有170多元。

“游客只有住下來，才能帶動消費?！蓖鯐娪行┳猿暗卣f，現在游客基本上就是參觀完兩個5A景區就走了，甚至連三道鎮的飯都不吃，旺丁不旺財是全鎮旅游必須盡快解決的問題。因此，三道鎮提出，在做大做強星級旅游景區的同時，點線面結合全面推進鄉村旅游發展。

這一決定是在總結三道鎮已有成功經驗的基礎上做出的。2009年前，三道鎮什進村是全縣重點貧困村之一，人均年收入2 170元。2010年通過與北京春光集團合作進行整村改造，建成了布隆賽鄉村文化旅游區，全村人都吃上了旅游飯。什進村搖身一變成了遠近有名的富裕村，2016年人均收入達到1.34萬元，翻了6倍多。

2014年，看到村里環境大變樣的黎族姑娘林維辭去在三亞旅行社的工作，將家里的6間房改造成了客房，做起了黎家民宿。客房淡季一天138元～158元，旺季358～480元，均含早餐。正餐按照一家三口計算，每餐188元，含農家雞湯、清炒葉菜和本地五腳豬等，都是黎家特色菜肴。

林維說，除了餐飲住宿外，黎家民宿最吸引游客的還是農耕體驗、休閑采摘、垂釣、篝火晚會、跳竹竿舞等黎族特色節慶民俗體驗，收費一般在50～188元/人。加上組織夏令營和冬令營活動，銷售當地特色農產品，民宿不僅解決了林維家里5口人的就業，還帶來了一年30萬元的營業收入。

住宿餐飲只是經營民宿的最低要求，王書軍希望通過引導更多有思想、懂經營的年輕人從事鄉村旅游，開發出更多的黎族特色民俗體驗來增加游客的互動參與性和滿意度，這樣才能留住游客并帶來二次消費。

檳榔谷景區是海南民族風情展示的成功典范，景區所在的三道鎮甘什上村和下村，可以說是全保亭縣最富的村莊，2016年村民人均收入3.6萬元。景區結合農村實際情況，允許村民自由選擇上半天班還是全天班，這樣既不影響農忙，又能保障額外務工收入。除了全村人在景區務工外，檳榔谷還向占地村民免費提供81個鋪面，如果農戶不愿意經營，景區則以每月1 500元的價格返租回來。

正因為有上述兩種不同的成功經驗，才更堅定了三弓村發展鄉村旅游的信念。

“田園公園化，公園產業化，村民不失屋、不失業，就近就業脫貧?！边@是王書軍對三弓村鄉村旅游的美好愿景，美麗鄉村要連成片、串成線，通過吸引工商資本參與，增加各類鄉村旅游要素，不僅把游客吸引來，還要住下來，這樣才能帶動消費，增加農民收入。

保亭縣委書記王昱正認為，保亭旅游要藍綠結合，山?；?，積極融入海南大三亞旅游經濟圈。同時要做到點線面結合，點是指景區要做大做強，不然吸引不來游客，三道鎮就是要做大做強檳榔谷和呀諾達兩個5A級景區；線是指將海榆中線打造成景觀道路，路兩邊風貌要嚴格管控，道路兩邊的樹堅決不能動，嚴禁違規建房，發現有動工苗頭及時制止，不能等蓋了再拆，既浪費政府資源，又增加老百姓損失；面是要做好全域鄉村旅游建設，通過“景區+村民”模式，在解決周圍村民就業問題的基層上，還擴大了景區的服務功能。

“送羊苗、牛苗、雞苗等傳統扶貧方式，雖然發揮了積極作用，取得了一定成效，但終究不是永續脫貧的根本路徑?！蓖蹶耪毖裕利愢l村建設是三道鎮農民脫貧致富的根本出路，一定要有產業支撐，一定要政府引導、企業運營、農民參與，只有企業懂得市場規律和運營，政府不能大包大攬，這樣老百姓才有實在的收益。在產業選擇方面一定要抗臺風、高附加值、耐儲存，最好有養生價值。

“樹就是保亭的生命，保亭沒了樹還有什么？”面對林多地少和發展鄉村旅游的現狀，王昱正告訴記者，在大家為經濟增長和GDP指標奮力往上爬的時候，幾年來保亭能夠耐得住寂寞，沒有批一個房地產項目，像保護眼睛一樣保護環境，堅持發展林下種植、立體農業、庭院經濟思路，選擇長短結合、生態循環的產業發展路徑實屬不易。