預見性在社會政策制定過程中的作用

[摘 要] 任何一項社會政策的制定過程都必定要權衡各方面因素，這些因素的側重層面往往停留在可行性上，而忽略了預見性這一因素所發揮的重要作用。本文從預見性入手，以我國的計劃生育政策為例，在肯定其積極影響的基礎上，分析當前社會政策制定中的問題，以期能夠反映出預見性在社會政策制定過程中的現實作用。

[關鍵詞] 預見性；社會政策；計劃生育

[中圖分類號] D630 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）18-16-2

1 社會政策預見性的“淵源”

阿馬蒂亞·森在其著作《以自由看待發展》[1]中突出闡述了“無意造成的后果”這一觀點。他特別強調了社會政策所具有的一個顯著特點就是這種無意性，正是由于有了這種無意性，人們才更加關注社會政策的發展方向以及社會政策的惠及范圍。無意性下導致的各種非意圖負面效果為制定更多的政策提供了經驗和教訓。阿馬蒂亞·森引用了中國的部分例子，尤其是在1979年實行改革開放以來，經濟的改革對一些重要的社會目標起著明顯的負面影響，中國的生育政策就是其中的一項。

社會政策的制定往往在一開始是針對某一統一的或共同的社會目標，而這種目標將會不可避免地使得個人的福利和社會合理價值尺度受到國家和政府的忽略。也就是說，這是一個個人需要如何在大的國家計劃面前得到保證的問題，因而，對統一目標的追求過程中如果不能很好地發揮社會政策的預見作用，則會使得政策的非意圖后果的負面影響持續擴展[2]。

2007年10月，亞洲開發銀行召開了以“新亞太地區的包容性發展與貧困減除”為主題的國際研討會，會上首先提出了包容性發展（Inclusive Growth）的觀點。“2009年11月15日，胡錦濤在亞太經濟合作組織上發表題為《合力應對挑戰，推動持續發展》的重要講話，強調‘統籌兼顧，倡導包容性發展’。”[3]在包容性發展理念的驅使下，每個國家都要反思應該如何在體制內實現經濟發展、社會進步、人民幸福之間的統籌協調，提倡在社會政策的制定過程中強調預見性的作用。

2 對中國生育政策的思考

計劃生育，是有計劃的節制生育，常見方法有生育控制、增加家庭生育的間隔時間，從而減輕人口壓力與家庭負擔等。中國自實行計劃生育政策以來，人口的增長得到了有效的控制。無疑，只有借助社會政策這種強制性的外力作用，中國生育水平才能迅速下降到目前如此低的程度。

對于計劃生育，同時也要考慮到其產生的一些普遍社會問題，而這些問題的后果多半是政策本身非目的和非意圖性的。計劃生育或是二孩政策本身只是國家通過使用一定的體制內手段，達到控制人口和促進人口發展的目的，但卻忽略了個人利益和自由的實現問題，政策的生育率和人民的意愿生育率肯定是存在差距的。此時，社會發展和個人需要與自由之間的沖突凸顯出來。

所有對于生育政策的反思和質疑都是源于現實社會問題的出現。最明顯的一個問題就是生育政策對家庭人口結構的改變。“四二一”結構無形加重了中青年人口的經濟負擔，而中青年群體也是總人口比例中所占數量最少的。家庭人口結構的改變也會間接導致社會經濟的滯待，這并不是生育政策最初的意圖，但這些結果是應該被預見的。

同樣，引起高度關注的另一個問題就是人口老齡化問題。人口自然增長率的降低、醫療保健水平的提升以及經濟、政治、精神、生態文明建設與發展，使得人口死亡率逐漸降低，人口平均壽命得到延長。隨著我國綜合國力的不斷提高，老齡化成為我國不可避免的社會問題，也是時代的一股不可逆轉的潮流趨勢。但是，如果一項社會政策的制定不能很好地發揮預見性作用，那么其引發的非意圖后果和負面問題便會引起更多無法補救的社會問題。

如今正在實行的全面二孩政策依然在觀望之中，未來的社會依然會出現許多非意圖產生的問題。生育政策的出臺初衷并不是為了將其作為一項長期的計劃來實施，僅僅是針對不可避免的人口高峰。因此，二孩政策再次證明了生育政策不能等同于長期的國策，可以有調整的空間。我國旨在生育政策中突破胎數的限制，把目標放到更高的政策層面上，強調發揮社會政策的預見性作用，在發展和調控的同時兼顧福利與自由。只有引導公眾根據不同的需求去倡導生育或節制生育，人口的控制是在人們的意愿當中、自由權利之內，生育政策才能真正成為劃時代的公共政策。

參考文獻

[1]阿馬蒂亞·森.以自由看待發展[M].北京：中國人民大學出版社，2002.

[2]弗里德里·希奧古斯特·馮·哈耶克.通往奴役之路[M].北京：中國社會科學出版社，1997.

[3]胡錦濤.合力應對挑戰，推動持續發展[N].人民日報，2009-11-16.