畜牧行政執法長效機制構建措施研究

[摘 要] 畜牧獸醫行政執法工作事關動物疫病防控，事關畜產品質量安全，事關現代畜牧業健康發展，任務艱巨，責任重大，使命光榮。所以，要切實加強組織領導，健全機構隊伍，制定完善制度，加大推進力度，落實保障措施，著力構建行政執法工作長效機制。

[關鍵詞] 畜牧獸醫；行政執法；長效機制

[中圖分類號] F326.3；D922.4 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）18-56-2

1 持續推進綜合執法

目前，絕大多數市、縣都按照省局的統一部署和要求，組建了機構，加掛了牌子，招錄了人員，開展了綜合執法工作。但是，仍有個別地方至今還沒有掛牌，工作十分滯后。還有個別地方只增編不增人，沒有從根本上解決執法力量薄弱的問題；也有一些地方對執法人員的教育培訓沒有及時跟進，執法能力亟待提升。希望相關地方認真查找問題，分析原因，汲取慘痛教訓，及時采取措施，加快迎頭趕上，千萬不要錯失這次壯大隊伍的良機，給今后的工作帶來被動和隱患。面對當前嚴峻的疫情形勢和繁重的監管任務，今后畜牧獸醫行政執法工作任務更加繁重，責任更大。如果執法體系建設不到位，執法能力不強，就很難將防控監管的措施落實到位，也就難免會發生問題，不僅會影響全省的發展大局，出了問題還要承擔責任。對此，各地一定要下大力氣，用硬功夫，加快推進綜合執法體系建設。

2 加強隊伍建設

抓好隊伍管理是開展好各項工作的基礎，也是一項長期的戰略任務。今后要按照農業部的部署，以開展“動物衛生監督執法行風建設年活動”為抓手，全面加強隊伍建設。

2.1 強化培訓

創新培訓方法，加大培訓力度，嚴格培訓制度。省所將統一制作電教培訓教材，刻錄光盤，全省發放，全員培訓。根據執法人員結構，分類別、分層次進行培訓，提高培訓的針對性。建立考試題庫，分級、分步實施全員考試，對考試不合格人員提出警示，連續2年均不合格者，要調離執法崗位。

2.2 深度警示。利用手機短信、例會等多種途徑，開展經常性警示教育；收集典型案例，印制成冊，全員發放，時刻警示。開展職業道德教育，使執法人員樹立執法為民的理念，愛崗敬業，盡職盡責，不失職、不瀆職。

2.3 嚴格稽查

嚴格執行農業部畜牧獸醫行政執法“六條禁令”，對于只收費不檢疫、隔山出證、倒賣證章標志的，發現違法行為不查處的，和違法分子沆韰一氣、充當違法行為“保護傘”的，發現一起查處一起，決不手軟，絕不姑息。

3 強化信息化建設

3.1 抓好現有系統應用

目前主要存在上傳信息不及時、不規范、不真實等問題，造成數據分析不準確。對于路檢管理系統，個別地方一年沒有上傳一條信息，系統幾乎沒有使用。今后要突出解決上述問題，抓好河南省動物衛生監督管理系統的應用，切實提高管理效率。今后將把動物衛生監督管理系統中的檢疫數據及其他信息作為評價業務工作的重要指標，并加大信息化建設的考核分值。

3.2 研發應用新軟件

重點研發應用畜牧獸醫綜合執法系統，著手研發飼料、獸藥等投入品和動物產品信息追溯系統（產品二維碼、手機查詢追溯等系統），不斷提升畜牧獸醫行政執法信息化水平。

4 抓好追溯體系建設

4.1 加強物資管理

完善耳標、識讀器等追溯物資管理，嚴格做好出入庫臺賬，嚴防浪費現象發生。將根據農業部追溯網數據和實地查看，對各地耳標的使用、庫存情況進行檢查。對于將耳標發放給經紀人的，要嚴肅追究責任人的責任。

4.2 狠抓耳標佩戴

強化措施，進入流通環節的豬、牛、羊，耳標佩戴率必須達到100%。在養殖環節也要強力推進，逐步提高耳標佩戴率。

4.3 強化信息傳輸

充分發揮識讀器的作用，注冊使用率要達到100%，進一步做好種用豬、牛、羊和奶牛的信息采集傳輸工作。做好追溯系統中基礎數據更新和耳標注銷等薄弱工作。一些地方機構、人員、地址、電話等基礎信息有了變化，但一直未更新，造成耳標發貨無法聯系，影響工作。對病死、屠宰牲畜都要及時上傳耳標注銷信息，避免在農業部追溯系統中出現“千年牲畜”。同時，積極開展禽類追溯工作。

5 提升執法能力

一是完善財政保障機制。依照《動物防疫法》和國家有關規定，動物衛生監督執法經費應全額納入當地財政預算。各地應積極向主要領導和分管領導匯報，積極爭取發改、財政等有關部門支持，將執法經費納入財政預算。二是強化基礎設施建設。重點完善辦公設施設備和執法辦案、現場快速檢測、調查取證工具等儀器設備，加強隔離檢疫、無害化處理和公路檢查站等基礎設施建設。三是建立完善制度。制定官方獸醫、輔助獸醫管理辦法；制定不良企業“黑名單”、舉報獎勵、執法公示等制度，進一步規范畜牧獸醫行政執法行為。四是完善考核方法。

6 強化宣傳工作

利用廣播、電視、網絡、報紙等各種媒體，大力宣傳畜牧獸醫法律法規、執法工作措施和成效，正確引導社會輿論；面向社會和監管對象，發放監督卡、告知書，加強社會各界對監管對象和執法人員的監督，形成良好的社會氛圍。同時，要始終保持高度的政治敏感性和警覺性，對新聞媒體曝光等突發性事件，要立即組織人員，迅速調查核實，積極處置。