廬江縣郭河鎮農業水價綜合改革區域性整體推進分析

[摘 要] 農業水價改革是一個系統的項目，需要政府部門加強統一領導，明確分工并落實執行責任，同時完善計劃，形成合力，解決改革中的問題。基于此，本文以安徽省廬江縣郭河鎮農業水價綜合改革為例，分析試點改革的思路、路線和內容，建設后的產出和效益，最后提出幾點推廣農業水價綜合改革的建議，以供參考。

[關鍵詞] 農業水價；綜合改革；思路；路線；建議

[中圖分類號] F323.213；F726 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）34-85-2

農業生產離不開大量用水，同時農業生產也是節約用水的重要環節。長久以來，我國農業用水基礎設施薄弱，農業水價管理達不到預期要求，農業用水價格形成機制不完善，水價總體水平偏低，很難有效地反映水資源和生態環境價值，使得農用水的價格杠桿作用發揮不明顯，不僅導致農業用水現存形式粗放，而且不利于農業良性發展和灌溉用水管理項目可持續發展。歷來中央委員會和國務院都十分重視農業用水價格，習近平和李克強在農業水價格改革方面做了許多指示。2014年6月，農業水價格全面改革工作報告后，國務院總務處印發了關于農業水全面改革的“意見定價”[國辦法（2016）2號]，為將來農業用水價格的全面改革工作提供了基本依據。

2016年6月，安徽省政府辦公廳下發了《關于印發安徽省農業水價綜合改革實施方案的通知》（皖政辦[2016）23號）。2017年初，合肥市制定了《合肥市推進農業水價綜合改革實施方案》，明確了全市農業水價綜合改革重點任務分工，并將廬江縣列為試點縣。

廬江縣是合肥市農業大縣，其水資源特點和農業用水狀況在合肥市具有一定代表性。同時，開展農業水價綜合改革工作對于廬江縣提高農業用水效率、緩解水資源緊張局面有一定的積極意義。因此，廬江縣開展農業水價綜合改革試點工作，既是按照國家、省、市相關政策開展的工作，也是優化全縣水資源配置的需要。

1 農業水價綜合改革的總體思路、路線與內容

1.1 總體思路

合肥市水資源時空分布不均，城市生活、工業用水和農業用水矛盾突出。針對目前合肥市存在的農田水利基礎設施配套不完善，農業用水粗放、管理不到位，農業水價形成機制不健全等問題，市物價局、財政局、水務局、農委等部門聯合按照國家和省要求，研究起草了合肥市推進農業水價綜合改革實施方案，其為合肥市農業水價綜合改革試點縣項目，直接受益范圍為廬江縣郭河鎮試點項目區，輻射范圍為廬江縣郭河鎮。項目建成后將在廬江縣乃至合肥市農業水價綜合改革工作中起到引導、示范效應。

1.2 改革路線

明確了合肥市農業水價綜合改革總體要求、主要任務及保障措施等內容。其中廬江縣被確定為合肥市深化農業水價綜合改革重點縣，郭河鎮為試點鄉鎮，計劃通過試點發揮典型示范引導作用，有計劃、分步驟在全縣及全市同向聚力推進。

1.3 主要的工作內容

針對廬江縣郭河鎮試點項目區，制訂水價綜合改革試點目標，明確試點工作任務。通過配套供水計量設施、完善灌排體系、推廣農業節水措施，加強農業節水工程建設。通過規范農民用水合作組織建設、明晰工程產權、創新建管機制，推進農田水利工程管理體制改革。組織有關部門對試點進展情況進行全程指導，對試點工作進行考核評估，及時總結試點成效、相關經驗，適時宣傳推廣。推進農業水價綜合改革，確定農業水權，建立科學合理的水價形成機制，促進農民群眾在農田灌溉中合理用水，能夠達到用水保證和用水節約的雙重功效[1]。

2 產出指標與效益指標

本改造工程實施后，將減少渠道滲漏損失，節約了寶貴的水資源，降低了運行成本，提高了灌溉效率，實現增產，經濟作物667 m2平均增收200多元；提高水費收繳率，提升了灌溉服務質量，解決了用水難及農民爭水、搶水問題，減少涉水矛盾和糾紛，密切了干群關系，增強了群眾對黨組織和干部的信任，增強了政府的公信力，促進了農村社會的和諧發展；通過農業水價綜合改革和工程建設，對水資源進行優化配置，改善水環境，減少旱澇災害，減少水污染及土壤污染，保障了農業生產的安全，改善灌區生態環境。具體產出指標與效益指標分析如表1所示。

3 推進水價改革的建議

3.1 明確水價改革的組織形式與職責

踐行農業水價格全面改革，要求水利管理、發展改革、財務、農業和物格部門多部門聯動，統一步調地系統工作。將改革文件呈交到相關部門市政黨委員會，確定相關部門的責任，不定期對農業用水價格改革的一些重大問題展開協商討論，推動相關的部門落實任務，特別是在水價格調整、精確補貼和刺激用水的資金執行等方面要求切實落實到位。

3.2 加大資金投入力度，完善農田水利設施

加大農田水利設施的資金投入，確保工程正常運行，是保證國家糧食安全和促進農業水價綜合改革的重要基礎。在農業水價綜合改革項目區，要以縣級農田水利規劃為依托，整合各類農田水利建設資金，整體推進農田水利建設，完善農田灌排工程設施；繼續加大項目區節水改造和高效節水技術投資力度，為推行農業水價綜合改革奠定基礎條件。同時，重視取水計量設施更新改造和田間末級渠系計量設施配套完善，做到與農田水利建設同步推進。

3.3 加強基層水利服務體系建設

基層水管單位是農業水價改革的重要載體，對農業水價改革起著宣傳發動、協調引導、組織落實的關鍵作用。因此，政府要進一步加大對基層水管單位的政策支持、資金扶持，整體推進基層水利服務機構建設和農民用水合作組織、專業服務隊伍的基層水利服務體系建設。加強基層水管單位隊伍建設和人員培訓，提高基層水利服務機構服務能力和管理水平。鼓勵、引導、規范基層水管單位為建設單位的小型農田水利建設，內部消化協調水事糾紛。

3.4 加強水價改革基礎性工作，進一步確定初始水權

農業初始水權的確定是實施水價改革的基礎。合肥市各水價改革項目區水源工程情況復雜，尤其是涉及跨縣、跨鎮的水權分配。應加強對供水量、供水結構、用水戶情況等各項基礎資料的收集和核對。建議由市政府牽頭，各縣對轄區內的水資源的初始水權如城鎮生活、工業、環境、農業等用水水權進行分配，使得農業水價改革的初始水權有據可依。對跨縣的項目區，建議在項目區水資源配置成果的基礎上，項目區管理單位僅負責項目區管理的國有工程的水價及所管理渠系與下級渠系分水口的水量計量。

3.5 完善節水獎勵和獎勵資金籌措機制

只有在水量平衡的基礎上對節水方式進行獎勵，綜合考慮節水措施、節水效果等，研究建立更科學的節水激勵措施，令采取節水對策或更好的節水辦法的農戶得到獎勵，發揮節水獎勵應有的作用。在獎勵保護方面，在推行節水的基礎上積極探索節水措施，調整規模經營者的種植節水結構，并給予更多的獎勵，促進水資源的經濟利用和優化配置。區年度節水獎勵金需求計劃以科學計量為依據，完善節水型財政激勵制度，以多元化節約資金渠道，建立完善的節水獎勵基金和加強獎勵資金籌集機制。

4 結語

農業水價綜合改革是水資源配置杠桿調節的重要手段，能進一步推進區域內水資源優化利用，最終達到節約水資源，促進農業生態文明建設的目的。因此，要不斷提升水利公共服務能力，讓大家更方便更有效地進行農業生產，從而推進現代農業的可持續發展。

參考文獻

[1]鄭威，胡建軍.建立健全機制大力推進農業水價綜合改革[J].水政水資源，2016（3）：13-14.