德宏州“互聯網+”發展研究

[摘 要] 云南省德宏州地處祖國西南邊陲，與緬甸接壤，氣候溫潤、物產豐富、民族多樣、文化多彩，擁有得天獨厚的發展“互聯網+產業”所需要的資源。本文從多個角度對德宏州發展“互聯網+”所具備的優勢、面臨的困難和對策建議進行分析闡述，強調只要充分利用好當地各項資源優勢、區位優勢和政策優勢，一定能夠外樹形象、內強產業，從而促進經濟發展、民族團結、人民幸福，也最終能夠讓“互聯網+”惠及德宏州各族人民，譜寫好中國夢的德宏篇章。

[關鍵詞] “互聯網+”；國家戰略；跨境電商；村官

[中圖分類號] F49 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）11-82-4

1 德宏州發展“互聯網+”的必要性和發展現狀

2015年初，習近平總書記視察云南省時，要求云南省要“主動服務和融入國家發展戰略，闖出一條跨越式發展的路子來，努力成為我國民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，譜寫好中國夢的云南篇章”。

云南省要主動服務和融入國家發展戰略，德宏州也可以按照同樣的思路，主動服務和融入云南省發展戰略，闖出一條跨越式發展的路子。目前正是德宏州脫貧攻堅的關鍵時期，要如期實現致富奔小康，必須跨越式發展。如何跨越式發展，“互聯網+”就是很好的抓手和助推器。據騰訊公布的互聯網指數，德宏位居全省第三，僅次于昆明市和玉溪市，說明德宏州“互聯網+”的發展潛力巨大，只要引領正確、方法得當、措施得力、保障到位，“互聯網+”便能帶動州內傳統產業蓬勃發展起來。

自國家“互聯網+”行動計劃出臺以來，德宏州委州政府各級領導高度重視，2016年6月德宏州人民政府印發《德宏州人民政府關于加快推進“互聯網+”行動的實施意見（2016-2020年）》，確立了未來5 a“互聯網+”發展的目標和方向。并且重點強調通過聚焦高原特色農業、裝備制造等特色優勢產業，同時成立相關領導小組，做好頂層設計，統籌協調各方共同推動。

俗話說“要想富，先修路”，互聯網是信息高速公路，在德宏州大力發展“互聯網+”的背景下，州內各電信運營商紛紛與州政府簽訂戰略合作協議，斥巨資完善網絡基礎設施建設，為德宏州“互聯網+”發展助力。

尤其值得一提的是，為加速州內“互聯網+”及創新創業的發展，德宏州泛亞國際眾創空間暨國際科技創新孵化園建成并投入使用。目前，已有超過100家科技型企業和創客提出入園孵化申請（包括多家國外企業）。預計到2020年，將吸引10名海外高端人才入駐，1 000名大學生創新創業，扶持培養創新創業科技人才300人以上，孵化培育300戶以上創新型微小企業，帶動就業1萬人以上。

另外，“互聯網+社會公共管理”也在穩步推進并逐步完善，現已建成并投入使用的有電子政務、教育信息化、平安城市、環保e通、平安醫院、水文監測、職教云、人人通、翼校通和辦公信息化等。

2 德宏州發展“互聯網+”的優勢條件

德宏州因地處祖國西南邊陲，發展相對滯后，基礎設施建設落后，信息化建設近年來幾乎從零開始。因此，在建設過程中不需要推倒重來，完全可以高要求嚴標準整體科學規劃、全局考慮。另外，德宏州還有諸多優勢可以支撐“互聯網+”快速發展。

2.1 區位優勢

德宏州地處祖國西南邊陲，與緬甸接壤，是云南省8個少數民族自治州之一。東和東北與保山市的龍陵、騰沖相鄰，南、西和西北三面與緬甸聯邦接壤，全州國境線長達503.8 km，是中國離印度洋最近的地方，擁有2個國家級口岸及2個省級口岸。德宏州自古以來就是我國與東南亞、南亞各國的陸路交通和文化交流的重要通道。同時，傣族、景頗族等多個少數民族與境外同民族同根、同源，在宗教信仰和文化習俗上也與東南亞、南亞有著非常深厚的淵源關系。這里既有古老的茶馬古道，又有近代史上聞名中外的滇緬公路、史迪威公路以及伊洛瓦底江、薩爾溫江水路的便利交通，成為我國面向西南及鄰國緬甸開放的前沿城市，為德宏州的邊貿及跨境電商發展提供了廣闊的平臺。

2.2 資源優勢

2.2.1 獨特的氣候環境培育優質的高原特色農業。德宏州是一個典型的農業州，立體氣候明顯、熱量充足、物種豐富，在云南省高原特色農業戰略布局中優勢明顯。生態、有機是德宏州發展高原特色農業的天然優勢和特色，也是近年來一直堅持打造的亮點。近年來，在發展高原特色農業過程中，黨委政府將“綠色環保與安全優質”作為高原特色農業的核心競爭力，圍繞“邊關糧倉、特色經作、生態牧業、淡水漁業、高效林業、開放農業”六大主題，主動融入省委省政府提出的將云南打造成全國人民的“菜籃子、果籃子”戰略，唱好生態發展大戲，大力培育高原特色農業，讓綠水青山變成農業增產、農民增收的金山銀山。

2016年，德宏州農業總產值跨越了100億元大關，達119億元。其中特色經濟作物穩步發展，甘蔗收獲面積6.20萬hm2，總產498.8萬t；茶園面積2.38萬hm2，毛茶總產2.1萬t；咖啡、堅果、檸檬、核桃、油茶和竹子等生物特色產業累計種植面積15.60萬hm2。“十二五”期間，德宏州共有23家單位獲“三品一標”證書；7家單位獲無公害食品認證，13家單位獲綠色食品認證，2家單位獲有機食品認證；3個茶產品獲全省茶博會金獎，“回龍茶”獲國家地理標志登記；“德宏水牛”成功注冊地理標志證明商標；僅2015年，獲證企業17家（有效期內），涉及品種26個，生產規模達1.60萬hm2，產值達4.5億元。這些都是德宏州發展高原特色農業的名片，也是德宏州發展“互聯網+農業”的基礎。

2.2.2 多民族聚居孕育多彩的民族文化。德宏傣族景頗族自治州是云南省8個少數民族自治州之一。除漢族外，州內世代居住著傣族、景頗族、傈僳族、阿昌族和德昂族以及彝族、苗族、回族、瑤族等少數民族群眾，是全國景頗族、德昂族和阿昌族的主要聚居地。各民族都有自己的民族服飾、傳統節日、民族風俗、房屋建筑和宗教信仰等民族文化，因此德宏州儼然就是一個民族文化大觀園。這些都是德宏州發展文化產業尤其是“互聯網+旅游”的基礎。

2.2.3 豐富的自然景觀和人文景觀。德宏州以其獨特的人文地理孕育了美麗的大盈江、瑞麗江風景區，境內的黑河老坡、傣族村寨、小乘佛教寺廟、一寨兩國、喊沙、莫里瀑布、獨木成林、橡膠母樹、土司衙門、榕樹王、樹洞溫泉和邊民互市以及德宏的潑水節、目瑙縱歌節、阿露窩羅節等民族風情自然景觀和人文景觀，都是都市快節奏生活一族夢寐以求的休閑度假好去處，這也是“互聯網+旅游”的必備基礎。

2.3 政策優勢

隨著我國面向西南開發開放戰略的實施和不斷推進，我國與東南亞的政治、經濟交流愈加頻繁。尤其是瑞麗開發開放試驗區建設、“一帶一路”建設和構建新南方絲綢之路以及孟中緬印經濟走廊建設，更是把德宏州推向了我國連接南亞東南亞的歷史潮頭。

國家有如此重要的發展戰略布局，必定就有相應的發展政策配套，如邊貿扶持、產業培育、招商引資等。這是德宏州發展的一大歷史機遇，準確、快速地吃透并利用好這些相應的政策，對德宏州的經濟發展將是極大的利好。

3 德宏州發展“互聯網+”面臨的困難

3.1 思想意識落后

萬事皆人所為，而人又由思想意識所支配，思想落后必定導致行動落后。在此以前，新事物的出現一般都經歷由歐美發達國家到東南沿海——再到內地然后到邊疆這樣一個發展過程，而自從有了互聯網后，可以直接跨越，做到與歐美發達國家同步。因此，互聯網時代，要準確敏銳把握信息跳動的脈搏，人的意識（尤其是頂層設計者）一定要跟得上時代，甚至要有超前意識。作為創業者也是如此，馬云1993年就開始互聯網創業，而中國是1994年才正式接入互聯網，正是有了這種超前意識，才成就了今天的阿里巴巴。

3.2 網絡覆蓋尚不完善、帶寬不足

目前盡管網絡覆蓋率在飛速提升，尤其是移動互聯網。但對于山區多平地少的德宏州而言，網絡全覆蓋難度大，尤其是固網（截至2015年底，全州總人口近130萬人，固定帶寬用戶13余萬人，占比僅約10%）。加之山區群眾文化水平偏低，對智能手機及移動互聯網操作不熟悉，所以對于廣大山區的農村上網難、上網貴、上網慢問題比較突出，嚴重阻礙了“互聯網+精準扶貧”以及農村淘寶的發展和推進。因此，在德宏州要普及互聯網，網絡基礎建設還需大量投入。

3.3 特色資源沒有規?；a業化、現代化、品牌化

德宏州因得天獨厚的地理環境和氣候資源，形成了冬無嚴寒、夏無酷暑、雨量充沛、雨熱同期、年溫差小、日溫差大、霜期短和霜日少的特點，為多種作物提供了良好的生長和越冬條件，從而也形成了生物多樣性和獨特性，如茶葉、咖啡、堅果、黑木耳、石斛、涮涮辣和水牛奶等，以及民族手工藝品中的葫蘆絲、戶撒刀等，雖然有一定的知名度和美譽度，但沒有形成大的規?；彤a業化，或者雖初具規模，但仍采用傳統方式組織生產，現代化程度低，品牌溢價力不夠，導致市場競爭力不強。

3.4 交通欠發達，物流成本高

德宏州地處祖國西南邊陲，這樣的地理位置既有優勢又有劣勢，優勢在于可以向南亞東南亞輻射，而劣勢則在于德宏州是農業州，農產品外運不方便，雖然現在陸空交通都很發達，但通過空運成本太高，通過公路運輸，距省會昆明600多km，出外省則更遠。德宏州的茶、咖啡、堅果、貢米和水晶蜜柚等農產品，具有優良甚至接近于原生態的品質，但對于以新鮮度為第二生命線的農產品而言，外運成本和實效性是擺在德宏州農產品面前的最大難題。因此，德宏州的農產品出去后競爭力就大打折扣。

3.5 政府引領、扶持力度不夠，基礎配套相對不足，專業人才匱乏

政府雖然已經認識到“互聯網+”對經濟轉型升級的重要性，而且也著手從多方面扶持、促進“互聯網+”創新創業，但就目前來說，政府引領、扶持的力度有限，如政府內部缺乏相關的專業人才來制定州內“互聯網+”發展的頂層設計和執行督導，并解決在實施過程中遇到的各種問題；沒有專門的部門統一管理“互聯網+”相關規劃和措施的執行和落地。目前與“互聯網+”相關的管理部門有宣傳部、工信委、商務局、科技局等，多頭管理，難以統一。

另外，德宏泛亞國際眾創空間雖已成立一年多，但相關配套建設滯后，未能對入園企業形成很好的孵化效應。創業者有好的思路、好的項目，但缺乏培訓和引導?；ヂ摼W技術和信息的更新迭代非?？欤宰鳛橐粋€“互聯網+”創業者，敏銳地捕捉并處理信息非常重要。因此，需要政府搭建平臺，多組織相關專業技術技能培訓，讓德宏州創業者的創業意識和技能與時俱進。近年來，團州委開啟了青年創業培訓，但影響力不太大，而且后續跟蹤服務缺乏，以至于未能在州內待業青年中掀起一股大眾創業、萬眾創新的浪潮。

4 德宏州發展“互聯網+”的建議

4.1 提高思想認識

首先，要重視德宏州所面臨的機遇，“互聯網+”對于地處邊疆、交通信息欠發達但又具有獨特地理氣候、豐富資源的德宏州來說，是千載難逢的機會。與發達地區相比存在短板，但缺乏人才可以引進，缺乏資金可以融資，而德宏州所具有的自然資源和區位優勢是其他地區所不具備的。因此，要充分發揮德宏州的優勢，彌補德宏州的不足，讓德宏州“互聯網+”的潛力得到最大限度地挖掘。

其次，要正視德宏州在“互聯網+”方面的落后，找出德宏州與發展好的地方的差距，像隔壁鄰居保山市就有不少值得學習的地方。在州委州政府各級領導的關心和推動下，德宏州“互聯網+”的發展規劃和布局已經成形，但在具體落實和推進的過程中有些地方還需完善，如管理部門要集中，且全責分明；重視每一步的推進和階段性目標的實現；引進高水平的專業人才，專業的人做專業的事，并持之以恒地堅持下去。

再次，對于州內的“互聯網+”創業者，除了聘請有經驗的專家學者來傳經送寶，還應多組織他們走出去，去實地考察學習，讓他們身臨其境地感受其他企業的好思路、好做法。通過走出去、請進來等方式，打好自身的優勢牌，同時充分挖掘自身潛力，力爭在互聯網時代讓德宏州經濟實現跨越式發展。

4.2 夯實基礎保障

4.2.1 夯實網絡應用基礎。加快實施“寬帶德宏”建設，構建寬帶、融合、安全、泛在的新一代信息基礎設施，爭取農村早日實現高帶寬網絡接入。鼓勵電信運營企業采用共建共享模式加快寬帶網絡建設和升級改造，支持電信運營企業制定寬帶資費優惠政策，有效降低互聯網企業寬帶使用成本。圍繞建設“開發開放實驗區建設”的目標，加強數據資源建設，早日實現“數據德宏、云上德宏”大數據平臺的建設和應用推廣。

4.2.2 強化配套設施及服務。如對創業企業提供金融支持、外宣推介，為起步階段的電商提供美工、關鍵詞搜索等專業技術服務。為進入孵化園或工業園的龍頭企業、小微企業、創業者們提供相關技術上的配套服務，政策引導、專業技術、服務外包、物流等支持，從而帶動企業發展。

4.3 財稅保障

4.3.1 創新財政投入方式。巧婦難為無米之炊，財政上要有適當投入，引導更多社會資本進入，集中支持“互聯網+”公共平臺建設、公共服務補助、重點孵化項目、人才引進培養、龍頭企業培育、初創企業補助和創業啟動資金扶持等應用示范項目。鼓勵州內金融機構進一步加大對互聯網經濟發展的金融支持。

4.3.2 建立多元化投融資機制。設立德宏州“互聯網+”相關投資基金，支持建立以“企業眾籌模式”運作的“互聯網+”投資聯盟，積極引入外來資本或風險投資，實現投資者與創業者的精準對接，打造互動、多贏的創投生態圈。鼓勵各級金融機構開展知識產權等無形資產抵押貸款，探索開展股權眾籌融資試點，拓寬小微企業融資渠道。此外，應有針對性地對相關企業給予稅收優惠政策。

4.4 智力保障

4.4.1 加強互聯網應用能力培訓。支持有條件的互聯網企業與科研院所、高校、職業院校合作建立教育實踐和培訓基地。鼓勵各級政府采用購買服務的方式，向社會提供互聯網知識技能培訓。推動高校與行業企業、科研院所深度合作，培養互聯網技術應用、市場推廣、服務咨詢、經營管理等技術技能型、復合技能型和知識技能型專業技術人才，探索“人才+項目+團隊”“人才+基地”等人才培養新模式。鼓勵傳統企業與互聯網企業建立信息咨詢、人才交流等合作機制，促進雙方深入交流合作。

4.4.2 集聚互聯網跨界創新人才。將互聯網經濟人才（團隊）納入德宏州人才引進計劃。健全引才、留才、用才和服務人才的工作機制，大力引進并支持互聯網領域人才來德宏州創業，同時在編制管理、崗位聘用、醫療保障等方面給予優先支持，在其配偶就業、子女入學等方面提供便利。對符合高校畢業生創業優惠政策支持范圍的“互聯網+”創業，給予政策優惠。

4.5 用好“村官”，積極發展農村電子商務

積極開展電子商務進農村綜合示范工作，完善農村電子商務配送及綜合服務網絡。有條件的村社扶持建立示范點，起到帶頭引領作用，從而推而廣之。

大力培養大學生村官投身農村建設，引導大學生村官帶領廣大村民發展農村電子商務是一個比較好的方向。國家聘任大學生村官，一是為了緩解就業壓力，二是希望有能力、有知識、有沖勁的年輕人，尤其是知識學歷高、致富能力強、專業本領過硬且適應農村發展的實干型復合人才下沉基層帶動農村發展。而且農村本身具有廣闊的就業市場和發展潛力，再加上國家政策逐步向農村傾斜，必將激勵大學畢業生關心農村建設，獻身農村發展，為發揮特長、實現自身價值提供無限的舞臺。但實際上大學生村官下到農村后，因為各種因素，除個別人外并沒有起到預期作用，絕大部分人充當的只是秘書、跑腿人員的角色。如何挖掘他們的自身潛力，發揮他們的長處為社會主義新農村建設服務是值得思考的問題?？梢源罱ㄆ脚_，通過培訓引導發揮他們的自身學識優勢、計算機操作優勢以及對網絡熟悉優勢，引導他們用自身長處為農村農產品的銷售以及城市工業電器進農村發揮一技之長，從而為農民收入增加、生活水平提高、脫貧致富奔小康助力。另外，可以為大學生村官充分發揮自身優勢、實現自身價值以及將來的就業創業找到新思路。

5 德宏州發展“互聯網+”的前景展望

習近平總書記曾說過“讓互聯網的發展惠及中國13億人”。德宏州素有“美麗德宏，康體天堂”美譽，多彩的物種、多彩的地貌、多彩的民族、多彩的文化……這些都是發展“互聯網+”的有利資源，只要充分利用好當地各項資源優勢、區位優勢和政策優勢，一定能夠外樹形象、內強產業，從而促進經濟發展、民族團結、人民幸福，也最終能夠讓“互聯網+”惠及德宏州各族人民，譜寫好中國夢的德宏篇章。