投資中亞農(nóng)業(yè)，亟需哪些“政策通”

中亞作為中國(guó)-中亞-西亞經(jīng)濟(jì)走廊的核心區(qū)，是“一帶一路”的關(guān)鍵地段和重要的建設(shè)地區(qū)。農(nóng)業(yè)以及與民生工業(yè)有關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是中亞國(guó)家鼓勵(lì)的優(yōu)先投資領(lǐng)域。加強(qiáng)我國(guó)與中亞國(guó)家相關(guān)領(lǐng)域的政策聯(lián)通，對(duì)促進(jìn)雙方的農(nóng)業(yè)國(guó)際合作和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，意義重大。中亞國(guó)家中，哈薩克斯坦的開(kāi)放程度較高。調(diào)研和總結(jié)我國(guó)與哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)國(guó)際合作現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)我國(guó)投資中亞農(nóng)業(yè)，亟需加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)與溝通。

第一，亟需解決簽證難。一方面，辦理簽證的程序和材料繁瑣，拒簽率較高。另一方面，要求赴哈從事設(shè)備安裝等技術(shù)、咨詢、審計(jì)的服務(wù)人員，半年多次往返，總計(jì)最多停留90天；赴哈談判、簽訂合同的人員，公司創(chuàng)辦人或者董事會(huì)人員，一年多次往返，每次最多停留30天，半年最多停留60天。如果各項(xiàng)手續(xù)申請(qǐng)和建設(shè)程序進(jìn)展順暢，能夠按項(xiàng)目計(jì)劃的時(shí)間安排嚴(yán)絲合縫地進(jìn)行，這樣的時(shí)限要求尚可滿足實(shí)操需求。但事實(shí)上，在營(yíng)商環(huán)境生疏的異國(guó)開(kāi)展項(xiàng)目投資建設(shè)，往往難以實(shí)現(xiàn)理想的項(xiàng)目進(jìn)度。

第二，亟需合理規(guī)避外國(guó)勞務(wù)限制。中亞國(guó)家招商引資農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)企業(yè)，主要目的之一是提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工的技術(shù)、經(jīng)營(yíng)和管理水平，同時(shí)，希望通過(guò)本國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和引進(jìn)企業(yè)的增加，吸納更多的本國(guó)就業(yè)，因此，采取了嚴(yán)格的外國(guó)勞務(wù)人員引進(jìn)限制政策。例如，哈國(guó)規(guī)定了外國(guó)勞務(wù)數(shù)量配額，要求獲得許可的企業(yè)，哈籍員工在領(lǐng)導(dǎo)層中的占比不少于70%、在專家和熟練技工中的占比不少于90%，并且外國(guó)勞務(wù)許可有效期不超過(guò)1年，公司內(nèi)部交流調(diào)動(dòng)來(lái)哈工作的第一負(fù)責(zé)人許可有效期可為3年。這就要求我方投資企業(yè)充分考慮可能影響，做足準(zhǔn)備工作，做好投資項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃和人力資源計(jì)劃，制定方案，交流經(jīng)驗(yàn)，合理規(guī)避相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。

第三，亟需建立雙邊經(jīng)貿(mào)信息流通平臺(tái)。響應(yīng)一帶一路倡議，積極尋求與中亞國(guó)家開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作的中國(guó)企業(yè)越來(lái)越多，而中亞各國(guó)開(kāi)放程度、經(jīng)貿(mào)合作交流程度不一，雙方國(guó)家企業(yè)（尤其是民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)）對(duì)對(duì)方產(chǎn)業(yè)發(fā)展及商務(wù)信息獲取的渠道十分有限。沒(méi)有便捷、可靠的信息通道，企業(yè)就難以全面了解對(duì)方真實(shí)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和營(yíng)商環(huán)境，導(dǎo)致企業(yè)不容易找到經(jīng)貿(mào)合作的方向和合作方。建議我國(guó)駐所在國(guó)的大使館和外國(guó)駐我國(guó)大使館，能夠研究制定一份“一帶一路農(nóng)業(yè)國(guó)際合作指導(dǎo)手冊(cè)”，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的投資，以及相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。讓雙方國(guó)家企業(yè)可以知道在對(duì)方國(guó)家農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，哪些投資可以做、能夠做。

另外，逐步削減關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，加速貿(mào)易一體化；推動(dòng)人民幣本幣結(jié)算，使金融一體化水平與貿(mào)易一體化水平相適應(yīng)；完善外商投資管理法規(guī)、政策，有效保護(hù)外商投資者合法權(quán)益；制定多式聯(lián)運(yùn)物流發(fā)展戰(zhàn)略和保護(hù)沿途貨物、人身安全計(jì)劃，確保物流暢通，也是需要雙方加強(qiáng)協(xié)商、實(shí)現(xiàn)“政策通”的努力方向。

將國(guó)家間的協(xié)商議程規(guī)范化，盡快實(shí)現(xiàn)上述雙方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作相關(guān)政策的聯(lián)通，并保持政策的一致性和可預(yù)見(jiàn)性，將幫助雙方國(guó)家調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化和轉(zhuǎn)型升級(jí)，助力國(guó)家經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)型。