新農村建設背景下農村土地管理研究

[摘 要] 土地資源始終是關系農村經濟整體發展的核心資源因素，隨著我國新農村建設發展速度的不斷加快，對于農村土地管理的關注和重視程度不斷提升。本文以此為出發點，首先分析我國新農村建設中存在的規劃發展不完善、農村環境保護不到位等問題。然后提出杜絕不合法使用耕地、加強農村宅基地管理、完善農村土地管理制度等方式，提高新農村土地管理效果，以期對新農村建設以及農村土地管理效果的提升提供支持。

[關鍵詞] 新農村建設；土地管理；管理建議

[中圖分類號] F301.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）32-18-2

在我國社會主義現代化建設過程中，新農村建設發展已經成為重要內容。農村地區的土地管理是新農村建設管理的重點項目。無論是現在還是未來，土地管理都是新農村建設發展的管理基礎。我國作為農業大國和人口大國，土地資源是保障和提供糧食的重要資源基礎[1]。通過研究和分析新農村建設背景下農村土地管理，有利于充分發揮理論對實踐的指導和支持作用。

1 我國新農村建設存在的問題

1.1 規劃發展不完善

從目前情況來看，我國新農村建設雖然成果突出，但是依然存在規劃發展不完善問題。農村建設與城市規劃發展差異較大，農村地區的人口分布及產業分布較為分散，統籌規劃難度較大。目前也存在明顯的規劃不合理、不配套問題，政府在規劃實施新農村建設過程中也未能發揮宏觀調控作用，規劃設計存在脫離實際現象，不適合我國農村實際情況。現階段，我國的農村生產規劃需要符合實際，以簡單便利為根本，因此需要加大管理力度促進規劃發展。規劃效果直接影響建設效果，規劃方向直接指導建設實踐開展。一旦出現脫離實際的理想化規劃構想，很容易出現建設后期的空置浪費，無法發揮實效，同時浪費人力、物力、財力。

1.2 農村環境保護不到位

近些年，環保綠色理念成為國家發展建設堅持的重要理念，在此指導下大部分農村地區也開始實施環境保護。但從實際保護措施來看，只是簡單地建設垃圾回收站點，加強環保宣傳。農村地區的環境保護遠遠未能達到國家標準，農村地區的生態環境依然持續惡化，隨意砍伐樹木、私自違法販賣山林土地現象嚴重，水資源也受到了嚴重污染。新農村建設背景下開展建設的工業企業也都未能達到國家要求的污水、廢氣排放標準。下級政府組織盲目追求經濟效益，突出新農村建設成果，刻意忽視環境保護問題，農村環境保護不到位，以環境資源為代價的新農村建設必然帶來不可預估的負面影響。

2 新農村建設背景下土地管理建議

2.1 堅決杜絕不合法使用耕地

農村地區的土地資源是開展農業生產活動的根本，農村地區的土地管理也以耕地資源管理為基礎，只有加強耕地管理，提升耕地使用合法性，才能帶動新農村建設和農業經濟發展。現階段，雖然年輕一代農村人口大量流入城市務工，但是依然有很大一部分農村人口選擇留在當地從事農業生產，農業生產收入成為了農村家庭收入的主要部分。為提升農民收入水平，改善農村生活水平，更需要加強土地管理。應嚴格進行土地審核，調查了解土地使用目的，對于工業圈地審批需要更加慎重，杜絕私自將耕地改建為池塘等現象。嚴格依據國家政府法律法規使用和管理土地，堅決杜絕土地違規買賣和操作現象，堅決杜絕不合法使用耕地[2]。

2.2 加強農村宅基地管理

宅基地是占用耕地資源的土地使用形式。目前在農村地區的耕地使用中，宅基地屬于占用面積較大的使用方式。在土地資源減少和占用過度的情況下，需要嚴格加強宅基地管理，控制宅基地審批，不可一戶進行多個宅基地申請，保證合理的人均宅基地面積占比。隨著城市經濟發展速度的不斷加快，農村的城鎮化發展受到更多關注，城市居民的農村宅基地購買現象頻發，政府也需要嚴重控制和管理該現象，提升政府的監督管理能力。此外，還需要關注農村地區的土地征用問題，嚴格依據法律法規，規范化實施宅基地審批、核實、調查各項工作，堅決杜絕農村地區出現宅基地占用面積超標的現象，加強農村宅基地管理，實現管理的系統化、科學化，確保管理效能的有效發揮[3]。

2.3 完善農村土地管理制度

我國的土地法管理政策對于耕地使用和審批、宅基地申請和審批以及其他各類土地管理和使用問題都有明確規定。我國各級政府也需要依照各地區的農村土地使用情況完善各項制度，還需要加強實地調研，及時了解最新的土地使用和管理情況及管理效果。在定期開展實地調研的同時還需要開展信訪工作，及時了解群眾對于土地管理的意見和看法，及時了解工作中存在的問題。一旦發現違法進行土地操縱，損害農村群眾利益的行為，要嚴格依法處罰，設立專門的土地資金補償項目[4]。新農村建設背景下的農村土地管理需要在制度完善的同時將實踐落實到位，堅持以人為本，完善農村土地管理制度，發揮制度的監督和管理作用。

此外，還需要增強政府服務理念。隨著市場化的不斷推進，政府作為市場主體的能力在不斷降低。更為重要的是，隨著市場經濟的發展，市場在經濟發展中的基礎地位得到了提高。因而，為了進一步促進市場經濟的發展，政府必須加強服務理念，從而提供優質的服務，保證農村管理工作的順利開展。

3 結語

本文分析了我國新農村建設中存在的規劃發展不完善、農村環境保護不到位等問題。基于此，提出了應通過堅決杜絕不合法使用耕地，加強農村宅基地管理，完善農村土地管理制度等方式，提高新農村土地管理效果。

參考文獻

[1]于長杰.新農村建設背景下農村經濟管理的發展和趨勢[J].中外企業家，2016（24）：71.

[2]黃芳.中國農村土地流轉的問題及對策分析[J].南方論刊，2016（7）：58-59，62.

[3]張桂秀.農村土地整理中的相關問題分析[J].黑龍江科技信息，2016（17）：289.

[4]何艾霜.現代化農業背景下農村土地經營權流轉的問題及對策[J].安徽農學通報，2016（10）：31-32，35.