農藥監管面臨的問題及對策

[摘 要] 隨著農業生產的快速發展，農藥在農業生產中得到了廣泛應用。為了規范農藥市場秩序，使農民使用放心農藥，使消費者食用放心農產品，保證農產品的質量安全，要對農藥市場進行創新管理，通過各項有效措施來加強農藥生產、銷售和經營環節的管理，以保證農業生產安全。基于此，本文分析當前農藥監管面臨的問題，并提出創新對策。

[關鍵詞] 農藥監管；農產品；質量安全

[中圖分類號] F426.72 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）32-83-2

農藥在農業生產中發揮著重要作用，是防治農業病蟲害，提高農業生產質量和產量的保障。農藥是病蟲害為害嚴重時見效最快的一種防治方法，在病蟲害成災時也是唯一有效的方法。但是，農藥是有毒物質，在防治病蟲害的同時也對病蟲害的天敵和農民等造成危害，對環境造成一定污染。因此，要對農藥市場進行創新監管，以減少農藥的不利影響。

1 農藥監管面臨的問題

當前，在農藥監管方面雖然有一定的創新，并取得了成效，但總體上仍存在一些問題。首先，農藥品種多。農藥產品種類多，生產農藥的企業多，使得市場流通的農藥數量越來越多，增加了農藥檢測的抽樣難度[1]。其次，農藥經營主體多。農藥經營主體的增多，使市場監管難度增大，農業相關部門的執法需要依賴工商、技術等其他部門的幫助，所以監管力度大。再次，執法體系不健全。在執法隊伍中，兼職人員過多，人員素質不一致，他們的執法能力不強，導致執法不夠嚴厲。由于農業管理部門缺乏執法能力，他們在發現問題時需要其他部門協助，這便影響了執法工作的順利開展。

2 創新農藥監管對策

2.1 做好宣傳培訓

做好農藥安全知識的宣傳和培訓，是農藥市場監管創新的主要思路，也是提高農藥使用效率的最有效方法。農業管理部門要重視農藥市場監管工作，將其作為日常工作，提高思想重視程度；制訂全年工作方案，布置年度宣傳和培訓規劃，根據不同層次的需求來進行不同宣傳和培訓工作。對于農藥經銷商和農民，可以邀請專家現場講解農藥成分及使用效果、安全使用技術。針對不同糧食作物和蔬菜、水果等的病蟲害進行不同農藥使用知識的講解，要將農藥安全經銷和使用知識制作成手冊，通過電視、廣播、手機終端進行廣泛宣傳，以提高經銷商和農民對農藥的了解和安全使用意識[2]。

2.2 加強農藥管理法制建設

完善農藥監管法制體系，可以從法治層面保證農藥管理的完善和創新。對此，要建立管理制度，同時建立健全執法隊伍。根據法制體系要求，執法隊伍要組織農藥生產單位、經營單位簽訂質量安全協議書，使他們自覺按照協議規定進行農藥的生產和經營。提高執法隊伍的執法能力，提高基層執法隊伍打假能力和綜合素質，定期或不定期組織執法隊伍對生產單位和經營單位進行檢查。

2.3 強化對農藥生產企業的監管

對農藥生產企業的監管是從源頭來凈化農藥質量的保證。按照相關法規建立農藥生產企業聯系人制度，強化其對農藥生產企業的管理，對于企業在農藥生產過程中存在的問題要有針對性地進行調整，以使企業生產合格農藥，促進農業生產健康發展。

2.4 強化對市場經營的管理

農藥市場經營農藥的范圍比較廣，管理難度比較大。為了加強對經營市場的管理，要對農藥經營聯系人建立臺賬制度，通過臺賬登記可以對經營進行有效管理，并可以對農藥質量進行溯源管理。執法部門要不定期對經營單位的臺賬進行檢查，在督促落實臺賬制度的基礎上避免農藥造假的發生。對于農藥經營聯系人要建立聯系制度，并簽訂監管承諾書，農藥執法人可以對經營單位進行監督。

2.5 加強對農藥的抽查

為了保證農藥質量，保證農業生產的質量，要對農藥制假進行嚴厲技擊，對于制造和銷售假冒農藥的不法分子進行嚴厲處罰。相關調查顯示，農藥的合格率不容樂觀，一些無公害的農產品生產基地在沒有使用甲胺磷的情況下卻在產品中檢測出甲胺磷成分，這說明農藥的質量還是不過關的。為了嚴厲打擊假冒農藥，要對農藥經營市場進行不定期抽查，將抽查作為日常重點工作來抓，除了日常抽查外，還要在每年農忙季節進行全面的農藥質量抽查。抽查重點是殺蟲劑和殺菌劑兩類農藥，同時對假冒農藥和沒有生產許可證的農藥、對農藥擴大范圍使用情況、套用和冒用農藥進行嚴厲打擊。不定期抽查和日常檢查的配合，形成對農藥質量監管的動態管理，對于檢查過程中的不合格農藥產品和經營商要及時通報，使農藥經營市場秩序得到良好運轉。

2.6 對大案要案加大查處力度

對于農藥大案要堅持不放過的原則，通過對大案要案的查處，以此為突破口，對農藥進行打假的嚴厲處理和監管。對于農藥經營市場的復雜性，要從農藥生產源頭進行抓起，要從批發市場進行抓起，對慣犯和大案作為日常工作重點，加大查處和懲罰力度[3]。對于農藥經營大戶和交通不便利的城郊結合處是查處的重點，要通過暗訪和群眾舉報等方式對假農藥進行端窩處理，以遏制假農藥進入市場。

2.7 加強農藥使用管理

農藥使用環節的監管是防止農藥事故發生的重要環節。要對農業龍頭企業和無公害生產基地進行農藥使用管理。對于龍頭企業和無公害生產基地，要建立農藥購買、領用、存儲和施用等具體環節的詳細制度，對各個環節要進行登記。對于普通種植戶要進行農藥安全使用的培訓，以提高其安全意識，加強對種植戶購買農藥和使用農藥進行技術指導，通過對農藥辨假的識別培訓，使種植戶在農藥使用過程中重視安全。指導種植戶在購買農藥時要索要憑證，防止農藥出現問題時無處索賠。技術人員要加強農民對新技術的使用和推廣，引導農民正確安全使用農藥，防止農藥使用不當造成的農業生產事故。

2.8 加強農藥殘留控制

要加強農藥殘留控制，這是農產品上市前的最后一道關卡，也是農藥管理的重要環節。在農產品農藥殘留監測環節，對于發現殘留嚴重的農產品要立即銷毀，以保證廣大消費者的食用農安全。

總之，在農藥生產環節、經營環節和使用環節進行農藥監管，可以規范農藥市場秩序。要通過宣傳提高農藥生產企業、經營企業和農民的生藥安全意識，要普及農藥使用知識，引導農民合理使用農藥，在保證農藥效果的同時促進農藥產業健康發展。

參考文獻

[1]徐燕，徐茜，余鴻燕，等.萬州區農藥經營與使用現狀分析及對策[J].安徽農業科學，2007（12）：3695-3696.

[2]范小建.認清形勢清理思路努力開創農藥管理工作新局面[J].農藥科學與管理，2005（4）：4.

[3]陳喜勞，黃軍定.提高農藥使用安全性的思考[J].廣東農業科學，2006（8）：58-59.