農(nóng)村土地管理存在的問題及解決對策

[摘 要] 土地管理的目的是嚴厲打擊非法占有土地現(xiàn)象，保證農(nóng)民基本權(quán)益。在我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中，土地的合理利用和管理是促進其發(fā)展的重要對策?；诖耍槍δ壳稗r(nóng)村土地管理中存在的問題，本文提出具體的解決策略，以供參考。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村土地管理；問題；解決對策

[中圖分類號] F301 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）32-28-2

作為農(nóng)業(yè)大國，土地是農(nóng)民賴以生存的保障。近年來，隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，存在大量農(nóng)村土地不合理征用的問題，農(nóng)村土地管理水平下降，土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)問題。這就需要國家及相關(guān)部門采取相應(yīng)的方案，來保證我國農(nóng)村土地的合理利用和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

1 我國農(nóng)村土地管理存在的問題

1.1 農(nóng)村土地管理意識差

雖然我國不斷提高土地管理水平，但是不同地區(qū)的執(zhí)行力度存在差異。在一些偏遠的農(nóng)村地區(qū)，對土地管理的重視程度不高，導(dǎo)致當(dāng)?shù)赝恋毓芾硭降拖?，出現(xiàn)違法征用現(xiàn)象無法及時處理，導(dǎo)致城市建設(shè)征用土地不斷增多，農(nóng)村土地耕種面積急速下降且管理水平低下。對于大部分以種地為主的大齡農(nóng)民而言，依靠其他手段謀生的概率很小，影響了農(nóng)民的基本生活。

1.2 農(nóng)民耕地矛盾日益突出

農(nóng)村耕地矛盾日益突出，并且主要體現(xiàn)在兩方面。一方面，農(nóng)村人口多，但是在城市化建設(shè)過程中農(nóng)村土地逐漸減少。我國農(nóng)村實施土地承包制，30年不變，在長期發(fā)展中家庭人口發(fā)生變化，但是土地耕種面積并未發(fā)生變化，存在明顯的不平均現(xiàn)象。隨著人們觀念的轉(zhuǎn)變，一些農(nóng)民開始在土地上種植花卉，甚至存在不合理買賣現(xiàn)象，嚴重違背了我國土地管理政策。另一方面，農(nóng)民開始從事農(nóng)業(yè)以外的其他工作，尤其是年輕人，僅依靠種地?zé)o法滿足生活，因此開始外出打工，農(nóng)村土地開始出現(xiàn)荒蕪現(xiàn)象。國家扶持政策僅能解決部分問題，無法改變農(nóng)民的觀念。

2 農(nóng)村土地管理對策

2.1 加強政府對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督和管理

農(nóng)村土地權(quán)流轉(zhuǎn)工作是新時期土地承包管理制度下的重要政策之一，符合我國農(nóng)村城市化發(fā)展需求，對于農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的土地承包管理規(guī)定，不得擅自征用和改建農(nóng)村土地，不得從事與農(nóng)業(yè)用途無關(guān)的項目。各級鄉(xiāng)政府應(yīng)將該政策納入日常工作中，加強執(zhí)行力度，切實保證農(nóng)村土地管理的高效性。同時，確定土地流轉(zhuǎn)的具體原則、范圍及流轉(zhuǎn)流程，嚴格控制和打擊土地非法使用現(xiàn)象；加強土地流轉(zhuǎn)合同的管理，使用統(tǒng)一的文本，指導(dǎo)合同內(nèi)容的確定。此外，農(nóng)經(jīng)部門還應(yīng)恢復(fù)、履行農(nóng)業(yè)承包合同的簽證以及仲裁職能，以保證對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督與管理[1]。

2.2 提升土地流轉(zhuǎn)的開發(fā)檔次

首先，對我國土地流轉(zhuǎn)提出“三個有利于”的標準，即有利于土地資源的分配、有利于農(nóng)民利益獲得、有利于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展[2]。其次，對農(nóng)村提出可持續(xù)發(fā)展策略，依據(jù)現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展形勢，采取基于市場需求的方式提高土地流轉(zhuǎn)的開發(fā)檔次。將土地流轉(zhuǎn)作為載體，調(diào)整農(nóng)村土地結(jié)構(gòu)，并建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，保證農(nóng)民獲得利益。最后，相關(guān)部門應(yīng)提高管理效率，強化區(qū)、鄉(xiāng)兩級農(nóng)經(jīng)管理職能的發(fā)揮，建立區(qū)縣級承包合同仲裁機構(gòu)，保證流轉(zhuǎn)中的問題得到切實解決。而且要提高目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)單位管理人員的工作積極性，嚴格打擊村官帶頭的土地非法占用行為，積極引導(dǎo)、管理和實施農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)[3]。

2.3 加強農(nóng)村宅基地規(guī)劃管理

政府部門要對農(nóng)村土地進行統(tǒng)籌規(guī)劃，保證農(nóng)民土地所有權(quán)的合理性及其使用合理性。在使用過程中對其進行監(jiān)督，時刻保持耕地完好無損；嚴格管理土地置換政策，強化農(nóng)村宅基地的規(guī)劃管理。根據(jù)國家相關(guān)法律規(guī)定，每戶只能擁有一套住宅，但是目前農(nóng)民對于這一法律規(guī)定的認識尚淺，甚至不了解，違規(guī)建宅的現(xiàn)象大量存在，甚至將宅院出租和出賣。對其應(yīng)加強管理，減少一戶多宅現(xiàn)象。政府還應(yīng)進行合理的統(tǒng)一規(guī)劃，將農(nóng)民安置于規(guī)劃好的居民點，并且要保證地點的合理性，保證農(nóng)民生活舒適。政府及相關(guān)部門要鼓勵農(nóng)民正確應(yīng)用閑置土地，提高農(nóng)村土地利用效率[4]?？傊?，要始終保證農(nóng)村耕地不被破壞，保證農(nóng)民有基本的營生手段，并在這一基礎(chǔ)上進行更加合理的規(guī)劃。

3 結(jié)語

我國農(nóng)村人口龐大，土地是農(nóng)民賴以生存的根本。但是，在我國經(jīng)濟發(fā)展過程中，農(nóng)村土地管理和使用出現(xiàn)了大量的問題，如監(jiān)管不力、觀念淡薄、非法征用現(xiàn)象頻禁不止等。要保證農(nóng)民的基本利益，就要從農(nóng)民賴以生存的土地入手，加強土地管理監(jiān)督，保證其流轉(zhuǎn)的合理性，使農(nóng)民獲得基本的生活保證。在合理的土地征用過程中，還應(yīng)采取人性化策略，減少農(nóng)村土地管理中出現(xiàn)的問題；始終堅持有法必依、違法必究的原則，使農(nóng)民土地占有和使用更加合理，促進我國農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

[1]關(guān)偉斌.新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村土地管理的探討[J].規(guī)劃師，2009（s1）：75-78.

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[3]張旭.新農(nóng)村建設(shè)背景下的農(nóng)村土地政策[J].合作經(jīng)濟與科技，2010（17）：7-8.

[4]林建.強化農(nóng)村土地管理 保證農(nóng)村持續(xù)發(fā)展——完善農(nóng)村土地征用制度的思考[J].福建行政學(xué)院學(xué)報，2010（6）：38-44.