新形勢下灌區管理與區域農業的協調發展研究

[摘 要] 灌區是我國糧食安全的主要保障，而糧食安全命脈在水利。因此，水利與灌區農業規模經營發展、城鎮化進程等需要協調發展。因此，為了適應新形勢，灌區管理單位要積極主動地調整管理模式和管理手段，協調發展，更好地服務地方經濟發展。基于此，本文就灌區管理制約區域農業發展的原因及灌區管理實踐進行研究。

[關鍵詞] 農業發展；灌區管理；土地流轉；信息化

[中圖分類號] S274.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）25-83-3

1 區域農業發展概況

20世紀80年代初期，家庭聯產承包責任制的實行，極大地解放和發展了農村生產力，推動了農業農村經濟的快速發展。但是，在城鎮化快速發展的今天，分散經營不適合時代發展需求。農村土地流轉是農村經濟發展到一定階段的產物，通過土地流轉可以實行規模化、集約化、現代化的農業生產經營。《中國產業信息網》的數據顯示，截至2015底，安徽省土地流轉達41.0%。今后隨著我國城鎮化水平的提高和農村從事農業生產人口的減少，這個數據還會繼續增加。土地流轉后規模化經營的到來會帶動種植模式的轉變。因此，在土地流轉背景下，新的種植模式中農業機械化程度會逐漸增強，農業生產會從過去的粗放型向精細化、集約型的精準農業方向轉變。

通過實踐，很多地區在不流轉土地的情況下，同樣實現了規模經營，有的通過土地股份合作和聯合或者土地托管等方式，擴大了生產經營面積；有的通過龍頭企業與農民或合作社簽訂訂單，按照要求和標準進行生產，實現了規模效益；有的通過發展農業社會化服務，實行供種供肥、農機作業、生產管理、產品銷售“幾統一”，取得了區域規模效應等，深受農民的歡迎。例如，公司+專業合作社+農民、龍頭企業+基地+農民、村委會+種植大戶+農民等。

2 灌區管理與區域農業發展之間的關系

農業生產關系國家糧食安全，而糧食安全命脈在水利。水利與農業規模經營發展、城鎮化進程、農業科技進步和生產管理方式、農業社會化服務水平提高需要協調發展。

水利作為國民經濟的基礎產業，遠落后于信息、交通運輸、城鎮化建設等產業的發展。水利對國民經濟的發展發揮了巨大的促進和保障作用[1]。灌區是我國糧食安全的主要保障，如淠史杭灌區占安徽省1/6耕地，糧食產量占全省的1/4，水稻占1/3，是全省1/3國民經濟發展的用水保障。

3 灌區管理制約區域農業發展的原因

3.1 管理方式落后

淠史杭灌區管理模式為“統一管理，條塊結合，分級負責”。灌區按照總局、管理局、管理所、管理段等管理層次實行分級管理。總局作為淠史杭灌區管理委員會的常設辦事機構，直接管理渠首工程、總干渠、跨市縣（區）的干渠和建筑物。灌區內干渠由所在縣設管理分局，支渠由渠系所在鄉、鎮水利站管理，斗農渠由受益村或村民組群眾進行管理。水費由各縣區代收繳[2]。

“三分管”模式不利于整個灌區協調發展。灌區建設和管理水平上，總局與縣區存在較大的差異。總局直管工程基本完成了續建配套、更新改造，管理上達到了規范化、標準化。而各縣區所管理渠系工程配套不完善，許多還存在安全隱患，管理水平低下。分管還造成了水資源爭奪和侵占，上游的縣區村鎮依靠地利自行擴大耕地面積，干旱時只顧自己引水，造成上游嚴重浪費，下游農田無法得到充足和及時灌溉。

3.2 管理手段低下

目前，引水計量設施采用常規的人工方式測報，監測、控制能力差；汛情、水情、雨情、旱情等信息依靠人工觀測為主，電話傳遞；閘門啟閉人工操作；滲漏、裂沉降等全部人工觀測。調度管理和決策指揮的手段落后，信息資料的統計主要依靠人工計算，分析及預測仍以經驗為主，供水計劃手工編制。落后的管理技術，限制了灌區效益的發揮：在干旱年份，難以實現灌區有限水資源抗旱減災效益的優化；洪澇年份，水雨情信息滯后增加了工程防汛保安難度；特別是在淠史杭灌區水資源總量有限的情況下，傳統的技術模式難以滿足灌區可持續發展的需要[3]。灌區信息化建設相對其他行業起步較晚，發展較慢，主要原因是認識不足，沒有理解信息化是一個集信息采集、數據管理、決策應用網絡發布于一體的系統工程。

3.3 灌區管理存在的問題

首先，田間渠系不配套，群眾自管的工程缺少管理和養護費用，以前還有村委會組織冬修，土地流轉后基本無人問津，有人用、無人修的局面在上游部分區域普遍存在。其次，上游灌區很少有當家塘、小型水庫等反調節蓄水設施，而天然降雨得不到有效利用，對渠道供水情況、氣候變化不了解。不采取任何措施或錯峰引水，位于渠道上游，得地利之便，嚴重依賴渠道供水。再者，節水意識不強。只要看到渠道有水，就軟磨硬纏甚至砸門翻窗強行開閘放水，讓長流水漫田。土地平整不經過實地勘測，把不適合作為耕地的山崗推平改為農田，沙質土壤保水性差，用水量大。另外，土地分散經營走向流轉、合作社等集約經營，改變種植結構，改變了需水量和供水時間。

4 灌區協調發展的實踐

4.1 水資源統一調配

按安徽省政府授權，灌區水源由淠史杭總局統一調度，工農業供水預案由淠史杭總局召集灌區各縣、區、用水戶民主協商，一般年份報安徽省防指、特殊干旱年份報安徽省政府批準后，由安徽省淠史杭總局執行。城鎮供水、生態用水由淠史杭灌區管理總局調度。

4.2 按量計費

目前，灌區干渠以上基本建立了供水計量設施，既充分利用建筑物量水技術，又建設了特設量水設施，還進行了遙測、自動化測報等信息化計量建設試點，渠道重要控制斷面、縣界分水處均設有測流站，形成了覆蓋骨干工程的灌區計量控制網絡。與農村經濟社會發展相適應，灌區因地制宜地開展了水費直收到農戶、水管職工承包收費、用水戶協會收費、農戶送交水費等多種形式的水費計收方式創新，實行水量、水費、水價“三公開”，水費計收通知書、收費票據“兩到戶”，使多種收費方式各顯其長、各收其效，競相發展。

4.3 政府投資，完善配套，著力解決農田水利“最后一公里”問題

抓住興修“八小水利工程”的契機，籌集資金，完成灌區田間配套。完成小型水利工程改造提升任務，改善灌區末梢水利基礎設施建設水平。

4.4 引導建立各種經濟組織，完善末級渠系管理體制

淠史杭灌區末級渠系大部分由農民投工投勞建設，歸集體所有。目前，以農民用水戶協會為主體的田間工程管理模式改革正在灌區深入推進，已組建了200多個協會，由農民用水戶協會負責田間工程建設、管理維護和水費收繳。農民用水戶協會的維修資金難以保障。新形勢下，政府引導成立專業合作社、公司（龍頭企業）+基地+農民等組織，解決灌區末端小型水利工程管理維護主體缺位的問題；創造性地建立農田水利管理新模式，解決農村小型水利工程用水矛盾多、經費保障難度大、管理粗放等多種矛盾，提升了農村小型水利工程管理水平，實現了農村小型水利工程日常有人管、壞了有人修、更新有能力，讓現有農村水利工程發揮最大效益。例如，六安市裕安區永裕農村水利專業合作社，新的農田水利管理管理模式深受農戶的歡迎。

4.5 樹立節水惜水意識，大力推廣高效節水灌溉技術

分散經營模式下，投資高效節水技術成本大，難以推廣，各地的實踐已充分證明了這一結論。農業節水，需要規模化農業耕作制度的配合，需要科技引領。由此，以土地流轉和土地集約化經營為切口，土地連片大整合、大流轉，由規模化經營大戶集中承租，為大規模發展農業節水特別是農業高效節水創造了條件、奠定了基礎。通過加強農業用水管理，制定科學的灌溉制度，完善工程設施，因地制宜地推廣防滲、噴灌、滴管、微灌等各種節水技術，可以有效地提高水資源的利用率，提高農業經濟效益。形成工程節水、農業節水、管理節水的農業高效用水技術體系，使水資源的利用率得到提高。

4.6 改變服務方式

灌區管理單位要圍繞“農業增效、農民增收、農村穩定”三大目標去工作，全心全意地為人民服務。走出辦公室，深入農村農田中，做好前期的調查摸底，組織編制供水計劃；加強水資源保護和水污染防治工作，嚴厲打擊污染水源行為；推廣節水技術，實行合理的灌溉模式，如輪灌、間歇灌、錯峰灌等。加強與用水戶的溝通聯系和協調，指導和督促他們修繕田間配套工程，采用科學節水灌溉方式，營造和諧的用水環境，讓水資源發揮出最大效益。充分利用灌區現有的庫、渠、塘、堰和閘等設施，適當攔蓄洪水，實行洪水資源化。在非灌溉季節，積極探索生態補水，打造濱水景觀，營造人水和諧的生態環境。

4.7 利用“互聯網+智能化”，實現信息化管理

灌溉供水管理是灌區管理的核心。灌區用水定額多少，運行成本高低，供水質量好壞，配水數量是否準確，直接關系到灌區工程效益的發揮、水資源的合理利用，以及經濟效益和社會效益的提高。灌區是一個龐大復雜的信息系統，要利用數字化、網絡化、可視化等手段和途徑，實現灌區管理所需的水雨情、墑情、工情等信息采集、傳輸、儲存、處理與分析的智能化。互聯網和各種信息技術的飛速發展，提供了強大的空間信息分析，有利于管理、儲存、模擬、數據更新、決策預測。實現灌區實時數據的獲取分析、遠程監控，可以成功破解灌區管理上的難題。淠史杭灌區已初步建立遠程監視、水雨情自動測報采集系統，為防汛抗旱工作提供及時準確的數據，更便于決策。互聯網可以實現信息共享，全力以赴推進灌區管理由傳統模式轉向現代模式提升，依托改革、創新、開放、人才打開轉型升級的新通道，實現灌區與區域經濟社會統籌協調發展。

參考文獻

[1]淠史杭灌區管理總局.走進淠史杭[M].北京：中國水利水電出版社，2015.

[2]王群.灌區灌溉管理和信息化建設研究進展[EB/OL].（2013-09-16）[2017-08-11].http：//www.doc88.com/p-3126168082790.html.

[3]陳金水.大型灌區信息化建設的現狀與未來發展方向[EB/OL].（2013-01-06）[2017-08-11].http：//www.doc88.com/p-786491943237.html.