木里藏區特色農業產業發展展望

[摘 要] 四川省木里縣具有得天獨厚的森林、生態、水能、旅游和文化等優勢資源，優越的氣候資源、地理環境和生態環境，造就了牦牛、藏香豬、藏香雞、松茸、蟲草和皺皮柑等大量高品質農特產品。但是，因制約瓶頸因素多，農業基礎條件薄弱，生產方式落后，缺乏產業支撐，產品附加值低，木里縣廣大老百姓增收渠道狹窄，收入增長緩慢，成為了與全國同步脫貧奔小康的最大短板。基于此，本文在分析木里縣農業特色產業發展短板的基礎上，進一步提出了發展意見，以期具有一定的參考借鑒價值。

[關鍵詞] 農業特色產業；短板；發展建議

[中圖分類號] F327 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）25-16-3

四川省木里藏族自治縣是一個以藏族為自治民族，包括彝、漢、蒙古、納西等21個民族的自治縣，是全國僅有的2個藏族自治縣之一，是四川省唯一的藏族自治縣。1994年被確定為國定貧困縣，2001年被確定為國家扶貧工作重點縣，2017年被確定為深度貧困地區。全縣幅員面積13 252 km2，具有非常明顯的森林、水能、旅游、文化資源優勢。優越的氣候資源、地理環境和生態環境，造就了木里“動植物樂園”之稱，天然出產牦牛、藏香豬、藏香雞、松茸、蟲草、貝母、核桃、蔬菜和中藥材等大量高品優質農特產品。

“十二五”以來，木里縣堅持“農業穩縣”戰略強基固本。2016年，全縣糧食播種面積達1.63萬hm2，糧食總產量達5.18萬t，肉類總產量達1.11萬t，農牧漁業總產值達10.4億元，第一產業拉動GDP增長11.64%。木里縣突出農牧產業規模化、標準化、特色化發展，建成近4.00萬hm2核桃花椒基地、333.33余hm2中藥材基地、166.67 hm2皺皮柑基地、5個年出欄2 000頭以上的藏香豬養殖片區、26.67余hm2羊肚菌（食用菌）和28萬棒黑木耳試驗示范基地，引進并培育了伊綠藏香等4家農業龍頭公司，注冊農民專業合作社89個、家庭農場36戶，2家農民專業合作社被評為2016年州級示范社。造就了一批爆款產品，如200元/kg的藏香豬肉，20元/個的皺皮柑，200元/瓶（500 mL）的青刺果油，200元/kg的羊肚菌，400元/kg的松茸，200元/kg的土蜂蜜。這些都展示出了木里縣農特產品的巨大發展潛力，也給予全縣農業特色產業發展極大的鼓舞和信心，給廣大老百姓帶來了實實在在的收入增長。木里縣農民人均可支配收入由2011年的3 769元增加至2016年的8 152元，年均增長16.65%。

雖然木里縣普遍具備特色優質水果、錯季蔬菜、中藏藥材、食用菌和特種養殖等產業的最適生態區，有大力開發綠色食品和有機農產品的先決條件，農牧漁業能充分形成循環產業鏈等優勢。但是，木里縣農業基礎條件薄弱，缺乏產業支撐，勞動者素質較低，生產方式落后，優勢資源利用率低，精品農產品較少，產品附加值低，農民增收來源比較單一。2017年，木里縣農民人均純收入分別比全國低4 240元，比全省低3 051元，比全州低2 316元。截至2016年底，全縣仍有79個貧困村、4 204戶貧困戶、19 270名貧困人口，貧困村數占行政村總數的69.9%，貧困發生率為16.5%，貧困面寬、量大、程度深。木里縣廣大百姓特別是貧困群眾增收渠道狹窄，收入增長緩慢，成為與全國同步實現小康的最大短板。

1 存在的短板

1.1 自然條件惡劣

木里縣地處青藏高原和云貴高原結合部，地質、地貌復雜，是青藏高原地質結構最復雜、環境最惡劣的地段之一。全縣平均海拔3 100 m，境內最高海拔5 958 m，最低海拔1 470 m，相對高差4 488 m，大部分鄉（鎮）海拔在3 000 m以上，而且人口大多居住在3 000 m左右的二半山和高山地區。主要農作物以玉米、馬鈴薯、青稞、燕麥等農作物為主，667 m2產量在100～200 kg，667 m2產值在400～1 000元。木里縣有農業人口12.25萬人，實有耕地面積15 305 hm2，人均耕地面積0.125 hm2，人均土地產值不到1 000元。所種糧食基本都是自產自消，基本沒有轉換為經濟收入。

1.2 基礎建設滯后

木里藏區“一步跨千年”，由于歷史、地理等因素影響，加之投入嚴重不足，交通、教育、衛生、通信和水利等基礎設施遠不能滿足經濟社會發展需要，已成為制約木里藏區跨越發展的最大制約因素。例如，全縣有效灌溉面積0.55萬hm2，僅占耕地的45.7%；旱澇保收面積0.30萬hm2，中低產地占90%（其中瘠薄型占60%），耕地地力等級基本在6級以下。農業靠天吃飯是普遍現象，基礎設施建設、科技服務體系建設欠賬太多，農業基礎薄弱的狀況在短期內難以得到改變。

1.3 產業效益低下

雖然木里縣有核桃花椒、蔬菜、特色水果、畜牧業、中草藥及林下產品等優勢資源，但是，規模上萬畝的產業只有核桃花椒，規模上千畝的產業只有中藥材、皺皮柑，其余農特產業都是零星、分散發展。除核桃和皺皮柑取得一定成效外，其余都未能很好地轉變為經濟優勢。即便是核桃和皺皮柑，也是效益低下。已建成的近4.00萬hm2核桃產業化發展基地，總產量達4 426 t，產值達4 768萬元，全縣農業人口人均創收不到380元；已建成的166.67 hm2皺皮柑基地，產量約500 t，產值400萬元，全縣農業人口人均創收只有31元。

1.4 勞動力素質差

木里縣勞動力素質普遍低下，青壯年文盲率約為25%，集中表現在文化素質低、思想落后、觀念陳舊、勞動技能差以及經營能力弱。加之農村青少年通過就讀“9+3”后基本脫農，使得全縣農村懂技術、善經營、會管理的“明白人”很少，導致貧困群眾難以適應現階段規模化、現代化產業結構調整，增收困難。例如，牦牛坪鄉下坪子村現有1 264人，受過高等教育14人，高中教育17人，初中教育150人，分別占全村總人口的1.1%、1.3%、11.9%；唐央鄉里多村現有人口447人中，中專以上文化的只有27人，20～50歲青壯年勞動力文盲和半文盲率分別達85%、80%。

1.5 缺乏龍頭帶動

深化農村改革和新型農業經營主體培育滯后，目前只有農業公司4家，農民專合組織89個、家庭農場36戶，缺乏龍頭園區、企業、專業合作社、品牌產品等帶動，專業合作組織在維護種養殖者利益、引導生產方向、組織產品銷售、抵御市場風險等方面功效發揮不夠充分，農戶參與產業化經營深度、廣度不夠，農業特色產業發展還處于低水平階段。

1.6 市場意識淡薄

總體來看，木里縣群眾因受各種條件限制，不同程度地存在盲目效仿、等客上門、忽視調查、不重視品質、不注重包裝、無注冊商標、不進行廣告宣傳以及市場開拓能力不足等問題，使得農產品價格在市場開拓、提高產銷量、增強農產品競爭能力方面的作用大打折扣。

1.7 “等靠”思想嚴重

一是木里縣閉塞落后，接觸外界信息和影響相對較少，民風相對淳樸，老百姓期望值較低，脫貧致富的愿景不強，缺乏主動發展意識。二是各級部門在長期的工作中，不注重發揮人民群眾的主體作用，群眾處于被動地位，積極性不高，“要我干”的現象突出。三是木里縣屬藏區，中央和省州都比較關心和重視，給予了大量的特殊支持政策，部分貧困群眾不思感恩奮進，卻滋生了“等靠”的思想。

2 發展建議

2.1 突出生態為本

牢固樹立“生態是木里第一資源”“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，保持定力，久久為功，走資源開發利用和資源保護相結合的生態農業發展之路，夯實木里縣特色農產品的生態本底。

2.2 突出規劃引領

以爭取列入國家農業綜合開發縣，享受國家農業綜合開發相關政策為目標，充分發揮規劃引領作用，立足縣情，高標準、高水平編制好木里縣農業特色產業發展規劃，做到串點成線、聯線成片、集聚成塊，并做好與園區規劃、城鎮化規劃、旅游發展規劃、交通規劃等規劃的銜接，著力實現“多規合一”。

2.3 突出多產聯動

立足豐富的動植物、自然風景、人文風情等特色資源，積極實施“農業特色產業+”發展戰略，加快培育助農增收的新興產業和新型業態，大力發展觀光、休閑和創意農業，以及電子商務和現代服務業，實現“農旅”“農文”互動融合發展，拉長產業鏈，推動傳統農業向現代農業轉變，拓寬群眾致富增收渠道。

2.4 突出結構優化

按照市場化、特色化、規模化、效益化標準，充分利用特色農林牧漁資源，調整優化產業結構和空間布局，大力發展循環種養、立體農業以及林-草、林-藥、林-糧等相結合的輪換套種模式，建設優質精品基地，生產優質精品產品，力爭做到“人無我有，人有我優、人優我特”，全面提升農業綜合效益。

2.5 突出基礎配套

充分利用精準扶貧、精準脫貧歷史機遇期，把藏區新村作為綜合載體，按照“五新同步”要求，統籌整合藏區新居、易地移民、生態建設、產業發展和就業創業等項目資金，加強田網、路網、渠網、電網、信息網、物流網和冷鏈網等基礎設施的建設，以及產業園區、龍頭企業、專業合作社、標準示范基地等建設，全面夯實農業特色產業發展基礎。

2.6 突出標準生產

以四川省農科院、攀枝花學院幫扶為依托，充分發揮“院縣合作”機制，狠抓農業標準化生產技術培訓，突出抓好質量標準體系、質量安全檢測體系、質量安全可追溯體系和農業標準生產推廣體系建設，加大農業科技示范片、示范帶、示范鄉鎮、示范村和示范戶建設力度，確保每種產業至少要有1個示范鄉鎮、5個示范村、10個示范戶。

2.7 突出規模發展

全面加快和深入推進農村產權“七權”同確工作，積極探索完善利益聯結機制，探索實施“三資”入股分紅、“一地二主”等機制模式，積極發展多種形式適度規模經營，著力成片成帶發展，不斷提升農業產業化經營水平，重點培育壯大核桃、中藥材、特色水果、畜牧業、特色經濟作物及高原水產品等農牧民增收主導產業，力爭到2020年發展4.67萬hm2核桃花椒、0.33萬hm2中藥材（食用菌）、0.33萬hm2皺皮柑、0.67萬hm2油牡丹，20萬頭（牦）牛、50萬只山羊、10萬頭藏香豬、100萬羽藏香雞和10個水產養殖基地。

2.8 突出產業經營

以種源建設、生產基地建設、加工能力建設、新產品研發和品牌建設為重點，特別是要大力發展農村電子商務，大力推廣“龍頭企業+科研單位+合作社+基地+零售商+農戶”等經營模式，結成利益共同體，不斷延伸產業鏈，到2020年力爭引進、扶持縣級重點龍頭企業5家、農民合作組織達50個、家庭農場100個、電商200戶，著力搞好加工、研發、冷藏、物流、倉儲和銷售等環節，不斷拉高科技含量和附加值，不斷提高加工率和商品率，提升農產品附加值。

2.9 突出品牌建設

實施品牌帶動戰略，深入推進特色優質農產品品牌建設，推動地理標志產品保護和無公害農產品標志的全面實施，鼓勵企業、協會、個體戶積極申報創建名牌產品、地理標志產品、無公害產品、綠色產品和有機產品，力爭到2020年木里縣“大涼山”特色農產品品牌達10個，國家地標產品達5個，無公害產品50個，綠色產品50個，有機產品50個。由政府主導積極參加省內外各種農博會、展銷會、招商會和產品推介會，高標準打造農產品包裝，積極向外推介和促銷，打響木里縣特色農產品品牌，提高產品競爭力，不斷樹立和提高品牌信譽和形象。

2.10 突出人才支撐

一是以四川省農科院幫扶為依托，加大與中國林科院、四川省林科院、涼山州林科所等科研單位和藏香伊綠等龍頭企業，在產業發展規劃、優良品種選育、科技人才培訓、特色品牌打造和產品加工營銷等方面開展全方位合作，切實解決群眾缺技術的問題。二是出臺“大眾創業，萬眾創新”鼓勵政策，大力鼓勵農民工、農民企業家等人才返鄉創業，推動資本、技術、勞動力等生產要素的逆向流動和優勢資源的就地轉換。三是加大人才培養力度，通過人才引進一批、四川省農科院等單位支援一批、定向招生培養一批、縣內培訓提升一批，力爭到2020年每村培養5～10名特色產業發展專業人才。

2.11 突出資金保障

改變過去產業發展資金離心、分散、撒胡椒面等投向模式，充分發揮資金規模化、集聚化效益，統籌用好產業發展基金、每村10萬～30萬元產業周轉金，每戶貧困戶3萬元以下貼息貸款等基礎上，財政設立專項資金或風險金，向龍頭企業、專合社、家庭農場、貧困戶等發放貸款貼息，解決群眾缺資金的問題。

2.12 突出模式創新

創新“公司+村集體+合作社+‘能人’+貧困戶+非貧困戶”利益捆綁機制，各方主體以資金、技術、管理、土地、林地、荒山和水域等資源要素入股、參與收益分紅，鼓勵有條件的村發展房屋、倉庫、停車場、凍庫和小水電等產業，積極推進資源變資產、資金變股金、農民變股東的“三變”模式，做大做強木里縣農特產業。