農村土地權屬存在的問題及對策

[摘 要] 隨著我國經濟的發展、城市化的快速推進以及我國相關政策向農村傾向，一些企業及投資商開始增加涉農投資。因此，土地價值以及由土地所衍生的利益不斷提升，土地權屬爭議問題隨之越來越多。針對此，要清晰認識土地權屬問題存在的原因、特征、種類等，要高度重視該問題的存在，及時采取措施予以解決。

[關鍵詞] 農村土地；權屬爭議；對策

[中圖分類號] F321.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）25-26-1

土地問題關系到國計民生，影響國家的長治久安，土地能夠為國家及人民的生存與發展提供保障。所以，要正視和重視農村土地權屬爭議問題，透徹分析，合理解決。

1 土地權屬爭議概述

1.1 土地權屬爭議

土地權屬爭議是指因土地所有權和土地使用權的歸屬問題而發生的爭議。

1.2 土地權屬爭議特征

①爭議主體的多樣性；②爭議客體的特定性；③爭議大多表現出情況復雜、年代久遠、查證難度大及政策性強等特性；④處理方法上，人民政府處理是人民法院受理的先決條件。

1.3 土地權屬爭議種類

1.3.1 爭議當事人。①全民所有制單位之間，城市、集體所有制單位之間，以及全民所有制單位與集體所有制單位之間的土地權屬爭議；②全民所有制單位、城市集體所有制單位與農民集體土地權屬爭議；③農民集體之間的土地權屬爭議；④全民所有制單位，城市、農村集體所有制單位與個人，以及個人之間的土地權屬爭議。

1.3.2 爭議土地權屬。①土地所有權爭議；②土地使用權爭議。

2 出現農村土地權屬爭議的原因

2.1 農村土地權屬爭議的歷史性原因

21世紀以來，我國對于農村、農業和農民問題給予了高度的重視，對于農業的支持達到了新的高度。兩減免、三補貼，有效推動了城市資源施惠農村的歷史性轉變；以農村綜合生產力建設為手段，開始打造農村的核心競爭力；不斷強化對“三農”領域的全方面支持，堅持以人為本開展農村活動。在該種大環境、大背景下，我國農業事業得到了較大的發展，所以，使得土地效益不斷提升，人們對土地的重視程度不斷增強。加之中國各個階層必然存在的難以從時間、空間、地域、法律適用和具體操作方面進行有效銜接和連貫，也就是不能及時調處、確權和規范登記，埋藏著農村土地權屬糾紛的大量隱患。

2.2 土地登記不規范，相關部門重視度不高

土地登記不規范以及政府職能錯位，也是造成農村土地權屬爭議問題的原因之一。一些地區并沒有完全按照土地登記程序進行有效登記，即存在違法性。另外，一些相關部門對土地登記程序不夠重視，僅做表面工作，沒有認真對待，使得登記出現不規范現象，為土地權屬爭議問題的存在埋下了隱患。

2.3 土地不同類型的投入及補貼加深了農民利益的分化

不同類型土地不同的補貼，這是對農民的正當補貼，是依法行事。對于農民而言是公平、公正的補貼行為。但是，在利益趨勢下，致使土地權屬爭議不斷深化。

3 解決土地權屬爭議的對策

3.1 增強農民土地權屬意識

減少土地權屬爭議問題，首先要從農民抓起，提高農民的法律意識和合同意識。更重要的是，增強土地管理意識，規范農村土地的發包、轉包、流轉和抵押等法律行為，一些行為要以法律為依據，依法行事。

3.2 嚴查土地，明確土地權屬

要對農村土地進行實際嚴查，確定土地面積，保證嚴查土地的真實性。解決土地糾紛的方式主要有確權、訴訟及調節。其中，調節是比較常用的方式之一，應進一步提倡。作為土地管理部門，要依法、客觀、準確地提供法律和政策咨詢服務，明確土地權屬，排除土地爭議。

3.3 提高土地確權部門工作人員的職業素養

員工的職業素養是服務好人民群眾的基本要求，首先要提高自身的職業素養和職業技能，將對于農民的服務放在首位。另外，要依法辦事，在土地權屬方面不能有遠近、高低之分，要做到用心服務。