城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀與對策

[摘 要] 農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的創(chuàng)建，對于推動我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)更好更快發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于占據(jù)重要的地理位置優(yōu)勢，其基礎(chǔ)作用也表現(xiàn)得更為突出。因此，創(chuàng)建完善的城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系更需要結(jié)合自身優(yōu)勢，圍繞示范性、綜合性及實體性目標(biāo)來進行，為促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)更好更快發(fā)展提供重要的支撐力量。基于此，本文分析城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀，提出今后的建設(shè)措施。

[關(guān)鍵詞] 城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)；農(nóng)業(yè)服務(wù)體系；建設(shè)

[中圖分類號] F326.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）25-20-2

1 城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化調(diào)整，農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)需“提速”

隨著我國城鄉(xiāng)地區(qū)居民物質(zhì)生活水平的逐漸提升，城郊發(fā)展在服務(wù)城市以及保障農(nóng)產(chǎn)品供給方面都取得了突出進展，不單單存在量方面的提升，更需要從質(zhì)方面取得進步。最近幾年，國家高度重視調(diào)整我國的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷降低種植業(yè)比重，提升養(yǎng)殖業(yè)比重等，這些都已漸漸成為城鄉(xiāng)居民必不可少的“菜籃子必備品”。從當(dāng)前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生的變化來看，在引進新品種、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)以及養(yǎng)殖種植等方面都取得了較大進展。

1.2 農(nóng)業(yè)服務(wù)功能得到延伸，服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)持續(xù)“升級”

以往國家對城郊農(nóng)業(yè)定位的發(fā)展方向是服務(wù)城市，當(dāng)前提倡的是不單單要服務(wù)城市，更應(yīng)建設(shè)城市且融入城市，城市和農(nóng)村以及工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間有著更為緊密的聯(lián)系。農(nóng)產(chǎn)品種植基地建設(shè)及深加工，還有市場化建設(shè)等，有助于促進農(nóng)村及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)更好發(fā)展，對于拉動城市地區(qū)居民消費及城市經(jīng)濟發(fā)展均有著至關(guān)重要的作用[1]。隨著農(nóng)業(yè)服務(wù)功能的不斷延伸，同時對創(chuàng)建農(nóng)業(yè)服務(wù)體系提出了更高的要求。當(dāng)前很多地區(qū)創(chuàng)建的地方農(nóng)業(yè)服務(wù)體系依然不夠完善，依然處于低層次的體系范疇，服務(wù)檔次偏低，無法適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟整體的發(fā)展步伐，服務(wù)層次需持續(xù)“升級”。

1.3 農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營取得新進展，農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)“增量”

隨著我國城市化進程的逐漸加快，很多農(nóng)民紛紛進入城市打工，農(nóng)村耕地也在逐漸向種田大戶流轉(zhuǎn)。因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著明顯的季節(jié)性特征，對機械化及專業(yè)化有著極強的依賴性，假如其中某個環(huán)節(jié)存在問題，必然導(dǎo)致整個季度收獲失敗。當(dāng)前很多地區(qū)創(chuàng)建的農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)依然缺少專業(yè)的團隊和操作手段。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營是未來的主要經(jīng)營模式，建設(shè)完善的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系必然要做到與時俱進，并且需要盡快“升級”，提升服務(wù)能力，創(chuàng)建一批與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展相匹配的專業(yè)團隊，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供必要的支持[2]。

2 城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的主要措施

2.1 理順關(guān)系

在我國眾多地區(qū)，因為種種原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)口單位存在隸屬或者多頭管理的情況，少數(shù)地方存在“好事大家搶、壞事誰都不管”的現(xiàn)象。因為單位性質(zhì)及人員性質(zhì)方面存在巨大的不同，必然會在工資渠道及福利待遇等諸多方面存在巨大的差別，最終對員工的工作積極性帶來極大的影響。因此，理順關(guān)系最重要的是要先搞清楚隸屬關(guān)系，具體可以從有助于實現(xiàn)事業(yè)更好發(fā)展的角度思考，在同一地區(qū)盡可能采用同一模式，比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心歸于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)管理，業(yè)務(wù)方面受縣（區(qū)）主管部門負(fù)責(zé)。在人事安排及財產(chǎn)處置等領(lǐng)域，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及政府需要帶頭廣泛征集縣（區(qū)）主管單位或部門的意見，加強多方面、多部門的溝通[3]。

2.2 加強配合與協(xié)作

各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及政府，還有財政部門及其他主管部門，都要做到認(rèn)真履行好本職工作，更需要加強聯(lián)系，并且增進各個部門和單位之間的聯(lián)系，彼此之間相互支持。還可以成立地方性鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，但在這個過程中會遇到很多難以根除的歷史遺留問題或者困難，尤其是人、財及物方面的問題等，處理這些問題同樣需要多方面加強協(xié)作，彼此之間相互配合，最終妥善處理。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心事項管理，不同部門和單位要充分發(fā)揮好各自的優(yōu)勢，強化領(lǐng)導(dǎo)并加強服務(wù)[4]。

2.3 強化各類資源的整合

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)口的各個單位，由于其歷經(jīng)數(shù)年發(fā)展必然積累了一定的實力及資源，同樣也培養(yǎng)了很多經(jīng)驗豐富、技術(shù)先進的骨干人員、科研人員。另外，隨著我國農(nóng)業(yè)及農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，多個地方已經(jīng)形成了十分突出的產(chǎn)業(yè)特色。此時，創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系必須從實際情況出發(fā)，做到揚長避短，盡可能地整合更多資源，實現(xiàn)新的突破和創(chuàng)新，實現(xiàn)1+1>2的效果，為提振農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供重要的服務(wù)力量[5]。

2.4 加大政策扶持及投入力度

從目前的隸屬關(guān)系來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心是屬于社會公益性質(zhì)的，其根本職能在于為地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供必要的服務(wù)與支持。因此，應(yīng)全面貫徹我國對于發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟以及創(chuàng)建農(nóng)業(yè)服務(wù)體系方面制定的各項支持政策。比如，加強對縣（區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)做好調(diào)查和研究，結(jié)合地方經(jīng)濟發(fā)展水平及產(chǎn)業(yè)特點，制定出與實際情況相符的扶持政策并落到實處。尤其是在生產(chǎn)經(jīng)營用房、土地流轉(zhuǎn)、用水用電等諸多方面的審批，都必須給予相應(yīng)的政策支持。由于城郊地區(qū)經(jīng)濟較為發(fā)達(dá)，再加上農(nóng)業(yè)本身存在相對弱性的性質(zhì)，地方金融部門及各級財政部門都需要對促進農(nóng)村、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展投入更多資金支持。縣（區(qū)）管理部門應(yīng)加大支持力度，加大力度支持包裝項目的成型，并且做到向上爭取更多的項目。還需要發(fā)揮出自身擁有的較為完善的技術(shù)優(yōu)勢，著重培養(yǎng)，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)農(nóng)技人員的綜合素質(zhì)。

3 結(jié)語

隨著我國農(nóng)業(yè)專業(yè)化、市場化的發(fā)展，農(nóng)民對社會化服務(wù)的需求日益迫切，要求提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的系列化服務(wù)產(chǎn)品。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)，應(yīng)充分利用一切可利用的條件，地方政府及相關(guān)部門和單位應(yīng)引起重視，農(nóng)民應(yīng)積極配合。此外，在建設(shè)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的過程中必然會面臨很多困難，并且會牽涉到很多不同的部門以及各自之間的利益調(diào)整。對此，在農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)過程中，地方應(yīng)強化組織領(lǐng)導(dǎo)，并且做到精心謀劃，做到因地制宜，發(fā)揮出自身優(yōu)勢，充分借鑒和整合一切可利用的資源，把各項措施及支持政策落實到位，方可保證有成效。

參考文獻(xiàn)

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