新型城鎮化背景下新農村規劃建設分析

[摘 要] 新型城鎮化的提出無疑給江蘇省鎮村空間的優化發展帶來了前所未有的改革性機遇，全省的農村建設面貌悄然發生著變化，取得了階段性的成果。但是，農村基層在具體的建設過程中出現了一些新的問題，本文以江蘇省金湖縣金南鎮為例，對其新一輪規劃建設進行研究和思考，并提出對策和建議。

[關鍵詞] 村鎮建設；規劃設計；新型城鎮化

[中圖分類號] F320.3；F299.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）24-87-2

2005年以來，在國家的大力支持下，新農村建設實踐在全國各地一片欣欣向榮，很多位于農村的村鎮面貌煥然一新，社會經濟事業取得了長足的發展。2012年十八大又提出了新型城鎮化的方針，提出要積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化質量。在現今農村生產生活方式出現巨大變革的背景下，面對出現的新問題，如何以新型城鎮化的要求來建設農村值得思考。本文以江蘇省金湖縣金南鎮為例，對其新一輪規劃建設進行了研究和思考，并給出適當的建議。

1 村鎮建設現存問題

1.1 居民點分布散亂，居住環境迫切需要改善

現有居民點分布不集中，布局不夠緊湊，嚴重浪費了土地資源。農民私房多、低層多，建筑質量平均水平不高，集鎮主要街道兩側多為低層商住結合用地，缺乏沿路兩側縱深建設，導致內部用地散亂，生活環境較差。另外，生活區內市政設施不配套，環境質量差，缺乏通暢的道路，生活污水就地排放，布局較為雜亂，缺少綠化、游憩用地，尚未形成良好的居住小區環境。

1.2 缺少公共服務設施，無法適應全鎮的發展要求

現有的公共服務設施功能單一，規模較小，缺乏文化、娛樂、體育、衛生等公共設施，無法適應未來全鎮的需求。行政辦公用地不夠集中，不方便管理和群眾辦事；現狀教育機構用地不夠寬裕，教學條件和設施有待改善；文體科技用地目前只有一個小型的文化活動中心，規模不夠，缺少配套的公共綠地；商業金融用地沒有達到在新老居住區多級化、全覆蓋，沒有體現集鎮地位的現代化商業中心；集貿設施用地規模明顯偏小，難以為整個鎮區居民服務。

1.3 鎮區用地布局混雜，粗放式發展不節約

鎮區內居住、工業及行政辦公用地等布局不夠集中，尤其是部分工業用地分散在居住用地內，嚴重影響了居民的生活質量。鎮區用地粗放式蔓延擴張，沿路一層皮建設現象較為嚴重，建成區內部有大量閑置用地零散分布，這種土地擴張方式會造成用地的浪費。

1.4 鎮區道路網系統性較差，環境景觀建設有待提高

鎮區道路網系統性較差，缺乏支路網連接，影響了道路的直達性，造成居民出行不便。鎮區環境質量較差，缺乏完整的垃圾收集系統。鎮區沿街缺乏公共空間，內部沒有供居民生活休閑的公共綠地和活動場所，不能滿足居民逐漸提高的日常休閑需求，也不利于城鎮文化品味的樹立和建設。

2 村鎮規劃設計的對策

2.1 正確確定鎮區的布局結構

針對金南鎮的城鎮性質，基于對金南鎮的建設現狀和發展前景的分析，確定鎮區規劃布局結構為單一核心組團式布局結構，核心指整合鎮區行政用地，沿集鎮主干道布置高標準、規模化的公共服務設施，形成新的集中的商業中心，從而在整體上提升城鎮商業化氛圍，形成良好的對外形象；組團指在整個鎮區規劃分片布置居住組團和工業片區。

2.2 注重富有地方特色的居住區的建設

新建居住區規劃應按“統一規劃、合理布局、因地制宜、配套建設”的原則，綜合考慮所在地區的社會經濟、氣候、習俗和傳統風貌等地方特點和周圍的環境條件，充分利用規劃用地內有保留價值的河湖水域、地形地物等，并將其納入規劃，建設成生活方便、環境宜人、設施齊全的農村小康居住區[1]；在規劃居住用地布局的同時考慮農民就業崗位，要因地制宜地考慮居民生活居住和工作就業的關系，在新型城鎮化建設中堅持以人為本，把促進農業轉移人口就業作為推進農民市民化的的根本之策，使集鎮的產業發展與新型城鎮化、農民市民化良性互動和融合發展；按照相對集中的原則規劃農村居住用地，并根據農民生活的不同層次要求，在公共空間分級配置各類服務設施，使生活居住區建設有序、方便生活、便于管理；要切實重視對農村居住區內各類基礎設施的配套，改變現狀配套不足的狀況，讓農村居民生活更加方便，從而改善其居住環境；對于規劃區內的近期不拆遷的農村住宅，原則上維持現狀，但不允許翻建和改建，對于危房應搬遷至鎮區規劃居住用地內重建[2]。

2.3 營建有活力的、方便使用的公共設施

在滿足居民基本生活需求的前提下，加強規劃商業、辦公、文化娛樂設施等用地比重的合理性，明確公共服務設施運行維護管理的責任，建立完善的運行維護管理體系，逐步實現農村公共服務設施運行維護管理的正常化、規范化，切實提高農村公共服務設施質量，進一步改善農村環境面貌。設施規劃要高標準、現代化，統一規劃停車、綠化、管線等基礎設施；商業設施的布局按照集中與分散相結合的規劃原則，在形成商業規模效應的同時，保持居住區級商業網點布局的均質性，方便居民生活。

2.4 建立布局合理、快速通暢的城鎮道路網和完善的交通設施

處理好鎮區道路與對外公路的銜接，既要使過境公路安全地通過，又盡可能減少對鎮區內部交通的干擾；道路系統應與城鎮布局協調發展，加強各片區干道網的銜接；道路的選線應有利于組織城鎮的景觀，并與城鎮綠地系統和主體建筑相配合形成城鎮的“景觀骨架”；加強道路等級的劃分，明確交通職能分工，減少生活性道路和交通性道路的相互干擾；合理利用現有道路，降低不必要的建設成本，降低道路建設對現狀已建成地區的不利影響；近期和遠期規劃要科學銜接，道路系統規劃要留有一定的彈性，為村鎮的遠期發展留有余地。

2.5 研究城鎮的空間形象特征，塑造城鎮的整體景觀形象

充分利用現有的水體綠化資源，挖掘城鎮特色與文化內涵；重視景觀空間的適居性，以人為本，滿足居民工作生活的需求；用城市設計手法，賦予城市以藝術、文化魅力，營造不同層次的景觀空間，提高景觀空間的視覺舒適性。通過新區的現代建筑、景觀街道和老鎮區的傳統風貌，體現集鎮時代、歷史、文化的豐富內涵，在完善鎮區內部空間景觀系統的同時，注重外部生態環境的滲透，通過道路及排水溝渠沿線綠地將生態空間引入鎮區內部，同景觀節點相結合。不僅要注意空間景觀結構的設計，包括城鎮入口景觀節點、城鎮建筑景觀節點和景觀軸，而且要靈活運用空間景觀的塑造手段，包括建筑高度、風格和色彩的控制[3]。

3 村鎮規劃落實的建議

3.1 制定分級責任制，使農村規劃建設工作真正落到實處

新農村規劃建設需要基層政府的全力支持和配合，要把村莊規劃、農村集中居住點建設、村莊環境整治等內容納入基層政府考核體系，作為年度工作目標考核和干部任期責任考核的重要依據，明確和細化考核方案，確保每項規劃實施工作的推進和落實。建議由上級政府負責，免費為村莊建設和農村集中居民點的建設提供規劃[4]。

3.2 村鎮規劃建設要遵從政府為主導、農民為主體的工作思路

工作中要切實突出農民的主體地位，把問題切入點放在發揮群眾的積極性和創造性上。一是重視農民規劃參與性。要采取措施吸引農民代表參與村鎮規劃，激發他們的主人翁意識，提高規劃的可操作性。二是強調自主申報。群眾有積極性的、村委會領導班子戰斗力強的、群眾自籌資金多的由政府引導，農民集體自主申報，先開展村鎮環境建設整治項目，力爭形成模范效應以便后續逐步順利開展工作。三是靈活地運用拆遷新建、合并組建、保護修建、整治擴建等多種形式，保持村鎮風貌的多樣化和特色化。對經濟發展一般的鄉鎮，不搞大拆大建，以環境整治為重點；對于經濟較發達鄉鎮，要在統一規劃設計的基礎上，對舊的居民點進行全面整體改造，改善農村居民生活條件和環境，形成鄉鎮特色風貌。

參考文獻

[1]江蘇省建設廳.江蘇省村莊建設規劃導則[EB/OL].（2006-07-07）[2017-07-15].http：//www.jscin.gov.cn/web/showinfo/showinfo.aspx？InfoID=30a089b4-4c2c-498e-8dec-f08a8d823d8f.

[2]高小英，李鋼，渠俊峰，等.新農村建設過程中農村居民點問題研究——以江蘇省豐縣為例[J].小城鎮建設，2007（2）：83-85.

[3]王福定，馬驍.中心村規劃建設實踐中的問題與對策——以浙江省溫嶺市為例[J].城市規劃，2006（7）：48-51.

[4]孟煥民.農民集中居住區建設的若干思考——蘇州農村較大型集中居住區調查[J].現代經濟探討，2010（4）：67-70.