伐區(qū)調(diào)查設(shè)計中存在的問題及措施

[摘 要] 在林木采伐工作中，森林采伐調(diào)查設(shè)計是一項(xiàng)基礎(chǔ)和源頭工作。而伐區(qū)調(diào)查設(shè)計的精度是保證伐區(qū)作業(yè)質(zhì)量的關(guān)鍵。但近年來有關(guān)檢查結(jié)果表明，部分地方伐區(qū)調(diào)查設(shè)計中存在調(diào)查設(shè)計隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍偏低、調(diào)查設(shè)計經(jīng)費(fèi)不足、監(jiān)督不力及管理不規(guī)范等問題，致使伐區(qū)調(diào)查設(shè)計質(zhì)量較低。鑒于此，本文分析伐區(qū)調(diào)查設(shè)計中存在的問題，并提出相應(yīng)的解決措施，以供參考。

[關(guān)鍵詞] 伐區(qū)調(diào)查設(shè)計；存在問題；解決措施

[中圖分類號] S757.28 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）22-43-2

伐區(qū)調(diào)查設(shè)計工作，是林木采伐的主要來源，也是森林采伐管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。調(diào)查設(shè)計質(zhì)量對嚴(yán)格落實(shí)配額制度、加強(qiáng)森林產(chǎn)出功能、提高森林作業(yè)質(zhì)量、保護(hù)森林自然資源和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著重要作用。伐區(qū)調(diào)查設(shè)計工作是以遵循國家的有關(guān)法律法規(guī)，按照國有林區(qū)采伐更新調(diào)查設(shè)計規(guī)范的森林經(jīng)營方案和年度生產(chǎn)計劃為依據(jù)，本著“嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)管理及可持續(xù)利用”建設(shè)的林業(yè)政策，進(jìn)行合理開發(fā)利用的原則，根據(jù)調(diào)查地區(qū)的自然地理狀況、森林土地的類型、森林所有權(quán)和管理需求，將土地分成幾個調(diào)查設(shè)計單位，為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和森林資源管理提供依據(jù)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)經(jīng)營管理和合理利用森林資源。

1 伐區(qū)調(diào)查設(shè)計存在的問題

現(xiàn)階段，在森工企業(yè)中調(diào)查設(shè)計工作占據(jù)著至關(guān)重要的地位，但存在伐區(qū)調(diào)查設(shè)計精度差、工作質(zhì)量低等主要問題。例如，設(shè)計隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍偏低，調(diào)查設(shè)計經(jīng)費(fèi)不足，監(jiān)督不力及管理不規(guī)范等，導(dǎo)致伐區(qū)調(diào)查設(shè)計質(zhì)量較低。

1.1 設(shè)計隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍偏低

進(jìn)行伐區(qū)調(diào)查設(shè)計工作，要求調(diào)查設(shè)計隊(duì)伍應(yīng)具有相應(yīng)的伐區(qū)調(diào)查設(shè)計資質(zhì)。但現(xiàn)階段，我國具有專業(yè)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計資質(zhì)的調(diào)查設(shè)計隊(duì)伍主要集中在國有森工企業(yè)局，而多數(shù)地區(qū)尤其是偏遠(yuǎn)貧困山區(qū)具備專業(yè)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計資質(zhì)的調(diào)查隊(duì)伍明顯偏少或無[1]。極個別地區(qū)雖存在相關(guān)調(diào)查設(shè)計單位，但人員數(shù)量不足、人心不穩(wěn)，人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，技術(shù)資源較少，調(diào)查設(shè)計多注重于形式等問題嚴(yán)重。個別設(shè)計人員技術(shù)水平低，不注重學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識，政治思想素質(zhì)積累不足，屈于權(quán)勢進(jìn)行權(quán)錢交易，或隨意更改設(shè)計成果，致使設(shè)計成果虛假等問題頻頻發(fā)生。

1.2 調(diào)查設(shè)計經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

伐區(qū)調(diào)查設(shè)計工作中，常規(guī)要求做好質(zhì)量檢查和綜合管理。但由于伐區(qū)面積過大，質(zhì)量檢查任務(wù)繁重，工作量大，截至目前，還沒有確切的檢查工作經(jīng)費(fèi)和有效的支出渠道。而國有林區(qū)雖然有一定的調(diào)查設(shè)計專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，但仍不能滿足正常的開支需求，而且多數(shù)林區(qū)仍存在著巨大的調(diào)查設(shè)計經(jīng)費(fèi)缺口。因此，調(diào)查設(shè)計工作并不能順利進(jìn)行。據(jù)2000年我國伐區(qū)調(diào)查設(shè)計檢查結(jié)果顯示，具有伐區(qū)調(diào)查設(shè)計專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的伐區(qū)設(shè)計調(diào)查單位僅占37.2%[2]。因調(diào)查經(jīng)費(fèi)不足，對伐區(qū)的調(diào)查和設(shè)計并不是實(shí)際調(diào)查的結(jié)果，從而失去了應(yīng)有的作用。

1.3 監(jiān)督不力，管理不規(guī)范

進(jìn)行伐區(qū)調(diào)查質(zhì)量管理工作時，要求加大對伐前設(shè)計成果進(jìn)行質(zhì)量檢查和監(jiān)督管理的力度。但是，目前這一環(huán)節(jié)并沒有引起伐區(qū)調(diào)查設(shè)計隊(duì)伍的足夠重視，而是偏向于重視伐后集中抽查。甚至部分地區(qū)雖然伐前開展了檢查工作，但過程趨于形勢。此外，由于缺乏完善的監(jiān)督檢查和組織管理制度，檢查監(jiān)督和組織管理中仍缺乏規(guī)范化的統(tǒng)一管理。

2 提高調(diào)查設(shè)計質(zhì)量的對策

2.1 提高伐區(qū)調(diào)查設(shè)計隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)

伐區(qū)調(diào)查設(shè)計應(yīng)由具備資質(zhì)的伐區(qū)調(diào)查設(shè)計單位和獲得伐區(qū)調(diào)查設(shè)計資格證書的設(shè)計隊(duì)伍共同完成。在伐區(qū)調(diào)查設(shè)計工作中，應(yīng)實(shí)行“雙持證”制度。沒有獲得伐區(qū)調(diào)查設(shè)計資格證書的調(diào)查設(shè)計人員及相關(guān)調(diào)查設(shè)計資質(zhì)的單位，其調(diào)查設(shè)計的成果無效。由于伐區(qū)調(diào)查設(shè)計工作技術(shù)要求較高，相關(guān)森林資源管路部門應(yīng)注重對調(diào)查設(shè)計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)工作，盡可能提高調(diào)查設(shè)計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

2.2 落實(shí)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計質(zhì)量檢查經(jīng)費(fèi)

森林資源管理部門應(yīng)基于伐區(qū)調(diào)查設(shè)計質(zhì)量檢驗(yàn)確定每年預(yù)算，林業(yè)主管部門應(yīng)對資金納入年度培養(yǎng)基金支出進(jìn)行檢查，以確保落實(shí)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計質(zhì)量檢驗(yàn)費(fèi)用，提高伐區(qū)作業(yè)質(zhì)量。

2.3 增強(qiáng)規(guī)范管理及檢查監(jiān)督力度

首先，應(yīng)建立和完善伐區(qū)管理崗位相關(guān)責(zé)任制，嚴(yán)格按照上崗制度，定期培訓(xùn)和考核相關(guān)工作人員。具體操作人員，只要發(fā)現(xiàn)問題，即按照相關(guān)責(zé)任制度嚴(yán)格追究相關(guān)人員責(zé)任，因管理者和員工之間存在著責(zé)任聯(lián)系，同時追究其相關(guān)管理人員責(zé)任。改變過去只追究相關(guān)作業(yè)人員責(zé)任，對相關(guān)工人人員及其相關(guān)管理人員同時追究責(zé)任，可有效提高相關(guān)工作人員及管理人員的責(zé)任意識。

其次，應(yīng)改善和健全伐區(qū)調(diào)查設(shè)計質(zhì)量監(jiān)督管理的相關(guān)制度。對林區(qū)伐區(qū)進(jìn)行的調(diào)查設(shè)計，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)制度要求進(jìn)行。作業(yè)人員應(yīng)深入了解相關(guān)法律責(zé)任，并主動接受相關(guān)主管單位或部門的監(jiān)督檢查[3]。監(jiān)督管理伐區(qū)調(diào)查設(shè)計質(zhì)量，各級森管部門應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確到位，為達(dá)到這個目標(biāo)，應(yīng)及時制定長效合理的監(jiān)管機(jī)制，做好分批次進(jìn)行成果驗(yàn)收和伐區(qū)調(diào)查設(shè)計質(zhì)量抽查等常規(guī)性監(jiān)管工作。此外，要重視基層林業(yè)組織的監(jiān)管作業(yè)，施行明確的伐區(qū)分片包干。

2.4 完善伐區(qū)調(diào)查設(shè)計方法

伐區(qū)的調(diào)查設(shè)計工作，要求必須嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行設(shè)計，且調(diào)查設(shè)計必須準(zhǔn)確。同時，相關(guān)國有事業(yè)單位、林業(yè)企業(yè)和非重點(diǎn)林區(qū)的林業(yè)部門必須具備專業(yè)的林業(yè)調(diào)查設(shè)計隊(duì)伍，而林業(yè)調(diào)查設(shè)計隊(duì)伍應(yīng)具有相應(yīng)的設(shè)計資質(zhì)等級，隊(duì)伍內(nèi)部調(diào)查設(shè)計人員應(yīng)具備相應(yīng)的設(shè)計資質(zhì)。而且進(jìn)行伐區(qū)調(diào)查設(shè)計時，必須嚴(yán)格按照國家頒布的伐區(qū)調(diào)查設(shè)計規(guī)程執(zhí)行，不能弄虛作假，不符合要求的調(diào)查設(shè)計不能作為伐區(qū)調(diào)查設(shè)計文件，不予頒發(fā)林木采伐許可證。伐區(qū)調(diào)查設(shè)計工作中，因木材生產(chǎn)、營林等活動以小班為基礎(chǔ)，因此，必須以提高小班設(shè)計質(zhì)量為重點(diǎn)。因?yàn)樾“嘣O(shè)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確率，直接影響著生產(chǎn)計劃的編制和生產(chǎn)工作的安排。

3 結(jié)語

林區(qū)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計是林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法生產(chǎn)的重要內(nèi)容，是做好森林資源源頭管理工作的關(guān)鍵。在實(shí)際的林區(qū)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計工作中，必須強(qiáng)化管理伐區(qū)調(diào)查設(shè)計隊(duì)伍，提高調(diào)查設(shè)計隊(duì)伍的專業(yè)技能，建立完善、科學(xué)的監(jiān)督管理相關(guān)制度，提高伐區(qū)調(diào)查設(shè)計準(zhǔn)確性。只有做到這些，才能實(shí)現(xiàn)森林資源的合理、充分、可持續(xù)利用。

參考文獻(xiàn)

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