柳河縣稻米產業整合提質優化升級措施研究

[摘 要] 吉林省柳河縣稻米產業正處于加快發展的關鍵期，不僅需要繼續鼓勵和提高生產能力，提高產業組織化程度，保證加工流通稻米供應，而且需要不斷提高品質、發展加工、樹立品牌、加快流通，提高稻米產業的競爭力。柳河縣稻米產業要想在新一輪稻米產業發展中構筑新的競爭優勢，亟需走整合提質優化升級之路。基于此，本文就柳河縣稻米產業整合提質優化升級措施進行分析與總結。

[關鍵詞] 稻米產業；提質；升級措施

[中圖分類號] F326.11 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）22-16-2

1 理順工作機制，形成工作合力

1.1 明確管理職權

好的產業需要政府來指導和引導。稻米產業包括種植、收購、儲存、加工、運輸和銷售等若干環節，涉及部門眾多。建議吉林省柳河縣政府以文件的形式對各職能部門的職權予以明確。通過調研和借鑒外地成功經驗，建議糧食部門承擔稻米產業的管理主體責任，農業部門承擔稻米生產的管理責任，經合部門承擔稻米品牌的打造責任，各鄉鎮承擔基地建設的組織和協調責任，發改、財政、水利、國土、質監、工商、電力和交通等部門也要按照各自職能，大力實施稻米產業基礎建設項目，全力支持火山巖稻米園區建設，為柳河縣稻米產業快速發展提供保障。

1.2 組建糧食行業協會

好的產業需要協會來管理和推進。組建糧食協會，可以銜接國家、省糧食協會，可以實現行業自律，可以開展企業間的交流與協作。糧食部門現已根據國家糧食行業協會發展方向，做好了糧食協會成立的各項準備工作。建議柳河縣政府盡快召開柳河縣糧食協會成立大會及稻米協會換屆會議，將稻米協會納入糧食協會統一管理。為了便于統一管理，建議將稻米園區、糧食協會、稻米協會納入糧食局統一管理，組織選調一兩名具有一定的組織協調能力、專業知識、文字能力和工作熱情的后備干部，充實到糧食協會、稻米協會任秘書長兼稻米園區辦公室主任，專門對稻米產業進行研究、協調服務，促進柳河縣稻米產業實現跨越發展。

1.3 編制稻米產業發展規劃

好的產業需要好的規劃來指導和規范。現在，糧食部門已經聘請專家，投資近20萬元完成了火山巖優質稻米產業園區發展規劃。建議柳河縣政府，組織人大、政協精干力量和有關專家，對規劃進行論證。規劃一經通過，無論是縣級領導還是部門領導，都要不折不扣、一以貫之地執行，確保柳河縣稻米產業發展能夠始終按照科學的、正確的方向發展，堅決不走彎路、不走重復路。

2 加強基地建設，提升稻米品質，彰顯產業特色

2.1 高度重視基地建設

打造精品米必須從源頭抓起。柳河縣處于世界稻米種植黃金帶上，但稻田面積不大，與國內稻米主產區相比在產量上不具優勢，必須打特色牌，走精品路。從黑龍江“五常大米”發展經驗可以看出，要想稻米產業快速發展壯大，形成品牌影響力，必須重視基地建設。建議柳河縣政府，調動各方面積極性，抓住國家不斷加大“三農”及農業科技投入的有利機遇，進一步整合土地整理、農田水利建設等支農惠農資金項目，從政策上、資金上、管理上向稻米基地傾斜，農業部門、糧食部門以及稻米園區、稻米協會要對基地建設實行統一管理、統一技術、統一種植、統一收購、統一加工和統一銷售“六統一”管理模式，發揮土地的最大效益。

2.2 積極探索土地流轉模式

基地建設要形成規模必須加速土地流轉。但是，土地流轉一直是一個難題。調查發現，姜家店鄉稻米基地土地流轉較好，其中有鄉鎮積極推進的原因，有朝族農民外出務工的原因，更有大企業推進的原因，如國信集團一次性流轉土地266.67余hm2。建議柳河縣政府把基地建設作為引進和扶持稻米企業的一個先決條件，把加速土地流轉作為考核鄉鎮和部門執政能力的一個重要指標，了解和掌握全縣外出打工經商、無暇也無能力種植稻米的土地承包者信息，第一時間對其實行土地有償流轉，將有限的耕地向種糧大戶或是有經濟實力的經營者集中，以便集中或成片種植，從源頭上克服種植的分散性給稻米品質帶來的不利影響，減少稻米品種退化和混雜這一客觀矛盾。同時，借鑒騰隆米業的運轉模式，積極引導、支持農戶和企業組建稻米合作社或合作組織，鼓勵企業牽頭、能人領辦、鎮村干部參加、黨組織滲透，走“公司+合作社+基地+農戶”的管理模式，提高農民土地收益和務工收益，讓廣大農民從心里支持土地流轉。

2.3 彰顯柳河縣稻米特色

只有發展優質品種，才能產出質量上乘的稻米。建議縣政府或主管部門每年要發布信息推薦品種，堅持優質優價原則，運用價格杠桿引導農民種植優質稻種，逐步淘汰劣質品種。

要根據稻米產業布局，推行一鄉一品、一企一品，防止品種多亂雜，實行單品種集中連片種植。要以姜家店、圣水、三源浦、安口4個鄉鎮為重點，輻射周邊區域建成4個萬畝以上優質稻米生產示范基地，帶動周邊鄉鎮規模化、標準化生產，提高商品率。在新品種引進推廣上，要從優化品種結構入手，通過水稻品種對比試驗，積極與省、市農科院合作，大力引進優質稻米品種，緊密關注國內外稻米品種發展動態，通過各種途徑引進國內外具有營養和保健功能，并適合柳河縣氣候和地質結構的優良稻米品種進行試驗、示范，使優質稻米產業化的主體品種得以推廣，將供種、用種、生產加工、營銷引入良性循環。

3 全面整合資源，打造柳河品牌

3.1 抓好企業整合

由于柳河縣稻米加工企業小而多，缺少跨地區式、帶動力極強的“龍頭”企業，未形成聯合經營的優勢。結果是各企業吃不飽，加工能力不能充分發揮；企業間各自為戰，生產盲目性較大，重復配置造成資源浪費。建議柳河縣政府責成糧食等有關部門對各稻米企業進行一次調查摸底，責成稻米園區和糧食行業協會積極調研，著力搭建稻米產業政策咨詢、信息網絡、技術推廣等公共服務平臺，不斷豐富和發展柳河縣稻米文化。還要責成有關部門制定重點稻米企業扶持標準，逐步提高企業入園、入會和使用柳河統一標識的門檻，堅決把經濟實力弱、生產規模小、手續不全的稻米企業擋在門檻外。同時，柳河縣政府要出臺政策，鼓勵現有糧食收儲企業和加工企業兼并聯合，鼓勵稻米龍頭企業通過兼并、合作、整合、重組等方式做大做強，推動稻米企業走科技化、規模化、集約化之路。

3.2 抓好品牌整合

好米也怕巷子深。建議柳河縣政府在現有省級以上名牌農產品的基礎上，進一步整合品牌資源，有效規避“姜家店大米”“火山巖大米”商標侵權的問題。要以柳河縣糧食行業協會名義申辦“柳河大米”地理標志證明商標，取消雜亂牌子，做大做響“柳河大米”系列品牌。要責成宣傳部門、廣電部門、各職能部門加大宣傳力度，提高“稻香柳河”影響力。糧食行業協會要組織企業和種稻大戶參加各級各類博覽會、農博會、綠博會，在京、津、滬、杭設立銷售網點，同各大型超市取得聯系，廣泛宣傳、展示和推介中國火山巖稻米之鄉“柳河大米”的系列產品，不斷完善市場營銷網路。要結合招商引資工作，注重以長三角、珠三角和韓國、日本等地區為重點，吸引國內外知名企業到柳河縣投資興建稻米加工企業，不斷向外界推廣柳河縣的稻米產業和品牌，推動柳河縣稻米走向全國。當前亟需解決的問題是立即與中國特產之鄉活動組委會取得聯系，保住柳河縣“中國火山巖稻米之鄉”的稱號。

3.3 抓好稻米精深加工

當前，要把稻米精深加工，作為稻米產業生產中帶有方向性的一件大事來抓。通過技術改造發展壯大，由現在的以收貯和初級加工為主提升到以生產高檔優質精米為主，不斷提高稻米加工附加值。重點扶持稻米加工龍頭企業，發展飼料工業、食品工業、生物化工、釀造等高耗稻、高附加值的綜合加工產業，提高加工規模的深度和檔次。在常規加工食用稻米的基礎上，對主產品稻米及副產品，如碎米、米糠、米胚、稻殼等進行再加工提煉，制成新的產品，延伸產業鏈條。

4 優化發展環境，保證產業健康有序發展

4.1 強化政策扶持

建議柳河縣政府加緊制定鼓勵發展稻米生產加工優惠政策，組織力量對中央和省、市及有關部門現行的稻米生產加工方面的政策進行評價，重新制定和完善柳河縣發展稻米產業的優惠政策；出臺政策大力支持重點稻米企業實行股份制，吸納社會閑散資金；金融部門要強化對稻米產業資金的支持，鼓勵稻米企業實行行業聯保，解決企業缺少流動資金的問題。在制定扶持政策時，不僅要對招商引資稻米加工企業加大扶持力度，也要對原有稻米企業加大扶持力度，確保柳河縣稻米產業整體提升。當前亟需解決的問題是認真貫徹落實柳河縣人民政府“關于扶持吉林柳河縣稻米產業協會發展的若干實施意見”，財政部門要按照基地驗收結果，認真兌現基地補貼。

4.2 強化質量監管

探索實行稻米企業加工過程監管和糧食出庫檢驗制度，柳河縣質量技術監督局對柳河大米生產加工過程，要實行全程監管；柳河縣糧油監測站現已成為國家級糧油監測站，掌握了稻米質量的話語權，要利用好這一有利契機，認真實行糧食出庫檢驗制度，確保使用柳河統一品牌企業的產品質量能夠彰顯柳河特色，成為精品、高端產品，增強“柳河大米”競爭能力。

4.3 強化環境建設

建議對全縣稻米企業實行責任包保，建立各級領導與稻米加工企業聯系制度，每年都要定期召開稻米企業座談會，及時了解和幫助企業解決發展難題。同時，柳河縣政府要嚴肅查處職能部門的亂收費行為，進一步優化企業外部環境，并根據產業發展方向，確定一批重點稻米企業，實施掛牌保護，精心營造保護和支持全縣稻米產業的發展環境，確保柳河縣稻米產業在新一輪競爭中率先崛起。