養殖環節病死畜禽無害化處理存在的問題及對策

[摘 要] 對病死畜禽進行無害化處理，是從源頭上保障動物源性食品安全的重要舉措。自2014年10月20日，國務院辦公廳以國辦發〔2014〕47號印發了《關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》之后，全國各地都積極行動，取得了良好的效果。但在各地實踐中出現了一些問題，本文就發現的問題提出一些建議，以供參考。

[關鍵詞] 病死畜禽；無害化處理；問題；對策

[中圖分類號] S851.23 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）19-65-1

1 養殖環節病死畜禽無害化處理存在的問題

1.1 無害化處理補助標準存在“一刀切”的問題

病死豬存在體質量大小不一的現狀，體質量偏大的養殖戶損失大，補助時全部按頭數進行補助，有失公允。對于自繁自養的養殖場，飼養的仔豬較多，生豬死亡后，通過投保進行保險理賠，對于養殖戶來說比較劃算；而對于單純飼養育肥豬的養殖場，飼養的仔豬較少，對于養殖戶來說則不劃算。

1.2 無害化處理補助政策不完善

國辦發〔2014〕47號文件中，全國性的無害化處理補助政策僅針對豬，而沒有把其他動物納入進去。有關文件顯示，2015年我國養殖環節病死豬無害化處理總數為2 670.00萬頭，而產地檢疫環節檢出的306.56萬只（頭、羽）病害畜禽中病死豬為72.07萬頭，僅占23.5%。由此可以推算，養殖環節其他病死畜禽的總數非常大。很多養殖戶反映，目前牛、羊和家禽的養殖量和養殖風險非常大，但病死的牛羊禽卻不能享受與病死豬相似的無害化處理政策。

1.3 工作經費落實不到位

根據上級文件要求，按照“誰處理、補給誰”的原則，目前部分縣市結合工作實際，將國家對養殖環節病死豬每頭補助的80元進行了合理分配，對無害化處理廠每處理一頭病死豬補助15元，剩余65元分配給養殖戶。因為沒有相關依據，病死豬處理監督工作經費沒有著落，市縣政府沒有政府預算。然而，實際上病死豬無害化處理監督是一些繁重又具體的任務，經費缺乏嚴重影響了動物衛生監督人員的工作積極性。

1.4 養殖戶入保積極性不高

有些地方已經積極探索出了無害化處理和養殖保險聯動的方案，取得了良好的效果。但是，仍有部分養殖者對保險存在抵觸心理，對新鮮事物接受較慢，對保險條款認識不足。加之地方畜牧獸醫部門人員有限，宣傳力度和手段不夠等，導致養殖戶仍不能積極入保。同時，部分養殖戶認為入保之后的理賠款可能顧不住保費。而且出現了入保的養殖戶和不入保的養殖戶都可以享受國家的無害化處理補貼，因而打擊了入保養殖戶的積極性。

1.5 病死畜禽未全面進行無害化處理

實際上，投保的養豬戶進行無害化處理的有小豬和大豬。而沒有投保的養豬戶，經常出現30 kg以下的病死豬交由動物衛生監督機構進行無害化處理，30 kg以上的很少見，這一部分死豬流向何處值得重視。

2 建議

①建議全國病死畜禽全部納入國家病死畜禽無害化處理的補貼中，將主要的養殖畜禽全部納入無害化處理的補助范圍，實現無害化處理“全覆蓋”。

②在病死動物無害化處理與保險聯動中，可否出臺相關的配套措施，如享受國家無害化處理補貼能否以病死畜禽的保險為前提，希望國家出臺有關文件要求，以便于有法可依，在實際運作中充分調動養殖場（戶）的參保意愿，提高其上繳死豬的積極性。

③完善細化相關保險條款，切實解決出現的養殖育肥豬不能入保的問題。現有的保險條件是以能繁母豬為前提的，一些地區為1頭母豬帶17頭育肥豬為入保前提。而實際上許多養殖戶僅僅養育肥豬，這是值得相關部門思考的問題。

④建議增加人員，匹配工作經費。官方獸醫必須到場到戶鑒定病死畜禽，而因沒有相關的工作經費，使得基層工作出現了監管被動的局面。因此，應加大資金支持力度，設立病死豬無害化處理專項資金，擴大相關配套項目補貼范圍，或者整合涉牧資金如豬良種補貼、農機補貼、標準化規模養殖場補貼等，都可以用來購置病死動物無害化處理的相關設備。

⑤加大養殖戶參保政府補貼項目的支持力度，加強對保險機構開展養殖業保險的資金支持力度。

總之，養殖環節畜禽無害化處理，是保證食品公共安全的重要舉措，對于保障公共衛生安全發揮了顯著的成效。